关于印发《“十四五”时期恩施州审计工作发展规划》的通知
栏目:政策解读 发布时间:2021-12-17
关于印发《“十四五”时期恩施州审计工作发展规划》的通知
索引号: 011460117/2022-05246 主题分类: 审计
发文单位: 州审计局 发文字号: 州审办发〔2021〕5号
文号类型: 州审办发 文件类型: 其他
发文日期: 2021年12月17日 效力状态: 有效

局机关各科室、二级事业单位:

《“十四五”时期恩施州审计工作发展规划》已经局党组同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


恩施州审计局

2021年12月17日

“十四五”时期恩施州审计工作发展规划

“十四五”时期是我州高质量发展突破期、基础设施升级期、一流营商环境建设期、社会治理完善期、乡村振兴加速期、国际知名旅游目的地建设期。为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用,根据《恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”湖北审计工作发展规划》相关要求,结合恩施州审计工作实际,制定本规划。

第一部分  总则

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻认识我州发展环境面临的新变化,紧扣我州经济发展的主基调,准确把握新发展阶段对审计工作的新要求,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,为全州高质量发展和绿色崛起作出新的更大贡献。

二、工作原则

1.坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,严格执行中央审计委员会和省、州党委审计委员会各项制度机制安排,切实把党的领导贯穿到审计工作的全过程和各环节。

2.坚持依法审计。坚持以习近平法治思想为指导,严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权,切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。认真落实“三个区分开来”重要要求,客观审慎看待审计发现的问题,实事求是作出审计结论。

3.坚持为民初心。坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,进一步拓展审计监督的广度和深度,推动上级党委、政府各项惠民富民政策落到实处,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

4.坚持守正创新。积极适应新形势新任务新要求,不断推进审计理念、思路、方法、制度和技术手段的创新,深入践行科技强审理念,坚持在建设中应用,在应用中检验,在检验中优化,持续建设数据审计云平台,加快构建智慧审计恩施模式。

5.坚持融合发展。坚持审计工作全州一盘棋,强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性,着力推进“九大融合”,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

三、工作目标

1.审计管理体制进一步完善。巩固和深化审计管理体制成果,构建上下贯通、执行有力的组织体系,强化州委审计委员会对全州审计工作的组织领导和统筹谋划,优化州委审计委员会办公室运行制度和协调机制,做到重大事项请示报告执行更加规范,上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导更加有力,推动党对审计工作的重大决策部署在恩施落实落地,形成审计工作“一盘棋”。

2.审计全覆盖进一步提升。坚持全面覆盖、重点审计,加强审计工作统筹,优化审计资源配置,创新审计组织方式,加强数据审计引领,实现审计全覆盖数量与质量相统一。五年内对一级预算单位审计覆盖率达到100%。对经济责任审计实施分类管理,对审计管辖范围的党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任履行情况五年内轮审一遍,其他领导干部由主管部门实行内部审计。

3.审计项目质量进一步提高。始终将审计质量作为审计工作生命线,统筹制度建设、业务执行、责任落实、职业道德等方面,把好质量控制审核、复核、审理、审定各个关口,加强对县市审计质量检查,推动全州审计质量有新提升,努力打造更多的优秀审计项目,在全国、全省优秀审计项目评选中实现数量和质量再突破。

4.审计监督效能进一步增强。高标准推进审计项目实施,着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改、系统研究等既相互分离又相互制约的审计工作机制。坚持揭示问题与推动解决问题相统一,对审计发现问题整改实施“清零行动”,着力提高审计建议的针对性和可操作性,审计推动深化改革、服务高质量发展、提升治理能力的作用进一步发挥。

第二部分  工作任务

四、加强政策落实跟踪审计

1.审计目标。以促进党中央决策部署和省委、州委工作要求落实为目标,确保政令畅通、令行禁止。

2.审计内容。紧扣国家十四五发展目标任务,聚焦恩施州发展定位,重点关注“六稳”“六保”、深化改革、生态文明建设、优化营商环境、“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局以及“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”等政策措施执行情况,及时揭示落实政策打折扣、搞变通、慢作为、不作为等问题,推动政策落实,促进经济高质量发展。

3.审计措施。围绕州委、州政府工作中心,结合上级审计机关统一安排的政策落实跟踪审计项目,每年选取关系全州经济社会发展大局的重要方面开展专项审计或调查。

五、加强财政审计

1.审计目标。以财政收支真实性、合法性和效益性为基础,以增强预算执行刚性约束,提升财政资金安全规范高效为目标,每年上半年全州同步开展财政预算执行审计,加快推动现代财税体制建设,把“过紧日子”要求落到实处。

2.审计内容。

全口径财政预算执行审计。以一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算编制绩效为重点,关注财政保障能力和水平以及财政资金管理和提质增效情况。

部门预算执行审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性,重点关注预算执行、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况,对资金使用效益进行评价,促进预算单位绩效管理。

政府债务审计。按照上级关于防范化解地方政府债务风险的决策部署和工作安排,重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和债券资金使用绩效等情况,推动健全政府债务管理制度,提高政府债券资金使用绩效。

3.审计措施。坚持财政预算执行审计与政策落实跟踪审计相衔接,部门预算执行审计与专项审计、经济责任审计相统筹,充分运用数据技术手段,每年对本级一级预算单位实行全覆盖分析,对发现的疑点采取“数据分析+现场核查”等方式进行核实。

六、加强民生审计

1.审计目标。以保障民生政策落实落地、维护人民群众根本利益、合法利益为目标,加强三农、教育、医疗、社保等民生领域重大政策、重点资金和重点项目审计,着力保障民生资金安全规范高效使用,促进民生保障水平提升。

2.审计内容。

就业优先政策审计。围绕职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实和相关资金管理使用情况进行审计,促进提高就业补助资金使用效益,推动实现更加充分和更高质量就业。

社会保险基金审计。围绕社会保险基金筹集、支付、管理和运营各环节,重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险,建立健全覆盖城乡的社会保障体系,促进社会保险制度公平和可持续发展。

兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置等专项资金管理使用情况,重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题,促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

住房保障审计。加强对保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障审计,重点关注城镇老旧小区改造和保障性租赁住房建设等政策落实及住房保障资金使用绩效等情况,推动住房保障体系不断健全完善。

科教文卫审计。围绕科学教育、文化、卫生领域专项资金使用情况,重点关注科技创新体系建设、高质量教育体系建设、卫生健康体系建设和改革推进情况,及时反映新情况、新问题,推动科学教育、文化、卫生领域改革不断深入。

农业农村审计。围绕农业质量效益、农产品保障供给、粮食安全、乡村振兴等内容,重点关注乡村产业发展、环境改善、惠农政策落实、涉农资金安全绩效和粮食生产供保能力,推动巩固拓展脱贫攻坚成果及全面推进乡村振兴。

3.审计措施。抓好民生审计项目统筹和组织方法优化,运用政策跟踪审计、经济责任审计、专项审计调查等方式,扩大审计覆盖面。积极推进民生领域数据审计,建立健全民生领域财务和业务数据报送机制。转变审计思路,紧盯老百姓关心的问题,强化审计监督。

七、加强企业和金融审计

1.审计目标。摸清企业底数、运行机制、治理结构和主责主业,促进国有企业深化改革、提高管理水平,防范化解风险,推动国有企业、国有资本做强做优做大。

2.审计内容。

国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况,促进企业提升财务管理水平和会计信息质量,提高经营管理绩效和国有资产(资本)保值增值。

国有企业经营管理情况审计。重点关注国有企业贯彻落实国家宏观经济政策情况、法人治理结构完善情况、内部控制健全执行情况以及重大项目、重大投资风险控制等情况,促进国有企业完善现代企业制度,提升经营管理水平。

非银行金融机构服务实体经济情况审计。围绕金融服务实体经济重点领域和薄弱环节,重点关注中小企业、民营企业融资情况,降低实体经济融资成本,防范化解金融风险,更好地支持实体经济发展。

3.审计措施。结合国有企业主要领导人员经济责任审计、财务收支审计等,加快推进国企审计全覆盖。创新审计方法,运用数据云平台加强数据的归集和运营情况分析。加强对内部审计工作的指导和监督,充分发挥内部审计职能作用,规范使用内部审计成果。

八、加强政府投资审计

1.审计目标。以规范政府投资管理、提高政府投资绩效、推动落实“十四五”规划重大投资项目为目标,加强对重大政府投资项目的审计监督,促进扩大有效投资,优化投资结构,提升投资效能。

2.审计内容。

政府投资项目竣工决算审计。重点关注项目规划落实、项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况,促进相关单位完善制度、加强管理。

政府投资项目预算执行审计。重点关注基本建设程序执行、工程招标投标及合同管理、工程进度控制、项目建设资金管理等情况,规范投资行为,提高投资效益。

政府投资项目绩效审计。关注政府投资规划布局和投向结构、资金使用和建设管理、土地环保和投资收益等情况,提高投资质量和效益。

3.审计措施。深化投资审计转型,杜绝参与工程项目过程管理和议事协调机构。根据审计资源状况,聚焦“大生态、大交通、大旅游、大产业”谋划年度审计项目计划,通过监督重点工程项目建设合法有序高效推进,促使发挥项目建设推动绿色崛起和高质量发展的引擎作用。

九、加强经济责任审计

1.审计目标。以促进部门(单位)各项事业科学发展和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标,加强党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员的经济责任审计,促进权力规范运行和责任落实。

2.审计内容。重点关注领导干部贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署,地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果,重大经济决策,财政财务收支和经济运行风险防范,在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政(从业)规定,及以往审计发现问题的整改情况等。

3.审计措施。加强计划管理,细化对象分类,以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合,不断推进领导干部经济责任审计全覆盖。加强经济责任审计与其他各类审计项目的统筹融合和相互衔接,做到一审多项、一审多果、一果多用。健全经济责任审计工作联席会议制度,发挥监督合力。坚持预防为主,以权力运行和责任落实为重点,拟定领导干部应当防范的各种经济风险警示清单,作为任前告知主要内容。及时研究产生问题原因,进一步完善体制机制,杜绝敷衍整改、屡审屡犯问题。

十、加强资源环境审计

1.审计目标。以促进生态文明建设和可持续发展为目标,加强自然资源和生态环境审计,做好领导干部自然资源资产离任(任中)审计,促进领导干部深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,促进建设美丽恩施,助力绿色崛起。

2.审计内容。

领导干部自然资源资产离任审计。以自然资源资产负债表为基础,对接长江大保护战略和污染防治攻坚战,对领导干部贯彻中央路线方针政策、遵守法律法规、作出重大决策、完成目标任务、履行监督责任等方面进行审计,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

资源环境专项资金审计。围绕节能减排、污染防治、生态保护修复、资源开发利用等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况进行审计,保障资金安全,提高资金使用绩效,推动生态环保、环境治理等目标顺利实现。

3.审计措施。深化与自然资源和环境部门的贯通协作,推动资源数据共享,充分运用现代化技术手段开展审计。深化资源环境审计与环保督察、行业监管协作,提高监督效能。

十一、加强审计查出问题整改

1.强化审计整改责任落实。健全完善“党委领导、人大监督、政府主导、部门贯通、单位主体、审计督促”的审计整改联动机制,压紧压实各方责任,形成发现问题、解决问题、落实责任的闭环,更加有效的提升审计整改合力。

2.加强审计跟踪督促检查。加强对审计整改工作的跟踪指导,建立整改台账,实行销号管理,根据需要组织开展审计整改“回头看”,防止虚假整改。加强信息化技术在审计整改中的运用,提高整改效率。

3.推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对整改不力的建议有关部门依法追责问责。

第三部分  保障措施

十二、坚持和加强党对审计工作的集中统一领导

牢牢把握审计机关政治属性,把讲政治贯穿审计工作始终,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。及时学习贯彻党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、上级党委审计委员会的议定事项,加强上级党委审计委员会对下级党委审计委员会工作的领导,建立健全审计监督重大事项督察督办制度,严格执行重大事项请示报告制度,实行重大事项请示报告责任追究制度。

十三、推动审计融合发展

着力推进审计事业发展方向与历史赋予使命相融合,审计政治属性与业务职能相融合,审计工作与党建工作相融合,审计职能发挥与地方经济社会发展目标相融合,审计专业类型、内设机构间相融合,审计手段与信息技术相融合,全州审计系统层级间资源禀赋相融合,国家审计与内部审计、社会审计相融合,审计监督与纪检监察等其他监督相融合,积极探索审计监督体系和监督能力现代化,在推动恩施“十四五”规划落实过程中更好发挥审计监督作用。

十四、加强审计质量建设

严格依照法定程序开展审计,加强全流程审计质量管控,落实审计质量分级责任制,积极探索研究式审理,切实防范审计风险。加强优秀审计项目培植力度,发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。深化审计成果运用,加强对审计成果的立体性多层次开发运用,提升审计报告、审计专报、审计信息质量,为党委政府当好参谋助手。依法依规向社会公开审计结果和公告审计整改情况,加大对屡改屡犯等反面典型案例的曝光力度。

十五、加强审计法治建设

深入践行习近平法治思想,在《宪法》和《审计法》规定的职责范围内认真履行工作职责,恪守法定职责必须为、法无授权不可为,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,健全完善审计管理制度体系,确保审计始终在法治轨道运行。扎实开展“八五普法”,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,把法治宣传队建在审计组,将普法融入执法全过程,着力提高普法针对性实效性。

十六、加快构建智慧审计

深入践行科技强审理念,积极探索运用数据技术手段,不断提升审计信息化支撑能力,推动恩施州数据审计云平台建设应用和持续优化。全面提升数据管理水平,建立健全数据采集和定期报送机制,持续推进数据标准化规范化建设。拓展数据应用领域,加强数据综合对比和关联分析,推动审计视角向跨业务关联风险识别转变、审计方式向远程智能化转变、审计组织向无项目审计转变,加快构建智慧审计“恩施模式”。

十七、加强审计队伍建设

坚持党建引领,健全不忘初心、牢记使命长效机制,深入开展党建“四联四促”活动,推进机关党建与审计业务深度融合,激发干部队伍合力。强化能力建设,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提升审计干部“能查、能说、能写”的能力。践行审计精神,教育引导审计干部践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守。弘扬审计清风,严格执行廉洁自律各项规定,常态化开展廉政教育,建立审计廉政风险防控机制。

十八、落实规划实施责任

全州各级审计机关要根据本规划要求,研究制订具体落实措施,切实抓好规划实施,确保本规划确定的目标任务顺利完成。