关于恩施州 2022年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2023 年计划草案的报告

——2023年 1 月 5 日在州九届人大二次会议上州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告 2022年全州国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全州上下深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考 察湖北重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在州委的坚强领导和州人大、州政协监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全州经济运行保持在合理区间，各项社 会事业取得新进展。

( 一 ) 经济运行总体平稳 。全面对接落实中央、省一揽子政策措 施，制定出台我州稳住经济一揽子政策 90 条、接续政策 108 条以及进一步激发市场活力 18 条等系列配套措施 。建立稳增长定期调度机

制。组建 27 个重大项目重点工作专班，深入推进“比抓强争促”和“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，全力稳住市场预期，主要指标稳中有进 。预计地区生产总值达到 1400 亿元，增长 4.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长 6%、12%、4%；地方一般公共预算收入增长 8.7%；外贸进出口总额增长 89.8%；旅游接待人次、旅游综合收入分别增长 1.77%、3.41%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 5%、7.5%；新增城镇就业人员3.56 万人；居民消费价格指数控制在 3%以内。

(二)产业发展质效提升 。强化《恩施州大产业发展规划》引领，特色产业发展不断壮大 。农业产业化稳步提高，新增省级农业产业化重点龙头企业 16 家 。恩施州入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单 。工业发展底盘不断夯实，新增规上工业企业 100 家，页岩气实现工业化开发，累计产气 6000 万方 。 实现硒产品精深加工产值 202 亿元，成功举办第七届硒博会暨硒科技创新发展大会 。社会消费逐步回暖，新增限上商贸主体 200 家、规上服务业企业 38 家 。旅游品牌接续创建，新增 4A级景区 2 家、省级旅游度假区 3 家，2 条线路入选全国乡村旅游精品线路 。数字经济初见成效，组建恩施州数字产业发展公司，新建 5G基站 1654个，新增光纤宽带端口 30 万个。

(三)项目投资推进有力 。410 个省州重点项目预计完成投资 500亿元，超年度计划 2 个百分点 。招商引资新签约、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到 410个、200个、105个，分别增长 67.3%、42.9%、29.6%。争取中省预算内资金 16.7亿元，同比增长 25.19%；争取政策性金融工具投放基金 18.98 亿元 ，居全省第 2 位；争取专项债券资金

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107.17 亿元，居全省第 5 位；成功发行企业债券 8.1 亿元 。报批建设用地 1.74 万亩 。一批重大项目取得新进展 。郑万高铁开通运营；利咸高速开工；恩施机场迁建获得选址批复，预可研报中国民航局待审；沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段完成可研审查；姚家平水利枢纽工程可研报告即 将获批；巴张高速沪蓉沪渝连接段投资人招标文件已报审；恩高宣快 速通道完成工可研审查和高新区段施工图设计。

( 四)城乡建设协调发展 。深入推进“创文创卫”，城市品位和形象不断提升 。恩施机场路社区获评省级“美丽街区”，恩施城市生活垃圾焚烧发电站、第四水厂建成投入使用 。 改造老旧小区 180个、燃气管网170 公里 。房地产市场保持平稳，完成“保交楼”任务 2906 套 。 乡村建设深入推进，80 个乡村振兴重点村实施乡村建设行动，新改建农村公路 1322 公里，完成美丽农村路 515 公里，77 个乡镇的生活污水治理项目和垃圾中转站稳定运行 。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫底线 。持续推进易地搬迁后续扶持，宣恩易迁后扶实践经验入选中国扶贫发展中心优秀案例。

(五)生态文明成果丰硕。“两山”实践创新示范区建设扎实推进，出台《关于加快推进“两山”实践创新示范区建设的决定》，编制了《恩施州国土空间规划》《恩施州流域综合治理和统筹发展规划》。 生态环境质量持续改善，八县市城区空气质量平均优良率达到 98%；25 个国控、省控地表水断面水质优良率 100%，水环境质量居全省第 1位，13个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%；累计治理酸化土壤 297 万亩 。生态文明示范创建持续巩固，建始被生态环境部授予“国家生态文明建设示范县”称号，宣恩七姊妹山国家级自然保护区入选

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世界自然保护联盟绿色名录。

(六)改革创新成效明显 。重点领域改革落地见效，43项改革入选 全省优化营商环境改革先行区名单 。投融资平台取得突破，成立州文旅投、产投、数产公司，出台恩施州政府投资管理办法和项目代建制管理办法 。开展“清减降放”回头看，新推出 50 项“掌上办”、200 项“一网通办”、170项跨区通办事项 。建立“惠民利企一点通”平台 。新增市场主体 7.1 万户 。武汉-恩施对口帮扶、杭州-恩施对口合作深入推进。完成进出口总额 2.6亿美元、外商直接投资 1579 万美元。

(七) 民生福祉持续改善 。全面落实稳就业政策，建成“零工驿站”220个，扶持创业 1.1 万人，累计服务灵活就业人员 4.3 万人次 。不断优化教育资源，新改扩建学校 34 所，新增学位 1 万个，实施 351 所学校薄弱环节改善与能力提升项目 。推进健康恩施建设，我州被确定为湖北省第一批省级区域医疗中心共建市(州)。 社会保障措施有力，兜底保障19.79 万人，实施临时救助 1.6 万人次，共发放社会救助资金 10.39 亿元，新增 16个街道养老服务综合体 。实施保障性租赁住房 2889 套，发放公租房租赁补贴 171.94 万元，发放价格临时补贴 3573.2 万元 。涉粮巡视巡察反馈问题整改全面完成 。有效处置多轮疫情，积极应对罕见旱情，成功处置多起森林火险，社会大局保持平安稳定。

过去一年，全州经济社会发展任务极其艰巨，我们有效应对复杂 多变经济形势，全力以赴稳增长促发展，取得的成绩来之不易 。但对标高质量发展的新形势、新要求，仍然存在州域经济总量不大、重大项

目不多、县市财政运行困难等问题 。我们将咬定目标、坚定信心、克难奋进，推动全州经济社会发展不断迈向新台阶。

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二、2023年经济和社会发展预期目标与主要任务

2023年是全面推进社会主义现代化建设的开局之年，是建州 40周年，全州经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届三次全会暨省委经济工作会议、州委八届六 次全会暨州委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准 确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，落实“六个统筹”要求，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快推动“两山”实践创新示范区建设成势见效，为湖北建设全国构建新发展格局 先行区作出恩施贡献。

2023年全州经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长 7%；

——规模以上工业增加值增长 8%；

—— 固定资产投资增长 12%；

——服务业增加值增长 8%；

——社会消费品零售总额增长 10%；

——地方一般公共预算收入增长 8%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长 7%，农村常住居民人均可支配收入增长 9%；

——外贸进出口总额增长 20%；

——旅游接待人次 7500 万，增长 10%；旅游综合收入 550 亿元，增长 25%；

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——新增城镇就业 3 万人；

—— 常住人口城镇化率提高 1个百分点；

——基本养老保险参保率达到 95.6%；

——居民消费价格指数控制在3%以内；

——粮食产量稳定在 147 万吨以上；

安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

我们将重点抓好九个方面的工作：

(一)聚焦重点项 目，着力扩大有效投资

做深做实项 目谋划 。 紧盯国家重大战略、重大规划、重大政策和恩施发展实际，围绕流域综合治理、交通基础设施、特色农业、数字经济、文化旅游、城市更新、生态环保等重点领域，高质量谋划一批 10 亿元以上基础设施项目、5 亿元以上产业项目 。按照储备项目总投资达到上年度完成投资 3 倍的要求，对项目实行清单化管理，形成远近结合、接续有力的项目储备库。

加快重点项 目建设 。实施州级重点项目 400 个以上，加快实施沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、姚家平水利枢纽 工程、利咸高速等重大基础设施项目；恩施大龙潭抽水蓄能、恩施高新区数字经济产业园、利川万达商业综合体、恩施白酒生产等重大产业 项目；恩施城区污水处理能力提升、利川清江流域三渡峡片区生态综 合治理、来凤矿山资源修复整合等重大生态环保项目；恩施民族体育 运动中心、恩施州中医医院、恩施龙凤职业教育产业园等重大民生项 目 。加快恩施机场迁建、利云高速、三峡翻坝高速西延线等项目前期工作。

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扩宽投融资渠道 。争取中央和省预算内资金 15亿元以上，发行专项债券 40亿元以上，新型政银担业务增长 15%以上 。加强平台融资，力争地方国有企业资产总额增长 30%以上、营业收入增长 20%以上。做实州文旅投、产投、数产公司，完成州国投公司 AA 信用评级 。进一步完善政策环境，支持民间投资发展。

强化项 目投资调度 。继续把“比抓强争促”作为经济工作的主抓手，坚持“单月专项调度、双月综合调度、季度现场拉练、年度绩效考核”机制，按照“一个项目、一名领导、一个工作专班、一套推进措施”要求，加大对重点行业、重点产业、重点领域投资调度 。实行重大项目投资专班督导，确保固定资产投资同比增长 12%，力争总量突破 800亿元。

(二)聚焦特色优势，做大做强特色产业

打造特色产业集群 。发展清洁能源产业，页岩气探明储量力争达到500 亿方、年产气量达到 1.5 亿方，新增清洁能源装机 10 万千瓦，清洁能源规上工业产值达到 50亿元 。建成投产建始高坪农光互补、宣恩整县推进分布式光伏试点项目；力争核准鹤峰淋溪河水电站项目；加 快建始石家湾、巴东桃李溪抽水蓄能项目前期工作 。发展富硒产业， 硒精深加工规上工业产值达到 70亿元 。加强硒蛋白提取及检测研究， 支持德源科技等企业开发硒精深加工产品 。发展生物医药产业，生物医药规上工业产值达到 20 亿元 。建设中药材交易市场，推进人福药业、事丰医疗等项目建设 。发展绿色新兴产业，支持和诺生物、腾升香料、立讯电子科技等项目投产，建成咸丰皇恩烨锂电池负极材料一期 等项目。

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加强龙头企业培育 。力争新增市场主体 6.2 万户以上，新增规上工业企业 100 家、产值过亿元企业 10 家、税收过千万元企业 8 家、省级以上“专精特新”企业 10 家 。重点培育新增产值 2000 万元以上工业增长点 71 个，实施工业技改项目 200 个，规上工业总产值达到 300 亿元以上。

加快建设规范园区 。建立开发区考评机制，有序推进开发区调区 扩区 。持续推进国家高新区创建，建成 25 万方标准厂房，储备“标准地”1000 亩，新入园企业 35 家以上 。推进华中药谷 ·月亮湾生物产业园、硒谷食品产业园等建设，支持八县市建设各具特色的专业园区。推动恩施高新区、利川市、宣恩县、鹤峰县加快省级产业转移示范区 建设。

(三)聚焦复苏重振，推动消费提档升级

促进消费持续恢复 。继续落实支持消费提振一揽子政策，新增限上商贸主体 200 家、规上服务企业 45 家 。促进住房消费，支持新能源汽车和绿色智能家电消费，鼓励批零住餐企业采用连锁经营等形式扩 大经营规模，全力拓展线上线下销售市场 。 改善消费环境，围绕夜游、夜娱、夜食、夜购等要素，打造恩施不夜城等夜间消费聚集区。

构建消费市场体系 。推进县域商业体系建设，建设商业综合体 3个，改造乡镇商贸中心 10 个 。提升农村电商服务水平，力争电商助农销售 25亿元以上 。强化品牌打造，鼓励商贸流通企业争创中国驰名商标、湖北老字号等品牌，培育一批竞争力强的大型商贸流通企业。

推动文旅消费重振 。推进世界级旅游目的地建设，旅游接待人次达到7500 万，旅游综合收入达到 550 亿元 。支持建始县、巴东县、宣恩

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县、咸丰县创建国家全域旅游示范区；支持宣恩彭家寨、恩施鹿院坪、巴东野三关森林花海等创4A 级景区 。制定旅游品牌三年营销推广方案，举办中国避暑旅游产业峰会暨第二届恩施州“凉交会”，推出系列精品线路和优惠举措 。加快基础设施、配套服务和智慧旅游系统建设，完成恩施土司城景区中华民族共同体主题游览等项目。

(四)聚焦新型城镇化，推进城镇扩能提质

大力实施“强州城”战略 。加快推进“恩高宣”一体化进程，支持恩施市冲刺全国百强县市 。编制高铁新区、临空经济区等控制性详细规划。实施老城区改造，启动青树林、小龙潭片区建设 。推进枫香大道、高旗大道、209 国道绕城线等城市路网建设 。建成谭家坝污水处理厂 。深入推进“三年创卫、十年创文”，确保通过国家卫生城市初审、成功创建省级文明城市。

增强县城综合承载力 。聚焦“坚决不退位、两年进一位”目标，以强县工程推动县域经济发展 。推进城镇老旧小区改造 286 个、燃气及供水老旧管网更新改造 17 个，合理配建停车场，加快建设充电桩 。推进利川市、来凤县生活垃圾焚烧发电项目建设 。支持利川城东新区、 建始大样榜片区、巴东高铁新区、宣恩宣北新区、咸丰曲江高铁新城、来凤龙凤新区、鹤峰康岭片区建设。

优化城镇空间布局 。构建“一核一副五组团”城镇空间格局 。按照特色型区域中心城市定位，提升州城辐射带动能力，支持利川市建 设州域副中心城市，推进建始县城— 高坪镇、巴东县城— 野三关镇、咸丰县城—唐崖镇、来凤县城— 百福司镇、鹤峰县城— 走马镇等 5个城镇组团发展。推进巴东野三关等建设高品质特色小镇。

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(五)聚焦乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

巩固拓展脱贫攻坚成果 。加强驻村帮扶，常态化做好防止返贫动态监测和帮扶工作，守住不发生规模性返贫底线 。持续推进易迁后续扶持“五基”建设，在农村重点项目建设中推广以工代赈模式 。推动武汉— 恩施对口帮扶、杭州— 恩施对口合作，深化双方在旅游、消费、就业等领域合作。

加快农业产业升级 。 落实粮食安全党政同责，健全粮食“产购储加销”体系，夯实粮食安全根基 。粮食种植面积稳定在 562 万亩、产量稳定在147 万吨以上，建成高标准农田 44.23 万亩 。推进“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链建设，新增省级重点龙头企业 10 家、规上农产品加工企业 30 家，农产品加工产值增长 22%。培育“恩施玉露” “恩施土豆”等国家农业品牌精品 。加快鄂西南茶产业集群项目建设 。推进国家农业绿色发展先行区创建 。做强农民专业合作社、家庭 农场等新型经营主体。

实施乡村建设行动 。推动实施美好环境与幸福生活共同缔造，新启动 100个乡村建设行动重点村建设 。实施农村人居环境整治提升行动，推进 100 个村生活污水治理、40 个村生活垃圾分类 。推进建始高坪、巴东水流坪、来凤老峡、鹤峰走马等灌区配套与节水改造项目 。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路 1000公里，打造美丽农村路 100公里 。开工建设 110 千伏恩施大龙潭输变电工程，建成 220 千伏鹤峰、110 千伏巴东黄土坡等输变电工程。

(六)聚焦信息赋能，加快发展数字经济

培育新兴数字产业 。滚动实施数字经济发展三年行动计划，加大

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财政金融对数字经济发展投入 。引进数字经济高层次人才，做强恩施州数字产业发展公司 。高标准建设数字经济产业园，新增“上云”企业100 家，数字经济核心产业增加值达到 70亿元以上。

完善信息基础设施 。加快 5G 和“双千兆”网络布局，新建 5G 宏基站 2000个以上，行政村 5G 网络覆盖率 70%以上，5G用户普及率 58%以上，千兆宽带用户普及率 20%以上 。 以硒资源数据中心、茶产业数据中心为重点，加快推进绿色数据中心建设 。推进城镇老旧小区智慧化升级改造，打造数字小区 5个。

推广数字场景应用 。积极探索互联网创新服务应用，物联网终端用户数突破 250 万户 。打造数字政府底座，建设城市运行指挥中心，实现“一网统管”行业覆盖率达到 30%，政务服务事项和公共服务事项可网办率达到 80%，网络安全等级保护备案率达到 95%。打造恩施卷烟厂智慧园区等 10个产业数字化应用场景、宣恩彭家寨等 3个数字文旅应用景区。

(七)聚焦生态优先，持续擦亮生态底色

强化流域综合治理 。促进“多规合一”，加强国土空间规划、流域综合治理和统筹发展规划以及“十四五”规划纲要衔接 。编制中小河流治理方案，建立安全管控负面清单 。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动 。启动清江、贡水河等流域片区生态综合治理 。实施来凤老峡河、宣恩曾家河等 7 条中小河流治理 。加强三峡库区消落区生态环境保护。统筹推进水土流失、石漠化综合治理和矿山生态修复。

改善生态环境质量 。深入打好污染防治攻坚战 。八县市城区空气质量平均优良率达到 98%，地表水考核断面水质优良率保持 100%。

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完成恩施喻家河饮用水水源地规范化建设 。启动利川纳水溪、咸丰石 家沟、鹤峰洞长湾等应急备用水源建设 。深化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到 91%。建成恩施州医疗废物处置项目 。开展国土绿化行动，建成建始长岭岗、咸丰坪坝营彩色森林试点。

探索生态价值转化 。稳步推进“双碳”战略，制定恩施州碳达峰行动方案 。开展生态产品信息普查和 GEP核算试点，推进清江自然资源统一确权登记，探索林业碳汇价值转化机制，建立健全横向生态补偿 机制 。支持恩施市打造小龙潭片区“两山”实践创新示范先行区和生态新城。支持利川市、来凤县创建国家生态文明建设示范区。

(八)聚焦改革创新，不断增强发展动能

实施重点领域改革 。坚持扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，积极服务融入全国统一大市场 。争取一批省级改革事项先行先试，力争“县乡村政务服务一体化建设”成为湖北省地方标准 。推进“一业一证”“评定分离”改革 。推进建设用地审批权委托下放县市改革。深化供销合作社综合改革。

强化科技创新 。加大创新主体培育，新增高新技术企业 150 家，入库科技型中小企业 500 家 。持续实施“揭榜制”科技项目 。大力实施“硒谷英才”计划、乡村产业振兴头雁工程 。全社会研发经费投入增长15%，每万人高价值发明专利拥有量达到 0.29件。

扩大对外开放 。加快融入宜荆荆都市圈，打造武汉都市圈与成渝双城经济圈的节点城市 。深入开展招商引资重点突破年行动，新签约、新开工亿元以上产业项目分别达 460个、230个以上 。推动外贸高质量发展，出口过千万美元企业 12 家以上，创建 2 个县市外贸综合服

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务中心。拓展优化国际国内航线，推动一类航空口岸正式开放。

优化营商环境 。 以控制成本为核心，大力推行先行试点改革 。持续深化“放管服”改革，聚焦“高效办成一件事”，再实现 10 个高频主题事项“一件事一次办”。持续深化“清减降放”，完善恩施州惠企利民一点通平台 。依法依规推进信用联合奖惩，推行包容审慎监管执法，全力创建“无证明地区”。

(九)聚焦人民福祉，着力保障和改善民生

落实就业优先政策 。抓好重点群体就业，城镇新增就业 3 万人，失业人员再就业 8300 人，就业困难人员再就业 4200 人 。提升根治欠薪成效，保障农民工合法权益。

促进教育均衡发展 。持续改善办学条件，新改建学校 29 所，建成学校图书馆(室)42个，建成示范性义务教育教联体 20个，义务教育大 班额比例控制在 5%以内 。实施“冬暖夏凉 ·温情教室”工程 。开展名师工作室创建，持续提升教育教学质量。

改善医疗卫生条件 。促进优质医疗资源扩容和区域均衡发展，每千人拥有执业(助理)医师数达到 3 人，实现村(居)公共卫生委员会全覆盖，定向培养大学生乡村医生 100 名 。持续推进分级诊疗制度，县域内就诊率保持在 90%以上。

强化社会保障服务 。基本养老保险参保率达到 95.6%、基本医疗保险参保率达到 96%以上 。每千人口婴幼儿托位数达到 3个，乡镇(街道)未成年人保护工作站 、养老服务综合体覆盖率分别达到 40%、35%。持续提升农村“三留守”人员、孤儿、残疾、精神病等特殊群体的关爱保护服务水平。

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丰富文化体育事业 。认真筹办建州 40 周年庆祝活动 。加快建设恩施州非物质文化遗产馆，推进长征国家文化公园(恩施段)建设，推进“新全民健身示范工程”，推进武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区建设。

防范化解重点领域风险 。开展安全生产风险专项整治，有效压降各类安全事故 。优化调整疫情防控政策，确保群众就医和用药需求。 统筹做好煤电油气供应，增强能源生产和储备能力 。提升食品药品监管水平，加强重要民生商品保供稳价，居民消费价格指数控制在 3%以内 。加强金融风险排查和处置，深入开展矛盾纠纷排查化解，严打整治电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局平安稳定。

各位代表，蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行！ 让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导和州人大、州政 协的监督支持下，坚持发展第一要务，锚定目标，真抓实干，勇毅前行，奋力谱写建设“两山”实践创新示范区的恩施篇章。

2023年全州经济社会发展主要指标测算表

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