各县市应急管理局，州局各科室、直属单位：

《恩施州应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》已经州人民政府批准，现予印发，请认真遵照执行。

恩施州应急管理局

2023年1月3日

恩施州应急管理局

2023年度安全生产监督检查计划

为了进一步加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》《优化营商环境条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》的规定，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，结合全州应急管理工作实际，制定《恩施州应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》（以下简称《计划》）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念。全面落实国家、省、州安全生产工作重大决策部署，始终把安全生产放在首要位置，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，认真履行安全监管职责。优化营商环境，寓执法监管于服务之中，支持、推动企业高质量发展。严格执行行政执法“三项制度”，促进规范、文明、公正执法。加强监察执法、事故查处力度，规范企业生产行为，督促企业落实安全生产主体责任。及时消除事故隐患，依法防范化解重大安全风险，为建设更高水平的平安恩施提供安全保障。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。明确任务，确保全面依法履行安全生产监督管理职责。严格执法，全面落实行政执法“三项制度”，强化执法人员法治意识，规范行政执法行为，全面提升执法文书和行政处罚案卷制作水平。文明执法，全面提升应急管理监管人员执法能力和水平，树立应急管理部门的良好执法形象。

严格实行行政执法“六种方式”。一是实行“诊断式”执法。切实掌握生产经营单位的工艺技术、装置设施、安全管理的特点，努力查深、查细、查实，找准制约其安全发展的根本性问题和重大事故隐患。必要时聘请相关专家随同检查。二是实行“说理式”执法。监督检查时向行政相对人说明检查事由、依据、范围和内容，检查后告知检查情况、整改要求及方法，采取执法措施时告知所依据法律及当事人享有的权利义务、救济渠道等；行政处罚实行“凡处罚必约谈”，做好沟通说明，争取理解配合；处罚类执法文书要注重说理性表述，重点阐明违法事实认定、自由裁量的情形和依据；严格依法依规适用免予、减轻、从轻处罚规定；建立普法记录制度，落实“谁执法谁普法”责任制。三是实行“攻坚式”执法。针对特定区域、时段、对象的安全生产倾向性或突出问题，集中开展专项执法及部门联动攻坚行动，“进一家门办多家事”，坚决化解重大风险、遏制重特大事故。四是实行“通报式”执法。专项整治、专项检查结束后，就检查处理情况进行通报，通过媒体、局门户网站、微信公众号等形式向社会进行公开，及时宣传，彰显执法威力和成效；年末公布“十大”安全生产典型案例，扩大震慑面和影响力。必要时邀请新闻媒体随同检查，及时曝光安全生产违法行为。五是实行“交叉式”执法。组织开展县市安全生产执法互查交流行动，改变县市“单打独斗”局面。推行异地“联合作战”模式，以“互查”促规范、“交流”促提升，实现安全生产执法力量有效整合。六是推进“云上执法检查”。充分运用“互联网+监管”，“云视频+5G通信”等方式，全方位多视角立体化对相关企业开展云上执法检查，展现分析安全方面存在的问题和风险隐患，提高执法效率，节约行政成本。

努力实现五个100%目标。通过重点检查、一般检查、专项检查、“双随机”抽查、暗查暗访、“互联网+执法”等形式，确保对列入《计划》企业的监督检查覆盖率达到100%，监督检查复查率达到100%。确保对受理的群众举报核查率达到100%，对违法行为的立案查处率达到100%，对涉嫌安全生产违法犯罪行为的案件移送率达到100%。

（二）主要任务。一是对州级重点检查单位库中的企业实现检查全覆盖。按照分级分类、属地监管的原则，对重点检查单位，每年至少检查1次；一般检查单位，每两年至少检查1次。二是认真履行综合监管职责。指导、督促县市应急管理局加强监督检查，并督查其履行日常监管职责。已纳入州应急管理局年度《计划》的生产经营单位，各县市应急管理局必须按照属地管理原则认真履行日常监管职责。三是进一步落实安全生产行政执法信息化建设。计划执法检查依托湖北省安全生产监管执法系统开展；“双随机”抽查使用湖北省“双随机”抽查管理系统开展；立案查处等行政处罚过程信息要录入湖北省安全生产监管执法系统。四是持续推进行政执法规范化建设。严格执行行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕，执法决定合法有效。执法检查的程序、方式、内容、记录和执法文书等严格按《安全生产执法手册》执行。五是进一步加大执法改革力度。健全完善“局队合一”机制，推行全员办案，集中核审案件，全面提升办案效能。六是进一步做好案件交办、报请、移送工作。对上级交办案件按规定及时处理，并将办理情况及时汇报；对检查发现的隐患问题和违法行为，按照法定权限、程序移交县市应急管理局跟踪督促落实隐患整改并立案查处；对重大、疑难案件本级办理确有困难的报请上级应急部门管辖；严格落实行刑衔接制度，涉刑案件依法依规移送司法机关处理。七是及时对安全生产违法信访举报和突发生产安全事故进行调查处理，严格落实举报奖励规定。

三、行政执法人员数量及执法工作日测算

（一）执法人数、总法定工作日。目前，全局取得行政执法资格人员共50人，拟将40人纳入计算数。2023年国家规定的法定工作日为247天（全年总天数365天-法定公休日105天-法定节假日含州庆13天=247天），2023年总法定工作日为9880天（40人×247天=9880天）。

（二）其他执法工作日。其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日：开展应急管理安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案；开展对中介服务机构的监督检查；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务。

2020年、2021年、2022年3年其他执法工作日分别约为3762天、3762天、4636天，按照年3年平均数测算2023年其他执法工作日约为4054天。

（三）非执法工作日。非执法工作日包括下列工作和事项预计所占用的工作日：机关值班；学习、培训、考核、会议；检查指导下级安全监管部门工作；参加党群活动；病假、事假；法定年休假、探亲假、婚（丧）假。

2020年、2021年、2022年3年非执法工作日分别约为2471、2471、2964，按照年3年平均数测算2023年其他执法工作日约为2636天。

（四）监督检查工作日。监督检查工作日是对生产经营单位开展监督检查的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。2023年监督检查工作日为3190天（总法定工作日9880天-其他执法工作日4054天-非执法工作日2636天=3190天）。

四、检查安排和检查内容

（一）检查安排

1.重点检查安排：以5家非煤矿山、9家煤矿、4家危险化学品（含烟花爆竹）经营企业、1家危险化学品生产企业、2家重大危险源企业（1家在建）为重点检查范围，每年检查1-2次。

2.一般检查安排：以21家非煤矿山、6家煤矿、17家危险化学品（含烟花爆竹）经营企业、11家工贸企业为一般检查范围，一般检查采用监督检查与“双随机”检查相结合的方式开展。同时，完成上级部门部署的其他监督检查任务。

3.检查形式：采取听取汇报、查阅资料台账、现场检查、“云上执法检查”等方式，对检查情况如实填写现场检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书等执法文书。对企业存在的安全生产违法行为，依法采取处置措施，责令当场整改或限期整改，同时按照法律法规规定决定是否予以立案查处。

（二）检查内容

根据《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》和《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》的要求，重点检查下列内容：

1.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

2.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

3.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

4.有关人员的安全生产和应急管理培训、考核情况；

5.按照国家规定提取和使用安全生产费用以及安全生产责任保险缴纳情况，安排用于配备劳动防护用品、进行有关教育培训的经费以及其他安全生产投入的情况；

6.建立和落实全员安全生产责任制、安全生产操作规程、作业规程的情况；

7.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

8.从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

9.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

10.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

11.对安全设备的维护、保养、定期检测情况；

12.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

13.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

14.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用的情况；

15.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行监督检查与协调的情况；

16.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行监督检查，督促整改安全问题的情况；

17.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位和其他工矿商贸企业落实安责险及建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

19.依法应当监督检查的其他情况。

五、有关要求

（一）加强领导，形成合力。安全生产年度监督检查计划的制定和实施是应急管理部门的法定职责，各级各相关机构应当按照依法治安的总体要求，严格执行年度监督检查计划，严肃查处安全生产违法行为。将安全生产监督检查作为重点工作落实，分管局长具体抓，并根据实际情况参加监督检查。各监管机构、执法支队结合岗位职责和工作实际，进一步细化计划，将监督检查工作任务明确到人，确保计划顺利实施。严厉打击安全生产非法违法行为，发现一起，查处一起，对拒不整改或整改不力的，要从严从重处罚，确保安全生产形势的总体平稳。各县市应急管理局要及时制定2023年度监督检查计划，并在元月上旬报州应急管理局备案。

（二）细化方案，严格落实。执法人员要严格按照《安全生产执法手册》编制《现场检查方案》，并履行报批程序。坚持重点检查与一般检查相结合，计划检查与“双随机”抽查相结合，执法检查与专项整治等重点工作相结合，行政执法查处与行政约谈相结合。牵头机构要事先做好与县市应急管理局的联系沟通工作，协调县市应急管理局配合做好监督检查。

（三）规范执法，强化措施。严格执法程序，规范执法文书制作，建立执法档案。落实《优化营商环境条例》有关要求，进一步转变工作作风，正确处理严格执法与优化营商环境的关系，寓执法监管于优质服务之中，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。落实信息公开有关要求，办公室会同执法科负责2023年度安全生产监督检查公开工作；执法检查各牵头机构应在每次检查工作结束后5日内，在湖北省安全生产监管执法系统录入本次检查结果。移交和委托县市应急管理局跟踪督促落实隐患整改以及违法行为立案查处的，由县市应急管理局督办落实并负责后续处理情况的信息公开工作。

(四)定期通报，严格考核。适时对监督检查情况和监督检查计划完成情况进行调度，定期通报。将计划完成情况纳入年度考核内容，作为评先评优的条件；执法人员应当严格按照《安全生产执法手册》规定做好执法文书的填写和整理归档工作，建立监督检查工作台账，认真分析评估执法检查开展和计划完成情况；每季度各相关机构要填写《恩施州应急管理局2023年安全生产监督检查执行情况汇总表》（附表3），在工作例会上总结经验，查找不足。

附件：1.2023年州应急管理局监督检查计划表

2.2023年州应急管理局“双随机，一公开”执法检查表

3.2023年州应急管理局安全生产监督检查执行情况汇总表

附件1

2023年州应急管理局监督检查计划表

附件2

2023年州应急管理局“双随机、一公开”执法检查安排

附件3

恩施州应急管理局2023年安全生产监督检查执行情况汇总表（  至  月）

填报时间：    年    月     日