民盟恩施州委员会：
贵单位提出的关于“破解就业领域‘两难问题’”的提案已收悉，现答复如下：
该提案提出的我州就业领域面临的发展风险以及相关工作建议十分必要，值得相关部门进行长期深入研究并不断完善相关工作举措，切实促进我州就业局势稳定。
一、办理工作过程
恩施州人社局高度重视2020年州人大代表建议、州政协委员提案办理工作，成立了以州人社局党组书记、局长郑开廷为组长，其他党组成员为副组长的建议提案承办工作领导小组。为做好关于“破解就业领域‘两难问题’”的提案办理工作，成立了以党组副书记、副局长刘玲为责任领导，由就业促进与失业保险科、人力资源管理科、州公共就业和人才服务局相关负责人组成的工作专班，协同州经信局对该提案进行了深入研究，进一步优化工作举措，提升工作实效。
二、办理工作措施及成效
（一）高度重视就业在经济社会发展中重要作用
党的十九大明确提出要实现更高质量和更充分就业的新目标，提出坚持就业优先战略和积极就业政策等一系列新举措。2018年7月31日中共中央政治局会议要求，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，把就业放在“六稳”之首。2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，就业工作已经成为各级党委政府重要中心工作。一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期稳定就业能彻底改变家庭贫困面貌，就业扶贫也成为人社部门在脱贫攻坚决战决胜战役中有为有位的现实选择。今年以来为应对疫情影响，中央、省、州又对就业工作作出系列重要决策部署，各级党委政府部门高度重视就业工作，恩施州人社部门牵头认真贯彻、统筹推进疫情防控和“稳就业”“保居民就业”，加大力度实施就业优先战略，努力克服新冠肺炎疫情不良影响，维持就业形势稳定。
（二）大力推进创新创业带动就业
近年来，在地方财政困难的情况下，每年预算专项创业扶持资金5000多万元，开展精准扶贫创业扶持和草根创业计划，发放创业担保贷款逾10亿元，创业带动就业近7万人。
今年以来，一是根据《省人民政府办公厅关于印发全省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年）的通知》（鄂政办发〔2018〕28号）要求，为28名返乡创业人员发放一次性扶持创业补贴14万元，另有 76人已提交申报资料正在审核之中。
二是根据《省人力资源和社会保障厅 省教育厅 团省委关于开展2020年度大学生创业扶持项目申报工作的通知》（鄂人社函〔2019〕344号）精神，我州16个大学生创业扶持项目将获得32万元的资金扶持，目前公示已结束，待省厅发文后及时进行资金拨付。
三是提请州政府办正式出台《恩施州抓创业促产业稳就业实施方案》，实施“三项行动”大力招才引智，围绕恩施州“4+N”产业集群，鼓励恩施籍“能人”返乡创办实体企业吸纳就业；实施专家联姻行动，采取柔性引才方式，支持企业与科研院所开展产学研合作；实施博士引进行动，扩大博士后培养平台建设规模，引导高层次人才向企业聚集。该方案实现恩施州就业工作方式三大转变：由原来主要针对末端就业困难人员提供就业援助，转变为抓创业，从源头增加岗位供给；由利用人口红利促就业，转变为利用优质人力资源红利促创业稳就业；由单纯依靠财政资金抓就业，转变为撬动金融资金、工商资本、民间社会资本共促创业稳就业。
四是落实创业担保贷款财政贴息政策，加大对双创平台和创新能力项目的支持。以创业培训为切入点，将创业培训与创业担保贷款有机结合，实现创业培训、创业指导贷款扶持一条龙服务。落实创业担保贷款展期贴息等中央支持湖北省一揽子政策。支持和鼓励我州符合条件的孵化器开展2020年度湖北省大学生创业孵化示范基地的申报工作，积极争取省级双创示范基地评估和认定，申报国家制造业“双创”平台试点示范项目。我州湖北省大学生创业孵化示范基地湖北创途孵化器有限公司免费为入驻大学生创业提供场地。
（三）深入做好农民工就业服务
一是克服疫情影响，做好农民工外出务工服务，多渠道收集务工人员的返岗求职需求，按照务工人员的就业地区、用工单位、出行时间等精准分类，按需服务。疫情防控期间累计联系农民工对外输送点238个，与1517家企业进行对接，收集适合恩施劳动力的岗位20万余个。开展农村劳动力就业信息采集，摸排统计农民工130余万人，建立数据库并动态维护，对受疫情影响返乡的6068名农民工分类制定针对性帮扶措施。成功开通湖北首趟农民工外出务工动车和东西部扶贫协作专列“点对点、一站式”集中输送农民工外出返岗务工。
二是促进贫困劳动力就近就业，支持农业产业化龙头企业、扶贫车间尽快复工，优先组织贫困劳动力返岗复工，优先支持企业吸纳贫困劳动力；加大易地搬迁贫困人员就业帮扶有目的、有计划的组织集中安置点搬迁户进行生产技能培训，且定期在安置点发布招工信息，有组织的进行搬迁户外出务工输出。今年以来，新增扶贫车间61个，促进就近就业6801人，目前农村劳动力已就业约127万人。
三是深化东西部劳务协作促进转移就业，巩固完善杭州及浙江劳务协作工作机制，发挥“1+8”劳务工作站作用，采取组织化输出、专项招聘等多种方式，组织建档立卡贫困劳动力赴杭赴浙务工转移就业。今年以来恩施州转移到杭州市新增就业704人，帮助贫困人口到其它地区就业1690人。
四是对有劳动能力的贫困人员，围绕疫情防控、劳动技能、职业技能、乡风文明、创业意识等内容开展精准扶贫培训，保障贫困劳动力至少掌握一门实用技能。今年以来开展精准扶贫培训30700人，开展贫困村致富带头人培训1289人，组织贫困人口就业培训3192人。
（四）提升培训质量，促进本地企业稳定就业岗位
一是实施技能提升行动，扩大培训稳就业。大力开展复工复产培训和以工代训，加大对失业人员、农民工等职业技能培训力度，实施农民工等重点群体专项培训，提高重点就业群体就业创业能力；同时积极开展就业创业线上培训，用好人社部、省人社厅公布的线上职业技能培训平台，充分利用门户网站、移动APP、微信等多种渠道，扩大线上培训覆盖面。截至目前统计情况，全州共完成企业职工技能提升培训7296人，开展就业重点群体就业创业和就业技能培训11797人，开展东西部劳务协作等其他培训2731人。
二是以持续开展“职教扶贫”为基础，每年组织200名恩施籍建档立卡贫困家庭的应届初中毕业生到杭州技师学院接受为期3年的免费技工教育并设立奖学金、发放生活补贴，毕业后在杭州推荐就业，最终实现脱贫目标。
三是落实好应对新冠肺炎疫情系列就业政策，深入实施减负、稳岗、扩就业政策落实服务落地专项行动，根据就业形势变化调整政策力度，提高政策实施精准性。对疫情防控期间开工生产、配送疫情防控急需物资的符合条件的52家企业发放一次性吸纳就业补贴130万元。对疫情防控期内经州防控指挥部同意复工复产的州高新区规模以上工业企业，按照600元/人次标准给予稳岗补贴，已对符合条件的16家企业2803人发放补贴金额168.18万元。目前全州免征企业养老保险涉及单位6914家，参保人员115541人，免征金额376325840.61元；失业保险涉及单位6979家，参保人员126133人，免征金额19464968.62元；职工工伤保险涉及单位6996家，参保人员123457人，免征金额10269505.88元；项目工伤保险涉及单位405家，参保人员31535人，免征金额11563778.68元。全州养老保险应退费2034032.32元，工伤保险应退费336050.78元，失业保险应退费104368.93元，均已全部退完。全州2893家企业失业保险费稳岗返还4219.77万元，惠及员工8.75万人。截至最新统计数据，已为11400人次的失业人员发放失业保险金1351.7万元；共为10206人次的失业人员缴费职工基本医疗保险费323.98万元;为11101人次的失业人员发放价格临时补贴356.92万元。
四是加强招工指导，改善用工环境。帮助企业制定科学的招工流程和实施范围，缓解其劳动力矛盾。通过树立典型起到示范作用，使企业对当前人力资源供给情况有更全面的认识，从而规范其用工行为。建立重点企业联系人和用工调度保障机制，针对重点企业复工复产专门成立用工服务专班，今年以来为州内外企业举办网络招聘会45场、线下招聘会12场，发布岗位50期，服务州内外企业4535家次，共向全州提供就业岗位20.6万余个。截至目前，已协助立讯、达翔、洲际三家企业招工累计2903人，其中向立讯累计输送1668人、目前稳定在岗1421人（建档立卡贫困人员184人）；为洲际累计输送387人、目前稳定在岗的有170人（建档立卡的贫困人员109人）；为达翔累计输送并稳定在岗848人（建档立卡的贫困人员148人）。
（五）强化公共就业服务和困难群体就业援助
一是加快推进全程网上办理，推进在线办理就业服务和补贴申领，持续开展线上招聘服务，发挥公共就业服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给，积极实施“互联网+政府服务”，用好湖北省政务服务网系统，优化公共就业服务网办流程，切实推进“一网覆盖、一次办好”，探索建立劳动力资源数据库系统。
二是援助困难群体就业，动态调整就业困难人员认定标准，及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，确保零就业家庭动态清零。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的就业困难人员，政策享受期限可延长1年，全州已有164人延长政策享受期限。对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人等特殊困难人员，可再次按程序通过公益岗位予以安置，岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算，累计安置次数不超过2次。目前全州已开发公益性岗位逾千个。对吸纳就业困难人员就业并缴纳社保426人次的53家企业，发放吸纳就业补贴85.2万元。
（六）充分发挥人力资源市场重要作用
按照《省人力资源和社会保障厅关于印发<开展人力资源服务行业促就业行动方案>的通知》（鄂人社发〔2020〕40号）《省人力资源和社会保障厅办公室关于深入开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动的通知》（鄂人社办函〔2019〕59号）等要求，充分发挥人力资源服务机构等市场力量的优势，开展人力资源服务行业促就业“十项服务”、人力资源服务机构助力脱贫攻坚“八项行动”、人力资源服务企业帮助高校毕业生就业“两项举措”，深入开展人力资源服务劳务组织提升行动、市场需求精准对接行动、创业指导行动、技能扶贫行动、建设援助行动、公益扶贫行动等各项工作。
（七）强化人才服务职能
一是做好高校毕业生就业创业服务。力促高校毕业生就业，扩大高校毕业生一次性求职创业补贴范围，对吸纳登记失业半年以上高校毕业生的企业给予一次性补贴，深入实施“我选湖北”计划和人社部等六部门关于实施三年百万青年见习计划。目前已为8896名大学生发放一次性求职创业补贴982.1184万元；全州大学生参加“我选湖北•绿色恩施梦”实习实训（含青年见习）3994人，新增见习基地68家。
二是启动干部人事档案业务办理数字化工作，重新梳理档案各县业务办理流程，规范办理制度，完善操作流程，简化办理手续，规范档案转递流程，切实履行好档案管理职责。
三是健全人才工作机制，做优人才发展环境，搭建人才集聚平台，实施人才工程，提升人才素质。设立人才专项资金，完善企业经营管理人才保障制度，加强人才工作宣传，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。引导企业丰富职工文化生活，组织开展各种形式的活动，满足职工精神文化需求，提高职工幸福指数。建立统一的人才信息共享平台和网络服务系统，建好企业经营管理人才、专业技术人才信息库和工作台账，努力实现与州外其他地区人才信息网络的对接。以自主创新和科技服务平台为依托，以科技项目为载体，建成高水平创新人才基地，全面提升全州的自主创新能力。以全州各个工业园区为重点，建立人才创业发展平台，促进创业人才加快集聚。实施企业人才培训工程，培育一批经营综合管理人才、实业家、企业高级管理人才、企业技术人才，促使全州企业各类人才结构平衡。深化产学研合作，加强高层次创新创业人才建设。加快对高技能人才培养示范基地建设，通过挂牌、命名等方式，充分发挥示范作用。
三、下步工作打算
下一步我们将立足部门职能，加强工作合力，组织实施好就业创业和人才服务领域各项重点工作。按照《恩施州抓创业促产业稳就业实施方案》确立的就业工作新思路，通过实施“能人返乡、专家联姻、博士引进”三项行动、“新增一批、壮大一批、激活一批”三个计划、围绕“工业经济、乡村振兴、新兴产业”三项服务，及时明确各相关部门责任清单，做好目标任务分解，确保政策落地、责任落实，有效促进创业实现稳就业，着力破解就业领域“两难问题”。
恩施州人力资源和社会保障局
2020年9月18日
主管领导姓名刘玲 联 系 电 话 1340306****
经办人姓名谭明亮 联 系 电 话1896390****
邮 政 编 码 445000
抄送：州督查考评办公室（2份）
州政协提案委员会（2份）
