2008年，州人大常委会工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和州委五届三次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照州六届人大三次会议的决议，紧紧围绕全州工作大局认真履行职责，为促进我州经济社会加快发展、推进依法治州作出新的贡献。

　　一、加强和改进立法工作，努力提高民族立法质量

1、高度重视民族立法工作。坚持把民族立法放在人大各项工作的突出位置，珍惜立法权，用好立法权，逐步建立符合我州具体情况和实际需要的自治法规体系，促进我州经济社会加快发展。切实加强立法工作的组织领导，充分发挥州人大各专门委员会的作用，搞好立法工作的各项衔接和协调，开展工作督促和检查，促进立法工作有序进行，推动五年立法规划顺利实施。

2、认真开展民族立法。2008年立法工作的主要任务是：制定州城镇建设管理条例，做好州自治条例修订草案经州人民代表大会审议通过后的报批和颁布实施工作，启动制定星斗山国家级自然保护区管理条例、州旅游条例、州矿产资源管理条例、州耕地保护条例和修订州人口与计划生育条例的前期工作。立法项目承担单位要按照任务、时间、组织、责任“四落实”的要求，积极开展自治法规的起草、论证和各项衔接工作，认真研究解决立法项目涉及的重大问题，确保条例草案按计划提请审议。

3、着力提高民族立法质量。坚持从本州实际出发，走群众路线，科学立法、民主立法。要通过专题调研和召开座谈会、论证会、向社会公布草案等形式征求代表和各方面的意见，集思广益，充分体现人民的意志。要加大政策争取力度，行使好变通权，使制定的自治法规具有针对性和可操作性，更好地为我州经济社会发展与和谐社会建设服务。

　　二、深入学习贯彻监督法，努力增强监督实效

4、深入学习贯彻监督法。根据新形势、新任务和新要求，不断完善监督机制，突出监督重点，改进监督方法，综合运用多种监督方式，切实加大监督力度，保障各项法律法规正确有效实施，努力使常委会的各项监督工作落到实处、取得实效。

5、加强专项工作监督。对州人民政府新型农村合作医疗实施工作、城乡建设规划工作和“五五”普法工作，州中级人民法院行政审判工作等开展监督，组织常委会组成人员和部分人大代表进行专项工作视察和专题调研，听取和审议州人民政府、州中级人民法院有关专项工作情况的报告，提出审议意见，督促有关机关认真整改。对常委会去年关于农资打假专项治理工作审议意见的落实情况进行跟踪检查。

6、加强计划预算监督。听取和审议州人民政府关于审计整改情况的报告、上半年财政预算执行情况的报告、上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2007年州本级财政决算的报告、2007年州本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准计划、预算在执行中所必须作的部分调整方案，把对财政预算的监督工作贯穿到预算的编制、执行、调整、决算、审计以及预算外资金管理等各个环节，维护计划和预算的严肃性、权威性。

7、加强法律实施监督。进一步完善执法检查程序，精心组织开展执法检查，对法律法规实施情况进行有效监督。重点对水土保持法、土地管理法的实施情况进行检查，找准执法工作中及法律实施中存在的问题，形成执法检查报告，提请常委会审议，有针对性地提出审议意见。把初次监督和跟踪监督结合起来，跟踪检查关于州民族文化遗产保护条例执法检查报告所提建议的落实情况。

8、组织开展工作评议。制定州人大常委会工作评议暂行办法和2008年工作评议实施方案，经常委会会议审议通过后实施。通过工作评议，增强州级国家机关的法律意识、勤政意识和公仆意识，提高依法接受地方国家权力机关监督的自觉性，促进依法行政、公正司法、廉洁奉公、勤政为民，更好地完成各项工作任务。2008年，组织对州人民政府有关部门进行工作评议。在评议工作中要始终坚持实事求是、严格依法办事、集体行使职权的原则，周密部署，精心组织，肯定成绩，指出问题，督促整改。

　　三、提高代表工作质量，充分发挥代表作用

9、抓好代表学习培训。组织代表学习代表法、地方组织法等法律法规，掌握履行代表职务的基本知识和程序，不断提高代表素质；邀请代表总结、交流依法履职的经验，加大对人大代表履职的宣传报道，总结典型，推广经验，推动代表工作总体水平的提高。

10、积极发挥代表作用。在继续为代表寄送常委会公报及有关资料的同时，以常委会网站为载体，为代表提供更多的信息资料。支持州直代表到原选区参加活动，完善代表小组的组织活动方式，拓宽代表联系人民群众的渠道。加强与人大代表的联系和沟通，精心组织代表参加视察调查和执法检查。进一步完善代表列席常委会会议的机制，根据会议议程、结合代表意愿，邀请相关领域和熟悉情况的代表参加常委会会议，视情况邀请公民旁听，注意吸收列席会议代表提出的意见和建议。

11、认真办理代表议案建议。对州六届人大三次会议代表建议及时交办，提出办理要求，限时办结，努力提高办结率。进一步加强代表议案、建议办理工作的检查督办，继续组织人大代表、建议领衔代表对重点建议案办理单位进行视察，对办理单位开展面对面评议测评，不断完善评议测评办法，督促办理单位提高办理效率和质量。建立滚动办理新机制，对去年办理答复后没有真正落实的建议案，继续纳入今年办理的范围，加大督办落实的力度。

12、加强与人民群众的联系。认真办理人民群众来信来访，做好综合分析，加大交办和督办工作力度，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，努力化解各种矛盾，维护人民群众的合法权益,促进社会稳定。进一步扩大公民对人大工作的知情权和有序参与，提高人大工作的透明度，自觉接受人民群众的监督。

13、加强与各级人大的联系。继续邀请县市人大常委会负责人列席常委会会议。组织召开全州人大主任座谈会，研究探讨新时期的人大工作。各专门（工作）委员会、室根据工作需要，分别召开工作会或联系会，通报有关情况，总结和推广好的作法和经验，共同提高人大工作水平。加强与乡镇人大的联系，了解基层人大工作中的实际困难和问题，支持他们依法行使职权，推进基层民主政治建设。加强与省人大及其他地方人大的联系，学习借鉴其他地方的有益经验。

　　四、完善人事任免办法，依法行使人事任免权

14、依法行使人事任免权。坚持党管干部和常委会依法任免干部的有机统一，认真执行党政领导干部选拔任用工作条例和州人大常委会人事任免办法，扩大常委会组成人员对被任免干部的知情渠道，实行任前供职发言制度，依法做好人事任免工作。

　　五、加强常委会自身建设，努力提高人大工作水平

15、加强思想政治建设。组织常委会组成人员和机关干部认真学习贯彻党的十七大精神和州委关于贯彻落实党的十七大精神的意见，学习宪法、法律和人大业务知识，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，增强依法履职的责任感和使命感，不断提高履职的能力和水平。

16、加强工作作风建设。进一步转变思想观念，增强服务意识，把思想统一到服务全州改革开放和经济社会发展上来。坚持深入基层、深入实际，开展调查研究和工作视察，了解掌握真实情况,增强监督工作的针对性，使常委会的各项工作能够充分反映人民的意志，代表人民群众的根本利益。

17、加强工作制度建设。坚持和完善常委会及其机关的各项工作制度和管理制度，模范遵守各项制度的规定。加强人大机关精神文明建设，巩固州级最佳文明单位创建成果，积极争创省级文明单位，提升人大机关整体形象。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制。加强干部队伍建设，努力建设一支素质高、作风硬、充满活力的干部队伍。

18、加强人大工作宣传。坚持正确的舆论导向，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，加大对人民代表大会制度、常委会工作的宣传力度，为人大及常委会工作创造良好的舆论氛围。进一步扩大恩施日报等主流媒体对人大及其常委会工作的宣传报道，认真办好常委会网站和常委会公报、人大工作通讯、视察与调查等内部刊物，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，提高宣传质量。

以上工作要点在执行中如需调整，由主任会议决定。