2022年,在州委、州政府的坚强领导下,在省乡村振兴局的指导支持下,恩施州乡村振兴局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作要求,狠抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,较好完成了年度各项工作任务。现将相关情况总结如下。
一、2022年工作情况
(一)始终扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任。一是加强政治学习。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,引领全州乡村振兴系统党员干部自觉把坚持“两个确立”、践行“两个维护”落实到乡村振兴全过程。深入开展党的二十大精神、中央农村工作会议精神、省第十二次党代会、州第八次党代会和州委八届五次、六次全会精神贯彻学习,切实在学懂、弄通、做实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述上下功夫,依托驻村尖刀班业务培训会议等培训全州乡村振兴系统党员干部、州直驻村第一书记350人次,不断增强做好乡村振兴的使命感、责任感。充分发挥驻村尖刀班进村入户政策宣讲优势,通过院坝会、屋场会、小组会大力开展党的二十大精神学习宣讲活动,推动党的创新理论深入田间地头,凝聚起干部群众共同推进乡村振兴的巨大信心和力量。二是强化统筹协调。按照州委、州政府安排部署,切实履行州实施乡村振兴战略指挥部办公室职责,牵头起草全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策性文件20余个,提请召开8次州委常委会会议、3次州政府常务会议、6次领导小组会议研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,全面推动州领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、“尖刀班”干部包组包户、州(县)“四大家”领导带头驻点抓落实的责任机制高效运行。强化驻村工作队履职管理,按月印发“尖刀班”重点任务清单,指导1719家各级部门组成的1932个“尖刀班”扎实开展帮扶工作,州县累计组织开展各类政策培训4.6万人次。我州《驻村“尖刀班”联动发力,激活乡村治理新动能》经验做法被农业农村部、国家乡村振兴局列为典型案例向全国推广。三是强化检查督办。2022年组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作督查7轮次,走访乡镇200个、村303个、200人以上的易地扶贫搬迁安置点(社区)32个、农户3791户,发现各类问题210个,下发督查通报7期,有力促进了各级干部责任到位、人员到位、作风到位、纪律到位、工作到位。聚焦2021年度国家、省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估,2022年国家乡村振兴局暗访、省乡村振兴局暗访等各类反馈问题整改,成立整改工作专班,制定下发整改工作方案,主动认领,全面排查,一体推进,逐项整改销号。持续运用大数据手段开展乡村振兴和民生领域政策落实监督检查,组织县乡核查问题线索35417条,查实问题线索29128条,追责问责1146人。
(二)切实推动巩固脱贫攻坚成果各项工作向深向好。一是持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。完善优化“双线”控辍保学长效机制,义务教育阶段入学率100%,初中三年巩固率100%,向46.18万人(次)学生发放资助资金5.18亿元,实现应助尽助。医疗保障政策稳妥有序调整为基本医保、大病保险、医疗救助三重制度,全州农村低收入人口住院及门诊慢性病就医政策范围内报销比例90.31%,稳定脱贫人口等重点人群落实依申请救助336人229.94余万元,农村低收入人口“一站式”结算和先诊疗后付费政策持续落实。全州2125个村卫生室均达到“产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化”五化标准。农村低收入群体农村危房改造1823户,农村危房“应改尽改”。开工建设建始县舒家湾水厂及配套管网工程,利川市汪营水厂,恩施市大峡谷水厂等一批巩固提升工程,饮水安全保障水平逐年提升。稳步提高兜底水平,全州农村低保标准占城市低保标准的比例、农村特困人员救助供养标准占城市特困人员救助供养标准的比例达到61%,分别较2021年提高3.13个百分点,累计发放社会救助资金10.39亿元。二是扎实开展防止返贫动态监测和帮扶。常态化运用农户自主申报、基层干部摸排和部门监测预警三种监测方式,全面开展防止返贫监测对象摸排,全州累计受理农户自主申报249户、县均组织基层干部全面走访摸排5轮次以上、核实部门预警信息28.36万条。截至12月底,全州共有防止返贫监测对象14859户45851人,其中风险未消除监测对象4257户13598人。按照“一户一策、一户一专班”要求,积极为所有风险未消除对象安排帮扶专班人员7687人;为183户落实危房改造政策;为2898名学生落实教育资助政策;累计为患病监测对象报销医疗费用8666.03万元;为1594户落实就业帮扶政策;为1469户落实产业帮扶政策;为3770户落实低保兜底等综合保障政策;有706户得到了社会众筹、捐款捐物或慈善组织等社会帮扶支持,牢牢守住了防止规模性返贫的底线。三是聚焦“三业”增加脱贫群众收入。持续巩固壮大支撑脱贫的特色优势产业,坚持将中央衔接资金55%以上用于产业发展,激励市场主体建立完善联农带农利益联结机制,鼓励脱贫人口通过基地务工、土地租赁、入股分红等方式深度参与产业链、分享利益链,脱贫人口与市场主体关联更加紧密、关系更加稳固,累计向13582户脱贫户和边缘易致贫户发放小额信贷资金5.71亿元用于支持发展产业和开展经营。通过支持脱贫人口参加工程项目建设、以工代赈、龙头企业吸纳、帮扶车间带动、公益岗位安置等方式,多渠道促进脱贫劳动力就近就地就业,脱贫户和边缘易致贫户劳动力外出务工41万余人,实现“稳中有增”的目标。全州脱贫人口从事公益性岗位2.42万个,192个就业帮扶车间吸纳脱贫人口4065人就业,15家省级扶贫龙头企业吸纳脱贫人口812人就业。深入实施“雨露计划+”就业促进行动,2022年发放雨露计划补助资金1.06亿元、7.05万人次。全州新增返乡创业5921人,带动就业16998人。四是积极应对疫情灾情。面对百年不遇旱情,统筹调水送水,广泛动员找水引水,投入3.44亿元资金,解决54万人饮水困难,缓解102万亩农田旱情。基层干部、驻村工作队深入开展群众工作,组织群众寻找新水源、抗击旱情,累计组织人力超15万人次,抗旱机械近2万台套。对因疫失业返乡回流、收入骤减的劳动力,采取动态监测、就近就业、劳务输出等方式帮助实现再就业;组织“尖刀班”积极开展“敲门行动”,统筹调配资源,为24万多户困难群众送上“健康爱心包”。五是切实加强易地扶贫搬迁后续扶持。累计在安置区配套产业园区10个,农牧产业基地274个、物流园区和仓储基地6个、旅游项目42个。累计为安置区配套建设中小学66所、幼儿园16所、医院卫生室170个、文化广场927个、养老设施30个,安置区基础设施不断完善,公共服务大幅提升,搬迁群众幸福感不断增强。全省易地搬迁“三个最美”启动会在我州宣恩县召开,宣恩县《奋力书写易地扶贫搬迁后半篇文章》经验,入选国家乡村振兴局2022年全国巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接优秀案例选。六是强化衔接资金项目管理。严格执行中央和省级衔接资金使用管理各项规定,强化监督管理,加强工作调度,推进项目实施,加快支出进度,提升资金使用效益。2022年度中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入我州165652万元,比2021年度增加1.78%。2022年度全州巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项目库共储备项目4713个,项目预算总投资85.90亿元,纳入年度计划实施项目3059个,资金60.72亿元,全部开工建设并按时序进度推进,中央衔接资金拨付率达到93.71%。聚焦十八大以来扶贫项目资产开展“回头看”,对排查出的问题项目资产建立台账,逐项研究解决,明确措施并限期整改。七是全面做实社会帮扶。印发《恩施州推进落实武汉市对口帮扶2022年工作方案》,明确全年重点任务,压实行业部门职责,落实帮扶项目127个共计2.75亿元。加强沟通对接,做好武汉市党政主要领导到我州调研筹备工作,跟踪督办议定事项落实到位。协助推动6家中央单位共计投入帮扶资金2.5亿元实施帮扶项目110个,帮助引进资金12.57亿元,选派21名挂职干部赴结对我州驻点开展帮扶,采购或帮消我州农副产品7000余万元。81家省直单位主要领导110人次、分管领导264人次先后赴县市调研指导,共计选派255名干部驻点开展结对帮扶工作,投入3.97亿元帮扶资金实施324个帮扶项目,引进帮扶资金4.03亿元项目145个,采购或帮销当地农副产品9000余万元。我州“832平台”销售额连续三年位居全国地市州第一名。我州《实施“三品一标”行动推进消费帮扶提档升级》经验做法被国家发展改革作为全国消费帮扶助力乡村振兴优秀典型案例在全国推介。
(三)扎实推动实施乡村振兴战略各项工作落地见效。一是深入实施乡村建设。坚持重点示范引领,遴选确定16个州级乡村振兴示范村和80个乡村建设行动重点村,制定实施方案和项目清单,按时序进度推进建设,2022年完工项目345个,资金4.94亿元,完成了年度建设目标任务。今年来,全州新改建农村公路1323公里,完成美丽农村路515公里。新建、改造10千伏及以下配电线路580公里,配变台区502个,配变容量11.5万千伏安。新建成4G补盲基站220个,5G建成1654个,5G网络逐步向乡镇、重点村覆盖延伸。落实农村饮水安全维修养护资金2146万元。全州县、乡、村三级寄递服务企业和网点达到2092个,村级站点行政村覆盖率达到80.10%,农村寄递物流服务网络初步形成。常态化开展“五清一改”村庄清洁行动,全州新建厕所9995户,建成厕所粪污与生活污水一体化治理和资源化利用试点10个,行政村、自然村组农村生活垃圾收运处置体系覆盖100%,无害化处理率95%以上,全州农村生活污水治理率预计在去年(14.75%)的基础上提升5%以上。二是扎实推动乡村发展。实施农业全产业链建设行动,“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链总产值突破850亿元,恩施土豆、恩施玉露入选农业农村部2022年农业品牌精品培育计划,“硒都黑猪”成为全省首个生猪国审新品种,新增全国“一村一品”示范村镇2个、总数达到21个。深入实施“全域绿色化”行动,农产品质量安全检测合格率保持在99.5%以上;获得农业农村部认证的“绿色有机地标农产品”有效企业、面积、产品数均居全省第一;成功入围第三批国家农业绿色发展先行区创建名单;咸丰县《“三品一标”兴产业、白茶铸就致富路》经验做法得到农业农村部推广。充分挖掘乡村资源,大力推进农业与旅游、康养、文化等产业深度融合,2条线路入选全国乡村旅游精品线路,建成全国乡村旅游重点乡1个、全国乡村旅游重点村4个,中国美丽休闲乡村9个,湖北旅游名镇村18个。三是切实加强乡村治理。建强基层党组织,强化整顿软弱涣散村党组织,不断提升乡镇领导干部和村“两委”成员政治素质和履职能力。加强乡村多元化治理,探索建立“乡镇党委—村党组织—网格党支部—村民小组党小组—党员中心户”五级组织架构,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理模式,推动治理重心下移、资源下沉。开展村级积分制管理试点106个,成立乡风文明理事会等自治组织5174个;“一村一警(辅警)”“一村一法律顾问”和乡村公共法律服务平台实现全覆盖,4个村成功申报“全国民主法治示范村”。大力培育文明新风,广泛开展文明家庭、“十星级文明户”、好婆媳、好邻里等评选,获评国家文明乡镇4个、文明村18个,省级文明乡镇19个、文明村71个。来凤县志愿服务典型案例入选文化和旅游部“文化和旅游志愿服务”公示名单。来凤县、建始县的典型做法入编《“一约四会”优秀典型案例汇编》在全省推广。咸丰县被评为全国县域农业农村信息化发展先进县。全州8县市共同缔造案例纷纷入选省委党史学习教育领导小组办公室主编《共同缔造 家园蝶变》《共同缔造 和美乡村》特辑。
二、2023年工作要点
(一)对照国家、省后评估要求,全面做好巩固脱贫成果各项工作。对2022年国家、省后评估相关指标及迎检情况作出全面分析总结,对反馈的问题逐项整改,对政策层面问题统筹安排部署,确保2023年脱贫成效更加巩固,脱贫人口收入持续增加。
(二)常态化做好防止返贫动态监测和帮扶工作。紧盯防止返贫核心工作任务,更精准地运用好三种识别方式,确保有返贫致贫风险的农户应纳尽纳、纳入程序规范,针对致贫返贫风险,强化帮扶责任和政策措施的精准落实,坚决筑牢防止规模性返贫的底线。
(三)持续强化项目建设。积极主动向上争取中央和省财政衔接推进乡村振兴补助资金投入我州,指导督促县市围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴,加强县级项目库建设,谋划储备一批优质项目。定期开展调度,持续强化衔接资金项目使用监管,进一步提升资金使用质效。
(四)千方百计增加收入。持续完善产业联农带农富农机制,依托龙头企业、农民专业合作社等市场主体,通过股份分红、土地流转、订单收购、种养托管等方式带动脱贫群众实现产业增收。常态化开展脱贫人口和边缘易致贫人口务工信息动态监测,定期调度,外出务工和就近就业两手抓,保持脱贫人口务工就业规模稳定。持续实施易迁后扶五基工程,提升搬迁群众公共服务和安置区社区治理水平,确保实现稳得住有就业逐步能致富。
(五)持续推进乡村建设行动。做好乡村建设信息采集工作。分类分级、循序渐进推进乡村建设行动。推进路、水、电、网、寄递物流等基础设施进一步向乡村延伸,教育、医疗、文体、养老、殡葬设施建设等公共服务进一步向农村覆盖。聚焦厕所革命、垃圾处理、污水处理,扎实开展农村人居环境整治提升五年行动。坚持示范引领,持续推进2022年实施的80个乡村建设重点村建设任务,遴选2023年度100个乡村建设行动重点村,以点带面引领推进全州乡村建设。
(六)强化驻村工作指导。做好州直单位驻点联系村轮换工作,做到有序调整、平稳过渡。围绕巩固脱贫任务,聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,结合驻村队员调整,举办州直驻村第一书记示范培训班,督促县市开展全员轮训,提升驻村队员能力素质。
(七)持续抓好社会帮扶。做好武汉对口帮扶和中央省直定点帮扶沟通衔接,筹备好武汉市和恩施州党政主要领导互访对接。制定2023年武汉市对口帮扶工作方案,确保帮扶力度更大、帮扶资金有效增长。努力争取中直、省直定点帮扶单位更多支持,建设一批惠农项目。
恩施州乡村振兴局
2023年1月10日