东西部协作和结对帮扶工作，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战，实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。
改革开放以来，我国东西部开展了多层次、多形式、宽领域、全方位的协作和帮扶工作，逐步形成以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持为主要内容的工作体系，涌现出了各具特色的东西部协作和帮扶模式，取得显著成绩。
然而，东西部协作和结对帮扶工作聚焦的领域除了经济、扶贫等领域，生态环保工作协作和帮扶也亟待加强，补齐生态环境保护短板。
生态环境质量是衡量人民幸福生活的重要内容。不管是实现东西部社会建设共同发展、人民共同富裕，还是东西部经济协作发展、结对帮扶西部贫困地区脱贫攻坚，都必须生态环保先行一步。环保工作做得好的东部地区，比如浙江等省，进行政策和制度引领、体制和机制指导、人才和资金支持、人员和技术交流等。通过协作和帮扶工作，保护建设西部广大地区生态资源，改善生态环境质量，为全国经济高质量发展保驾护航。对此，笔者结合自己曾经在山东省青岛市参训的体会，参考同仁们的意见，认为应从以下几个方面着力：
首先，提升认识水平，转变思想观念。东西部协作和结对帮扶工作，除了经济和扶贫领域，还涉及文化、教育、生态环境保护等方面。而且，生态环境保护始终贯穿在其他各项协作和结对帮扶工作中，支撑着工作顺利开展。比如生态扶贫工作。这就要求国家有关部门及其东西部各级党委、政府充分认识到生态环境保护的极端重要性，把生态环境保护当作重要工作来抓，在“绿水青山就是金山银山”重要思想指引下，将工作纳入重要议事日程，科学编制协作和帮扶规划并认真部署实施，深化协作工作，保护生态环境，建设生态文明。
要通过各种形式，加强东西部领导干部，特别是生态环境保护部门广大干部职工之间的交流学习，以便他们获取先进发展真经，逐步转变思想观念，自觉地把习近平总书记关于生态文明建设新思想、生态环境保护新方法落实到广大西部地区大地上，将西部地区生态环境保护工作臻于完善。
要多措并举用东部地区生态文明建设样板，对西部地区广大人民群众，进行生态环境保护宣传教育，提高人民群众生态环保意识，参与建设生态城市和美丽乡村。同时，也要用西部地区“绿水青山”和人文资源，提升东部地区人民群众环保水平，参与西部生态环境保护工作。
其次，要开展多层次、多形式、宽领域、全方位的生态环境保护协作和帮扶工作。东西部协作和结对帮扶地区双方要选派优秀干部挂职，广泛开展人才交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团参训等方式方法，加强生态环境保护工作领域的人才支持，把东部地区的先进理念、人才、技术、信息、经验等要素传播到西部地区。比如浙江省的保护流域生态补偿制度、乡村垃圾分类执行机制等。加大政策激励力度，鼓励生态环境保护人才扎根西部地区建功立业。
东部省份要根据财力增长情况，逐步增加生态环境保护协作和结对帮扶财政投入，并列入年度预算。西部地区要以生态环境规划为引领，整合协作和帮扶资金，聚焦污染防治攻坚，形成污染防治合力。要切实加强资金监管，提高使用效益，打好污染防治攻坚战。
协作和帮扶双方要把东西部生态环保产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，研究出台相关政策，大力推动生态扶贫工作。力争在西部地区建设一批优势生态环保产业，支撑地方经济高质量发展。比如生态共享茶园建设、茶旅融合产业园建设、组建污水厂联营管理公司等。
要鼓励支持本行政区域内民营企业、社会组织、公民个人积极参与生态环境保护协作和结对帮扶工作。以PPP、钱物捐助、技术支持等方式，深入西部结对地区开展生态环境保护和环境污染防治，参与荒漠化（石漠化）土地治理、建设各类污染防治工程、开展生态扶贫项目建设等。协助管理运营已建污染防治设施，提升其运行质量，发挥其工程作用。同时，为西部地区提供生态环境保护专业人才和服务保障，注重发挥民营企业优势和特长，进行精准帮扶和一对一援助。
再次，加强组织领导，层层压实责任。中央和国家机关各部门要加大政策支持力度。要按照职责分工，加强对东西部生态环境保护协作和结对帮扶工作的指导和支持。要加强东西部协作和结对帮扶的组织协调、工作指导和考核督查。各级审计机关要依法加强对政策落实情况和资金的审计监督。各级纪检监察机关要加强生态环境领域监督执纪问责。
东西部协作双方每年开展定期互访，确定协作重点，研究部署和协调推进生态环境保护协作工作。东部省份要组织经济较发达县（市、区）与协作省份和市（州）生态环境保护任务重、环境污染防治难度大的西部县开展携手行动。探索在乡镇之间、行政村之间结对帮扶，开展保护生态环境活动，并由其上级政府有关部门对工作进行考核，确保工作质量。
把东西部协作生态环境保护工作纳入地方党政工作考核范围，突出目标导向、结果导向，督察和考核内容应包括协作方式、环保效果、产业合作、人才支援、资金支持等方面，重点内容是保护西部地区自然生态资源效果，提升西部地区生态环境质量成效。
（作者单位：巴东县环保局）
