各县市农业局、经管局，州农科院，州农经局，局属各单位：

按照州委、州政府关于2013年度民主评议政风行风工作的总体部署和安排，我局广泛地征求了相关方面的意见和建议，通过认真地分析研究，特制定《恩施州农业系统2010年度民主评议政风行风工作整改方案》，现予以印发，请结合实际，认真抓好整改落实。

恩施州农业局

2013年7月22日

恩施州农业局2013年

民主评议政风行风工作整改方案

根据《州委办公室 州政府办公室转发〈州纠风办关于2013年度全州民主评议政风行风的工作方案〉的通知》（恩施州办文〔2010〕45号）和《省农业厅办公室关于印发全省农业系统2013年民主评议政风行风的工作方案的通知》（鄂农办发〔2013〕32号）精神，州农业局结合全州农业系统实际，特制定本方案。

一、整改思路

按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以“保障改善民生，促进跨越发展”为主题，以落实中央和省、州强农惠农富农政策为切入点，以解决人民群众反映强烈的涉农领域突出问题为着力点，着力推进全州农业系统转作风、树政风、正行风，为促进农民稳定增收，加快现代农业发展提供有力保障。

二、整改方法

在局党组的统一领导下，由一把手负总责，局领导班子成员按照职责分工分别牵头负责，细化分解任务，明确责任单位，落实整改措施，逐项加以整改。对整改情况加强督导检查，确保落实到位，取得实效。

三、整改内容及措施

    （一）在农业农村经济发展方面

    关于近年来，农业部门充分发挥职能作用，为全州特色农业发展、农业农村经济稳定增长做出了应有贡献，但由于调查研究不够，发展规划滞后，推进山区现代农业发展的步伐不快的问题。

1、按照党的十八大提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展的总要求，坚持“实施三州战略、推进绿色繁荣”的发展思路，紧紧围绕把恩施州建设成为全国知名特色农产品基地的发展定位，聘请农业部规划设计院编制《恩施州现代农业发展规划》。（责任领导：程银阶、张永江，责任单位：调研科，整改时限：2013年10月底）

2、组建三个工作专班，开展茶叶、水果、蔬菜专题调研，在此基础上编制完成三个专项规划。（责任领导：刘洪亮、田代华、何正权，责任单位：经作科、蔬菜办，整改时限：2014年9月底以前）

3、每个县市启动一个现代农业示范园区建设，为全州现代农业发展探索经验。（责任领导：田代华，责任单位：产业化科，整改时限：2013年开始启动，2015年初见成效）

4、为州委、州政府代拟《2013年全州秋冬季农业综合开发意见》，筹备召开全州秋冬季农业综合开发会议。（责任领导：李求文，责任单位：种植业科，整改时限：2013年9月底）

5、抓好抗灾夺丰收，确保粮食生产“十年增”。（责任领导：李求文，责任单位：种植业科、植保站，整改时限：2013年10月底）

    （二）在农业产业化经营方面

    关于龙头企业、农民专业合作社是带动农民、外联市场的市场主体，农业部门在帮助龙头企业推介产品、拓展市场，提升全州特色农产品市场影响力和竞争力的力度还有待加强的问题。

1、认真做好武汉茶博会、上海国际茶文化旅游节、中国绿色食品博览会、中国国际农产品交易会、中国武汉农业博览会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国安徽（合肥）农业产业化交易会、2013年第七届中国国际有机食品博览会等八个大型展会的筹备和参展工作，组织150家以上的企业、300个以上的产品参展，为企业推介产品、拓展市场搭建平台。（责任领导：田代华、李家锦，责任单位：生态能源局、产业化科，整改时限：2013年11月底）

2、主动为龙头企业服务，争取新申报8家以上龙头企业成为省级重点龙头企业，享受相关的政策优惠。（责任领导：田代华，责任单位：产业化科，整改时限：2013年9月底前）

3、加大政策争取力度，为恩施市农产品加工园区、湖北长友公司、恩施玉露、思乐集团、香连药业争取农产品加工业“四个一批”工程财政专项调度资金贴息扶持7000万元。(责任领导：田代华，责任单位：产业化科，整改时限：2013年9月底前)

4、加大茶叶州域公用品牌整合，组织开展《恩施州茶叶品牌建设策划方案》的公开征集、评审，完成《恩施州茶叶品牌建设实施方案（初稿）》。(责任领导：田代华，责任单位：经作科，整改时限：2013年9月底前)

    （三）在农业科技服务方面

    关于乡镇综合配套改革，实行“以钱养事”机制以后，基层农技服务人员的身份、地位、待遇都发生了较大变化，主管部门对他们的关心不够，特别是对他们知识更新培训的力度还有待加强的问题。

1、加大力度，积极争取州委、州政府尽快启动集农业技术推广（含农机、能源、水产）、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等功能“三位一体”的乡镇（区域性）公共服务机构建设进程，完善“以钱养事”机制。(责任领导：黎华辉，责任单位：州农业局党组，整改时限：2014年底前)

2、实施农业技术推广骨干培训工程。对县市农业局二级单位、乡镇农业服务中心负责人，组织开展新知识、新技术，相关农业政策法规的知识更新培训。(牵头领导：李求文，责任单位：科教科、农广校，整改时限：2013年9月底前)

    关于随着农村产业结构调整的进一步深化，农民群众对特色农业，特别是茶叶、蔬菜、水果等作物实用技术的需求十分迫切，而农业部门在这些实用技术培训、推广的力度还有待加强的问题。

1、实施农业重大技术推广行动。通过州县联动、技术培训、样板示范等手段，在全州重点推广山区优质稻高产高效栽培技术、薯玉间套作“吨粮田”栽培技术、双低优质油菜免耕稀植高效栽培技术、主要粮食作物病虫害专业化统防统治技术、高山蔬菜品种与岔口多样化技术、名优茶机采技术、恩施州“猪－沼－茶”生态种养技术、土壤酸化治理技术、秸秆机械化及腐熟还田技术等“十大”农业重大技术，州农业局着力办好利川南坪乡优质水稻高产综合样板、恩施市屯堡乡茶叶标准化示范园建设样板、恩施市巨鑫现代农业开发有限公司农企利益联结样板等三个核心示范样板，带动并提高重大技术的入户普及率。(牵头领导：李求文，责任单位：农机办、生态能源局、种植业科、经作科、产业化科、蔬菜办、植保站、土肥站，整改时限：2013年11月底以前)

2、组织州局业务科室、站、所和县市农业局、乡镇农业服务中心，多层次、多渠道、多形式地开展农业科技大培训，培训农民总人数达到60万人次。(责任领导：李求文，责任单位：科教科，整改时限：2013年9月底以前)

3、联合州科技局、州科协、州农科院、州药办、省中药材研究所，部分县市农业局，开展“科技下乡”活动，把技术、资料送到农民手中、田间地头。(责任领导：李求文，责任单位：科教科、农广校，整改时限：2013年9月底以前)

    （四）在农业行政执法方面

    关于近几年，州外其它地方发生的农产品质量安全事件影响较大，既影响了当地的产业发展，更损害了农民的切身利益。我州农业行业安全生产总体平稳，但切不可掉以轻心，而农业部门对农产品质量安全、农机作业安全、沼气池使用安全的监管力度还有待加强的问题。

1、成立农业安全生产大检查领导小组，组建四个督查工作组，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，开展全面、深入、彻底的拉网式安全生产大检查，全面摸清本行业、本单位安全隐患和薄弱环节，排出各类安全隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产责任，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。(责任领导：刘军、李家锦、李继红，责任单位：生态能源局、农机办、农安办，整改时限：2013年9月底以前)

2、加强农产品投入品监管；加大农产品质量安全检验检测体系建设，提高检测能力和检测水平；加大监测力度，扩大监测范围，大力开展蔬菜、水果、茶叶、畜牧、水产品的例行监测与监督抽查；完善农产品质量安全重大信息报告制度，依法发布农产品质量安全信息。(责任领导：刘军，责任单位：法规科、农安办、农产品质量检测中心，整改时限：长期)

3、组织开展农村能源建设“大培训大回访大服务”活动，严把行业准入关、产品质量关、安装技术关、生产安全关、采购廉政关等五个关口，确保沼气池建设安全、使用安全、资金安全。(责任领导：李家锦，责任单位：生态能源局，整改时限：长期)

4、加强农机安全生产监管，着力推进平安农机建设，重点加强拖拉机培训、考核发证、注册登记、驾驶操作等四个方面的监督检查；加强农机购置补贴政策的监督检查力度，严防套取补贴资金违法行为发生。(责任领导：李继红，责任单位：农机办，整改时限：长期)

    关于农业部门涉农法律法规较多，执法面广线长，执法队伍不健全，人员素质参差不齐，农业执法的力度还有待加强的问题。

1、加强对农业干部队伍、农业执法人员、农资农产品生产经营人员、农民群众等重点人群的普法教育，加强对《种子法》、《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包法》、《农业技术推广法》、《农药管理条例》等重点法律的学习宣传，组织编制《恩施州农业系统“六五”普法规划》。(责任领导：刘军，责任单位：法规科，整改时限：2013年12月底以前)

2、加强农业执法队伍建设，组建完善综合执法机构，有效杜绝多头执法，执法扰民现象的发生。(责任领导：刘军，责任单位：法规科、执法大队，整改时限：长期)

3、检打联动严格执法。推行职能管理机构、综合执法机构、检验检测机构三位一体的“检打联动”农业执法工作机制，依法打击制售假劣、禁用农资产品和违反农产品质量法律法规行为，切实维护农民群众利益。(责任领导：刘军，责任单位：法规科、农安办、执法支队、农产品质量检测中心，整改时限：长期)

    （五）在党风廉政建设方面

    关于农业部门涉农惠农的政策、项目、资金较多，社会关注度高，事关农民的切身利益。就整体而言，群众是公认的，但个别单位，极个别干部在实施过程中也还存在违纪违规的行为，要加强干部职工的廉政教育，进一步健全和完善腐败风险防控机制的问题。

1、加强党员职工的党纪国法教育、警示教育、廉政教育，增强党员干部的党性党风党纪意识、廉政意识，筑牢思想防线。（责任领导：黎华辉、程银阶、肖刚清、刘洪亮，责任单位：办公室、人事科、计财科，整改时限：长期）

2、 按照中央关于转变作风的“八项规定”，省委、州委的“六条意见”的要求，结合农业部门实际，严格执行八项禁令（严禁上班迟到早退；严禁上班时间玩游戏、聊天、炒股、网购等；严禁同城吃请，大吃大喝；严禁铺张浪费；严禁公车私驾私用；严禁办事推诿拖拉；严禁超标超范围公款接待；严禁打牌赌博），转作风、促政风、正行风。(责任领导：黎华辉、程银阶、肖刚清、刘洪亮，责任单位：办公室、人事科、计财科，整改时限：长期)

3、进一步修订完善车辆管理制度、公务接待制度、财务管理制度等机关管理制度，形成一套制度体系，建立以制度管人管事的长效机制。（责任领导：黎华辉、程银阶、肖刚清、刘洪亮，责任单位：办公室、人事科、计财科，整改时限：长期）

4、进一步完善岗位腐败风险防控机制，强化落实措施，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。（责任领导：黎华辉、程银阶、肖刚清、刘洪亮，责任单位：办公室、人事科、计财科，整改时限：长期）

5、强化 “一岗双责”，切实加强对重大项目、重点对象、重要环节、关键部门的明察暗访、监督检查，做到源头立闸，关口前移，防患于未然。(责任领导：黎华辉、程银阶、肖刚清、刘洪亮，责任单位：办公室、人事科、计财科，整改时限：长期)