方荣委员：

您提出的关于整治散葬坟墓、助推乡村旅游发展的提案收悉，现答复如下：

贵委员在提案中所提及当前我州殡葬领域存在的陋俗问题是关系全州上上下下400余万群众的重大民生问题，对乡村旅游发展影响之大，您看的问题非常准，同时所提的建议也具有较强的针对性和操作性，充分体现了您对殡葬改革工作的高度关心和关注。

一、基本情况

近年来，州人民政府高度重视殡葬改革工作，认真贯彻习近平总书记对殡葬工作的重要批示指示精神及党中央决策部署和省、州工作要求，深入贯彻实施国务院《殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》，不断推进全州殡葬改革工作。目前，全州共有9个殡仪馆，其中公益性4个，经营性5个；县级公墓共11个，其中公益性2个，经营性9个；农村公益性公墓12个；已划定城区火化区的县市4个（恩施、利川、建始、咸丰）。

二、全州殡葬改革阶段性成果

（一）各级政府高度重视殡葬工作。州人民政府将殡葬改革作为保障民生、建设生态文明的重要内容，加强组织领导，州本级及8县（市）均成立了由政府分管领导任组长的殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，先后出台了《关于深化殡葬改革的实施意见》《恩施州农村公益性公墓建设规范》等殡葬改革政策文件。各县市按照公益性公墓覆盖所有乡镇集镇、核心景区、乡村振兴重点村及所有中心村的指标要求，将殡葬专项规划纳入国土空间总体规划，积极推进殡葬规划选址工作，制定了《恩施州城乡公益性公墓建设专项规划（2020-2035）》，规划县级以上公益性公墓5个、乡镇级公益性公墓79个、村级公益性公墓592个。2019年，州政府在巴东县沿渡河镇召开全州殡葬改革工作推进现场会，沿渡河镇太阳山公墓建设就是利用易地扶贫搬迁后扶资金400余万元修建而成的。今年10月，州人民政府将再次就殡葬改革工作召开专题推进会，按照节地生态、节俭惠民的工作理念，大力推行生态文明殡葬。

(二）殡葬服务设施建设初见成效。今后一个时期，全州所有县市城区都将全面建成集殡仪馆、公墓于一体的公益性殡葬服务设施，公益性公墓覆盖所有乡镇集镇、核心景区和乡村振兴重点村，县市殡仪馆建立覆盖全域的殡仪服务车队。我州多个县市相继启动了城乡公益性殡葬服务设施建设。如巴东县城区公益性殡仪服务中心已开工建设，同时，采取发行国债资金的办法，争取资金3500万元，全面启动了所有乡镇公益性公墓的建设。

（三）落实殡葬惠民政策，积极减轻群众丧葬负担。“十三五”以来，每年省级安排福彩公益金100万元，对全州农村特困供养对象、城乡最低生活保障对象和重点优抚对象给予补助。各县（市）也相继出台了一系列惠民殡葬政策。如咸丰县从2019年起，按户籍人口和常住人口在公益性公墓安葬的实施惠民殡葬措施，免费提供墓穴，对农村特困供养对象、城乡最低生活保障对象和重点优抚对象补助3000元。宣恩县对城乡低保、城乡特困人员和重点优抚对象免收遗体接运、冷藏、火化和消毒基本殡葬费用，并减免1000元灵堂费用，积极推动了殡葬改革工作，减轻了群众负担。

（四）开展殡葬改革专项治理，不断规范殡葬管理。一是开展殡葬领域突出问题专项整治。对“三沿五区”采取“拆除一批、搬迁一批、整改一批、遮挡一批”的方式进行综合专项治理，截止到目前，全州累计摸排整改私建硬化大墓200余座、拆除“活人墓”（生祭碑）359座、植树遮挡大墓大碑291座，消化整改“三沿五区”散埋乱葬突出问题386个，整治加工和销售超大墓碑经营户23家，整治生产和销售不易降解祭祀用品经营户30家，公路沿线生产超规格尺寸墓碑的行为得到了有效遏制。二是开展社会殡葬中介服务中侵害群众利益问题和殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营两个专项整治工作，全州民政系统共组建69个工作专班，实施了208次专项检查，开展联合执法40余次；自查自纠发现殡仪馆服务项目和服务收费未按规定公开、公墓未审批等问题51个，全部整改销号；检查发现服务机构违规从事“一条龙”服务、私设灵堂、非法运尸车、生产经营不易降解祭祀用品等问题128个，全部进行了整改，通报工作推进不力的单位1家，关停违规殡葬服务机构7家，查处违规市场主体20家，移交法院执行1家，整治价格违法违规墓地1个，完善公益性公墓的审批手续5处。

（五）加大宣传引导，营造殡葬改革良好社会氛围。全州每年以4月清明祭扫为契机，向群众宣传殡葬改革的重要意义及有关法规政策，提高干部群众对殡葬改革工作的认识。通过手机短信、微信公众号、网站等平台发布便民、惠民信息，推广网络祭扫等新兴扫墓方式，不断增强人民群众参与殡葬改革的积极性。今年清明，全州累计发放和张贴倡议书12万余份，通过微信群、QQ好友群转发倡议书20余万次，全州县市及乡镇组建工作专班96个，抽调专人300余人，组织专项巡回检查1000余次，发现问题242个，全部限期整改到位。现场查处并没收不易降解材质祭扫用品1.2万余件，各地不易降解材质清明吊得到有效治理，鲜花祭扫已成为广大群众开展清明祭扫的主流，生态祭祀的文明新风已在我州初步形成。目前，全州各村（社区）均成立了乡风文明理事会或红白理事会，在村支两委的指导下积极推进殡葬治理工作，特别是在疫情期间，提出“厚养薄葬”、“白事简办、无事酒不办”等倡议，为形成文明治丧风气作出了积极贡献。

三、下一步努力方向

（一）进一步加大公益性殡葬服务设施建设。一是争取福彩公益金对殡葬服务设施建设的力度，确保恩施殡葬服务中心项目今年底建成并投入运营，督促巴东县加快推动城区殡葬服务中心项目建设；二是加强与发改部门对接争取中央预算内资金，解决建始、来凤、巴东城区殡葬服务设施项目建设资金不足问题。力争全州每年建成10个以上的农村公益性公墓。

(二)持续推进殡葬领域突出问题专项整治。进一步追加措施，强化部门综合执法，巩固前期殡葬领域突出问题专项整治成果，持续在全州开展殡葬领域活人墓、豪华墓、大碑大墓及生产和销售超规格尺寸墓碑等突出问题专项整治，坚决做到活人墓清零。以乡镇为单位，全面划定禁葬区域，建设农村公益性公墓或设立集中安葬点，宣传引导广大村民到公益性公墓或集中安葬点进行安葬。

（三）进一步加大殡葬改革宣传力度。充分发挥新闻媒体、网络载体、社区平台等媒介作用，深入宣传殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性，积极发挥党员干部的引领示范作用，带领和引领周边群众自觉践行文明节俭治丧，自觉摒弃丧葬陋习，自觉抵制封建迷信。

方代表在提案中提到的结合乡村振兴，宣传文明殡葬政策、加大农村公益性公墓建设投入、消除封建迷信等建议非常契合当前我州殡葬改革的主流方向，我们将在今后殡葬改革推进过程中充分借鉴和吸收。再次感谢您对殡葬改革工作的关心，也非常欢迎您持续保持对民政事业尤其是殡葬改革工作的关心和关注。

恩施州民政局

2022年9月30日

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