政府工作报告

——2022年12月27日在利川市第十届人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长 熊翔

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届人民政府履职尽责的开局之年，也是全市上下奋进全面建设现代化利川新征程的起步之年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，迎难而上、奋发有为，积极主动应对经济下行压力，有效防范化解各类风险挑战，扎实做好稳经济、促发展、惠民生、防疫情、抗旱情、破难题等工作，攻克了一道道难关险阻，书写了一张张人民满意的答卷。

——综合实力再上台阶。预计（下同）实现地区生产总值243.37亿元，同比增长5%。实现地方一般公共预算收入11.7亿元，同比增长8.2%。固定资产投资同比增长20%。社会消费品零售总额达到117.21亿元，同比增长6%。连续三个季度“比抓强争促”工作排名全州第一。

——产业质效稳步提升。农产品加工业产值达到14.9亿元，同比增长44.7%。规模以上工业增加值增长6%。新认定高新技术企业38家。省级创新型县市创建工作稳步推进。连续三年上榜中国县域旅游发展潜力百强县市。

——改革开放不断深化。持续优化营商环境，连续两年被命名为全省优化营商环境改革先行区。国企改革三年行动成效明显，国有资本布局进一步优化。与重庆市两江新区达成合作协议，成功举办首届鄂渝边际区域协作郁江论坛，省际协作和交界地区协同发展迈出坚实步伐。

——城乡面貌日新月异。万达生态旅游度假区等一批优质大项目落地建设。清江新区、城东新区片区综合开发稳步推进。城区第二污水处理厂、城市管网更新改造等项目顺利实施。利咸高速全线开工，六合路、利北路等城市道路更加畅通。一批长期想解决而未解决的建筑领域遗留问题得到妥善处置。

——生态环境持续改善。城区空气质量平均优良率达到100%，连续八年上榜“百佳深呼吸小城”，获得“中国天然氧吧”称号。谋道镇成功创建国家级全域森林康养试点建设镇。河流地表水国家考核断面水质达标率100%。辐射环境质量、声环境质量总体较好，土壤环境质量持续稳定。

——民生福祉更加殷实。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、8%。城镇新增就业6903人。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。乡村振兴内生动力持续激活。精准施策应对新冠肺炎疫情，最大程度保障了人民生命安全和身体健康。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度进一步加大。

——社会大局和谐稳定。基层治理能力显著提升，被确定为全省基层治理创新实验区。落实保交楼、稳民生责任，房地产市场健康平稳发展。消防救援能力明显提升。安全生产形势总体稳定，连续五年在全州安全生产责任目标考核中被评定为“优秀”等次。

回顾过去一年，成绩来之不易。面对经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，面对有气象记录以来的最高气温及其带来的久旱天气，面对新冠肺炎疫情冲击，我们在重重压力中团结奋斗，在道道难关中砥砺前行，主要做了以下工作。

（一）稳字当头、稳中求进，坚定不移稳增长。落实稳经济一揽子政策和接续措施，建立大统计工作机制，开展乡镇经济指标核算，提升经济运行调度水平。落实退减缓免税费3.11亿元。推广“信服利川”融资信息平台，银行机构为企业发放信用贷款48.87亿元，发放普惠小微企业贷款51.86亿元。全市贷款平均利率较年初下降0.19个百分点。争取中省预算内资金项目25个共计2.5亿元。转贷发行专项债项目24个共计14.44亿元。56个省州重点项目稳步推进，连续四年获评“全省投资和重点项目建设贡献市”。积极扩大内需，推动旅游产业复苏重振，“832”平台采购额连续两年排名全州前列。全力支持粮食生产，兑现实际种粮农民一次性补贴827.79万元。我们以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，以政策的上行对冲经济的下行，经济增长实现了预期最好结果。

（二）争当先锋、勇打头阵，齐头并进抓发展。实现农林牧渔业总产值86.26亿元，同比增长3.5%。落实粮食生产面积117万亩。特色产业总面积稳定在164.7万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到67家。组建利川红产业集团。本地茶树品种“利川红1号”获农业农村部品种登记。“利川红”荣膺巴拿马万国博览会特等金奖。截至目前，新增规模以上工业企业16家，超出州定目标2家，全年有望突破20家。工业投资增速、工业技改投资增速分别达到163%、96%，均居全州前列。生物医药产业园标准化厂房三期完工投产，轻工产业园加快建设。经济开发区成功创建省级承接产业转移道地中药“两黄”加工示范区。红页2井页岩气稳定投产，峡口塘水电站正式投产发电。文旅康养产业接待游客1816万人次，实现旅游综合收入99.44亿元。入选文旅部全国冰雪旅游精品线路、全国乡村旅游精品线路。大力发展数字经济，有序推进阿里云数字经济产业园、龙工场跨境数字贸易中心等项目建设，建成纸去哪了西南运营中心、利川市智慧城市运营管理中心。招商引资新签约亿元以上产业项目61个，落地54个；新开工亿元以上产业项目32个，亿元以上新开工项目资金到位率为58.52%。截至目前，招商引资工作每月排名均居全州第一。

（三）解放思想、锐意进取，守正创新推改革。有序推进扩权赋能强县、农村承包地“三权分置”等重点领域改革。持续优化营商环境，企业年报自主公示、不动产登记“票税分离”等6项试点改革入列全省优化营商环境改革先行区。落实政务服务“清减降放”，办事材料压减35%，办事流程精简12%，承诺办理时限缩短88%。大力开展“网上办”“掌上办”，网办率提升至53%，增长32个百分点。政务服务事项“跨域通办”成效显著。常态化服务企业，开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，新登记市场主体1.4万户。

（四）真抓实干、埋头苦干，脚踏实地促振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。到位中央衔接资金2.51亿元，争取年度省直定点帮扶资金1539万元、武汉经开区帮扶资金3200万元，建成黄泥坡智能蔬菜园、雷家坪绿色种养循环产业园等一批乡村产业园。编制完成47个乡村振兴重点村村庄规划，实施重点村统筹项目60个。获得全国首张山桐子油食品生产许可证。建南镇获评全国农业产业强镇。硬化农村公路119公里，实施农村窄路面加宽59公里，新修农村产业路25公里。建成农村5G基站416个。实现寄递物流服务村村直达。坚持最严格的耕地保护制度，新建高标准农田7.23万亩，耕地保护面积、永久基本农田保护面积分别稳定在112.58万亩、95.58万亩。农村建房逐步实现规范管理。农村人居环境显著改善。

（五）着眼长远、坚守底线，久久为功护生态。完成“三区三线”划定，为未来发展留足空间。打好蓝天保卫战，开展大气污染防治攻坚行动，城区空气质量排名稳居全省前列。森林资源保护与发展工作全面加强。打好碧水保卫战，推进清江流域综合治理，建立“河长+检察长”协作机制，完成230个长江入河排污口排查和溯源工作。打好净土保卫战，加强农业面源污染治理，开展农药减量化行动，实现化肥减量23%以上。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，受污染耕地安全利用率达到94.65%。持续开展固体废物综合治理，城区生活垃圾填埋场日处理能力显著提升。

（六）不忘初心、牢记使命，矢志不移惠民生。深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，着力解决人民群众“急难愁盼”的问题。民生支出占财政总支出的80%。积极扶持创业带动就业，发放创业担保贷款3.02亿元。“零工驿站”建设延伸至乡镇、重点村。加强与武汉经开区、宜昌市等地的跨区域劳务协作。推进国家园林城市、国家卫生县市、省级文明城市创建。完成市民族中医院整体搬迁。建成市应急防疫中心。深化“县管校聘”改革，有效促进师资均衡。校园安全水平稳步提升。新改扩建校舍建筑面积5.55万平方米，新增学位4710个。义务教育阶段大班额占比下降到0.77%。加快推进保障性住房建设及回购。改造老旧小区25个，惠及群众4.5万人。新建110个新能源充电桩、4座新能源集中充电站。支出各类社会救助福利资金3.59亿元。开展文化惠民活动200余场次，广播电视综合覆盖率达99%以上。

（七）自强不息、善作善成，依法行政保稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动圆满收官。开展高层建筑整治，积极打通“生命通道”。扎实做好信访工作，化解了一批信访积案。出台法治宣传教育第八个五年规划和法治政府建设实施方案。全面完成村（社区）优化设置。野猫水村、关东村等14个共同缔造试点村亮点纷呈。常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等违法犯罪。成功应对罕见旱情，有力有效解决群众用水问题。自觉接受人大、政协、纪委监委、审计、统计等各方面监督。本年度57件人大代表建议、137件政协委员提案全部按期办理完毕。加强干部和人才队伍建设，涌现出全国“人民满意的公务员”、全国优秀人民警察等一批先进典型，“候鸟人才”品牌效应进一步放大。落实党风廉政建设主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”。

与此同时，国防动员和后备力量建设、军民融合发展、退役军人、“双拥”等工作全面加强。民族团结、外事侨务、审计、档案史志、宗教、保密、供销、气象、水文、人防、科学技术、公共检验检测、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩。工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是社会各界倾力相助和全市各族人民团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市广大干部群众，向所有关心和支持利川发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的难题和挑战。发展不平衡不充分的问题仍然突出。工业经济短板仍然明显。农业产业化水平亟待提高。本级财政收支矛盾加大。民生领域还有不少短板。一些干部作风不实的问题依然存在。对于这些问题，我们将有针对性地采取措施，切实加以解决。

二、2023年政府工作任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动县域经济追赶超越的加压奋进之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会、州第八次党代会、市第九次党代会精神，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，扎实推进县域经济争先进位，争当建设“两山”实践创新示范区排头兵，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出利川贡献。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇新增就业6000人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上，城镇化率提高1个百分点以上。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持发展实体经济，实现县域经济争先进位。把发展经济的着力点放在实体经济上，弥补工业经济短板，加快发展数字经济，着力扩大有效投资，推动县域经济高质量发展。

一是抓好政策落实，着力稳住经济大局。围绕稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，强化对经济运行的研究调度，加速把政策红利转化为发展实效。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进减税降费，加大金融对实体经济的支持力度，银行机构存贷款余额均增长15%以上。进一步扩大内需、扩大消费，落实好生活服务业纾困政策，稳定增加商品房、汽车、家电等大宗消费，提振文化和旅游消费。高质量完成第五次全国经济普查，准确把握全市经济运行新变化、新特征。充分激活乡镇、街道大抓发展、抓大发展的动能，构筑更加坚实的县域经济底盘。

二是抓好工业经济，大力弥补发展短板。打造硒食品精深加工、绿色矿山及新材料、生物医药、电子信息、清洁能源、轻工纺织等重点产业链。持续实施企业进规入统成长和优质企业培育工程，新增规上工业企业18家。强化科技创新主体培育，新增高新技术企业30家和科技型中小企业110家。实施“技改提能、制造焕新”工程，工业投资增速、工业技改投资增速分别达到15%、25%以上。积极争创省级创新型县市。加快推进开发区扩区调区工作，力争园区市场主体增加20%以上，构建生物医药产业园、现代农业产业园、页岩气产业园、新型材料产业园“一区四园”发展格局。加大工业用地储备力度，新增工业用地400亩以上。

三是抓好数字经济，促进与实体经济深度融合。出台数字经济发展三年行动方案，完善数字经济和大数据产业发展工作机制。加大对数字经济市场主体的招引力度，重点培育大数据、云计算、物联网等数字经济核心产业。推进阿里云数字经济产业园、龙工场跨境数字贸易中心等项目建设。谋划建设智能计算中心。争取建设大数据储备（灾备）中心。推进智慧城市运营管理中心二期建设，促进全市信息化系统和政务平台数据统一归集。支持农村电商、乡村直播等新兴业态发展，推进电子商务示范村建设。

四是抓好招商引资，充分汇聚发展要素。实施招商引资“一号工程”，重点围绕优势产业招大引强。创新招商形式，加强驻点招商、战队招商、以商招商、资源招商、产业链招商，形成人人都是招商主体的格局。坚持招商与服务并重，健全招商引资信息交办、签约项目领办、落地项目回访全闭环管理机制，对新招引的企业给予全方位、全过程的协调服务。全年新签约亿元以上产业项目35个，其中十亿元以上产业项目8个。新开工亿元以上产业项目25个，亿元以上新开工项目资金到位率达到35%。新招引外向型产业项目10个，外商直接投资达到500万美元。

五是抓好项目建设，全力做好“三争”工作。研究吃透政策动向和资金投向，积极争取中省预算内资金和专项债券资金，谋划一批早开工、见效快的好项目。做深做实做细项目前期，加强对重大项目建设的定期调度。加快项目开复工进度，推动所有在建项目形成更多实物工程量。积极主动向上争取汇报，千方百计争政策、争项目、争资金，最大限度争取更多项目纳入国家、省“盘子”。2023年计划实施重点项目226个，总投资685亿元，年度计划投资186亿元。

（二）推进“两山”实践创新，加快发展方式绿色转型。坚持“生态产业化、产业生态化”发展路径，促进生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

一是发展生态绿色产业，推进生态产业化。大力发展生态文旅康养产业，推进腾龙洞、大水井等景区提档升级，支持温泉小镇、高山滑雪场建设。发展城区清江河段夜游经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区。支持发展研学旅行。大力培育等级民宿。推进“一部手机游利川”小程序开发。以“利川好礼”品牌为载体，丰富旅游商品体系。强化康养配套服务，推动避暑经济与康养地产有机结合，提升康养吸附能力和附加值。全年接待游客1990万人次，实现旅游综合收入120亿元。大力发展清洁能源产业，加大页岩气勘探开发力度，推进抽水蓄能电站前期工作，稳步发展分布式风电和光伏发电。大力发展生物医药产业，支持黄连优种育苗基地、苏马荡中医药产业基地等项目建设，努力掌握黄连市场主导权。大力发展特色富硒产业，推进硒食品精深加工，擦亮“利川红”“利川莼菜”“利川山药”等硒品牌。加快建设莼菜种源繁殖基地，推进毛坝镇利川红综合提升项目，以销售端的增效推动生产端的提质。大力发展电子信息、新型建材等绿色新兴产业，支持一批绿色龙头企业扩能增效。

二是坚持绿色低碳发展，推进产业生态化。严格高能耗、高排放项目准入，落实温室气体管控纳入环评管理的要求，推进重点行业清洁生产改造。构建废弃物循环利用体系，发展秸秆综合利用产业，加快建设城乡生活垃圾收集与焚烧发电项目，推进页岩气开采废物处置利用、医疗废物一体化循环处理等项目。加快畜禽养殖转型升级，发展现代化、标准化的生态养殖。推动金融支持绿色建筑产业发展，引导房地产项目建造高品质绿色建筑。加快工业园区循环化改造升级。积极推广新能源汽车，加快新能源汽车充电桩设备布局，优化道路车辆能源消费结构。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

三是拓展“两山”转化路径，建立生态产品价值实现机制。构建生态产品价值核算评估体系，建立归属明晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。积极在乡镇培育生态产品供给主体，推动生态资源变资本、变资产。鼓励国有企业设立“两山”实践创新专项基金和发展平台。开展全域碳汇资源调查，挖掘林业碳汇潜力，谋划推进国储林及碳汇项目建设，探索多元化的林业产业新业态。加强与湖北生态环境科学研究院的深入合作，谋划一批生态环境领域效益型项目。健全生态产品保护和开发机制，打造特色鲜明的茶叶、药材、蔬菜等生态产品区域公用品牌。

（三）深入实施强县工程，走好城乡融合发展之路。以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴，建设高品质城镇和宜居宜业和美乡村。

一是切实提升县城品质。加强“三区三线”划定成果运用，完善国土空间总体规划，建好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。加快清江新区、城东新区开发进度，优化拓展城市空间。认真落实国家、省、州关于促进房地产平稳健康发展有关政策，出台吸引农村居民进城购房的具体措施。制定城市更新行动三年实施方案。实施2023年度老旧小区改造、城区管网供水改造提升工程、苏马荡供水改造提升工程、清江干流防洪治理工程二期项目，加快纳水溪水库等重点水源工程前期工作。完善城乡通信基础设施，提高5G网络覆盖率。落实园林绿化“增绿提质”三年行动，改造城市微空间、微景观，城市绿地率达到40.15%。加快建立“大城管”工作格局，推动城市精细化管理。

二是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进脱贫群众收入持续稳定增长。加强乡村振兴试点村建设，以点带面、示范引领，形成可复制、可借鉴的发展经验。持续做好定点帮扶和区域协作工作，深化与国新控股、武汉经开区和省直、州直帮扶单位的合作交流。培育壮大农业产业化龙头企业，发展农业社会化服务，推动农户与农业产业链有机衔接。落实强农惠农政策，大力抓好农业生产，完成粮食作物播种面积117万亩以上、油菜播种面积9.11万亩以上，新建高标准农田8万亩，力争出栏生猪100万头。农林牧渔业总产值同比增长5%以上。实现农产品加工业产值16.64亿元以上。开展农业水价综合改革，完成7.1万亩农田灌溉改革任务。建强村级集体经济组织，发掘村级集体经济新的增长点。建设农特产品物流交易中心、建南黄连产业园，用好“832”平台，拓展农产品销售渠道。实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村。推进农村寄递物流体系建设。坚持不懈改善农村人居环境，开展“擦亮小城镇”行动，保护传统村落和特色民居，推动宜居宜业和美乡村建设取得新成效。

三是扎实推进城乡融合。着力构建一二三产业融合的发展体系，壮大利川红产业集团，将产业集团化运营模式推广到粮、菜、畜、药等主导产业，以一专多能的形式推动农业与工业、旅游、康养、科研等多业态融合发展。着力构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，推动集成式政务服务向乡镇、村庄延伸下沉。着力构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，持续开展美好环境与幸福生活共同缔造，加强政策支撑与资金保障，实施一批“以奖代补”实事项目，积极推广“邻里夜话”“小院说事”等议事平台，推动社会治理方式由政府单向管理向社会多方参与转变。

四是构建内联外接的大交通格局。推进沪渝蓉高铁利川段建设，加快利咸高速、G50沪渝高速利川东互通等项目建设进度。推进利云高速前期工作。启动城南交通综合服务中心项目。加快推进腾龙洞景区连接线改扩建、龙船水乡改线、忠孝大道等交通项目建设。完成318国道、350国道、351国道、366省道等国省道重点项目年度建设计划。做好国省干线和农村公路管养。

（四）着力深化改革开放，推动发展环境优化升级。加快转变政府职能，持续优化营商环境，加大改革创新力度，推进区域协调开放，更大程度激发市场活力和发展内生动力。

一是以控制成本为核心优化营商环境。加快推进政务服务标准化，认领发布市乡村三级依申请及公共服务事项，建立健全政务服务事项管理和动态调整机制。加快推进政务服务规范化，规范审批服务和政务服务场所，落实政务服务“好差评”制度。加快推进政务服务便利化，深化“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”“一件事一次办”，深入推进“高效办成一件事”。持续开展优化营商环境先行试点改革工作，形成可复制、可推广的改革经验。深化“证照分离”“一业一证”改革。推行不动产登记“票税分离”。探索新建商品房“交房即交证”。深化企业开办便利度改革。提升“双随机一公开”监管效能。健全常态化服务企业机制，加大惠企纾困力度。大力弘扬企业家精神，用心用情构建亲清政商关系。

二是深化重点领域和关键环节改革。落实扩权赋能强县改革，确保下放事项“接得住、用得好”。深化供给侧结构性改革，促进发展质量变革、效率变革、动力变革。推进自然资源资产确权登记。依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理，深化农村承包地“三权分置”改革。加强与中南民族大学、湖北大学、湖北工业大学、湖北省农科院等大专院校科研机构的政产学研用合作。巩固拓展国企改革三年行动成果，强化企业内部管理，构建市场化经营机制，增强国企市场竞争活力。进一步盘活国有资产，提升国有资产管理效能，切实保障国有资产安全。

三是坚定不移扩大开放。着力提高经济外向度，主动融入湖北建设全国构建新发展格局先行区，积极融入国内国际大市场，深耕传统市场，开辟新兴市场，吸引更多资源要素。坚持引进来与走出去相结合，培育引进一批外贸龙头企业，加快发展跨境电商等新业态。支持企业开拓新兴出口市场，实现外贸进出口总额4000万美元以上。持续加强鄂渝省际区域协作，推动交界地区协同发展。加大利川品牌形象塑造，提升对外知名度和美誉度。

（五）持续增进民生福祉，推进全体人民共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

一是提高民生保障水平。千方百计稳定和扩大就业，保障重点群体就业，推进创业带动就业，拓展灵活就业渠道。城镇登记失业率控制在5.5%以内。依法保障农民工工资按时足额支付，切实维护劳动者合法权益。持续深入推进社保扩面工作。落实各项社会救助政策，加强特殊困难群体保护。深化农村留守儿童关爱服务，强化未成年人保护和心理健康教育。加强慈善组织培育监管，完善志愿服务激励制度。加快建设保障性租赁住房，做强市属保障房平台公司，切实解决公共服务人员和困难群体住房困难问题。持续推进农村危房改造，确保农村低收入群体危房应改尽改。扎实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

二是办好人民满意的教育。做好省级教联体试点建设，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新改扩建校舍4万平方米，增加学位3710个。持续落实“双减”工作，促进学生全面发展。加快建设普庵小学二校区、汪营镇初级中学二校区、思源实验学校清江校区、第二实验小学附属幼儿园，不断优化教育布局。推进“互联网+教育”，努力实现师生网络学习空间开通率达到100%。持续推动老年教育高质量发展。

三是提升公共卫生服务能力。推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。支持市人民医院创建国家三级甲等综合医院。加快建设市第二人民医院。积极谋划市民族中医院附属托育中心项目。完善养老服务体系，健全市乡村三级养老服务网络。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。准确把握疫情防控的新形势新任务，因时因势调整优化措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

四是加快发展社会事业。培育和践行社会主义核心价值观，建好新时代文明实践中心及站所。精心打造文化惠民工程，完善基层文化基础设施，启动工人文化宫建设。推动媒体深度融合发展。开展全民健身活动。组织好建州40周年系列庆祝活动和各类群众文化活动。加强文物保护，传承好非物质文化遗产。推进城乡公益性公墓建设，补齐殡葬服务设施短板。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会等群团组织发挥作用，进一步加强民族宗教、国防动员和后备力量建设、军民融合、全民国防教育、机关事务、人事人才、广播电视、气象、人防、档案史志、保密、物价、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。

（六）统筹好发展和安全，守住平安利川安全底线。坚持总体国家安全观，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。

一是坚决守住流域安全底线。制定流域综合治理和统筹发展实施方案，加快推进清江流域三渡峡片区生态综合治理、忠孝河流域水环境综合治理等项目建设。建立入河排污口规范化管理模式，确保地表水考核断面水质优良率保持在100%。严格落实长江“十年禁渔”。持续推进乡镇污水治理。实施农村饮水安全水源保障及水质提升工程，推进集中式饮用水水源地规范化建设。严格落实河库长制，推进健康河库评估，落实最严格水资源管理制度。加强水土流失治理，实施生态清洁小流域工程及石漠化治理。全面实施国家节水行动，创建一批节水型公共机构。

二是坚决守住生态和粮食安全底线。严守生态保护红线，统筹山水林田湖草一体化保护修复。城区空气质量平均优良率保持在全省前列。全面推进国土绿化行动。探索开展林业保险，积极推动彩色森林建设。争创国家森林城市和国家生态文明建设示范市。有序推进受污染耕地治理、耕地生产障碍修复利用、农业面源污染治理，开展第三次土壤普查工作。推进矿山生态修复，严厉打击非法采矿。扎实开展全域国土综合整治试点。全力推进各级生态环境保护督察反馈问题整改。严守耕地保护红线，实行最严格的耕地保护制度，落实好耕地占补平衡和进出平衡。严厉打击违法占用耕地行为，建立市乡村三级监管体系，坚决遏制新增乱占耕地建房。建好粮食应急储备保障中心二期项目，提升粮食流通和仓储管理水平。

三是坚决守住经济安全底线。持续开展金融风险排查和金融放贷领域整治专项行动。强化融资性担保体系建设和业务监管。做好地方法人金融机构不良贷款压降工作，确保不良率控制在监管安全线以内。开展涉金融案件专项执行行动，推进金融案件快办快结。持续深化“整村授信”，推行“金融村官”和“金融顾问”制度。防范化解政府债务风险，严格政府债务预算管理、限额管理，加强债务风险评估、预警和应急处置。加强知识产权保护和运用。提升天然气储备能力，稳步推进新能源安全可靠替代。促进房地产市场平稳发展，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

四是坚决守住社会稳定底线。加强安全生产风险评估和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。持续推进自建房安全隐患排查整治。扎实开展木结构房消防整治。强化天然气长输管线安全生产专项整治。加强食品、药品、农产品安全监管。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。加强法治宣传教育，优化公共法律服务，做好人民调解工作，培养好法治带头人、村花法治宣讲队等组织。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。做实领导干部接访约访下访和包案化解机制，推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解。

三、建设人民满意政府

各位代表！面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将持之以恒加强政府自身建设，强化人民至上理念，增强依法行政能力，转变政府职能，提升服务效能，营造风清气正政治生态，着力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治意识，打造政治过硬政府。坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化理论武装，落实意识形态工作责任制，常态化长效化加强党史学习教育，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为政府系统当前和今后一个时期的首要政治任务。坚决贯彻上级党委、政府决策部署和市委工作要求，以务实行动、实干成效体现忠诚担当。

（二）强化宗旨意识，打造为民政府。坚持为人民服务、对人民负责，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，时刻把群众安危冷暖放在心上，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。带头过紧日子，积极组织财政收入，持续推进财力向民生倾斜，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

（三）强化法治意识，打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，提高干部运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实行政首长出庭应诉制度，深入推进行政复议体制改革。健全“柔性执法”机制，开展法治政府建设示范创建。持续推进诚信政府建设。

（四）强化落实意识，打造高效政府。坚持解放思想、实事求是，做到谋定后动、谋定快动，创造性开展工作。牢记空谈误国、实干兴邦，做到说了就干、干就干好，务求取得工作实效。聚焦难点重点，做到敢于斗争、善于斗争，着力破解发展难题。力戒形式主义、官僚主义，切实转变工作作风，持续为基层减负。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的工作，以实实在在的业绩推动利川在全州当先锋、打头阵。坚持属地管理、部门协作、分级负责，完善抓落实的长效机制，确保事有人做、责有人担。

（五）强化廉洁意识，打造廉洁政府。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，排查梳理廉政风险点，加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，坚决整治群众身边的腐败问题。加强干部队伍廉政教育，引导广大党员干部常存“不敢腐”的敬畏，保持“不能腐”的警醒，增强“不想腐”的自觉，清清白白做人、干干净净做事。

各位代表！团结才会胜利，奋斗才会成功！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，踔厉奋发、勇毅前行，为推动利川高质量发展而团结奋斗！