各县市人民政府，州政府各部门：
经州人民政府同意，现将《恩施州抓创业促产业稳就业实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
恩施州人民政府办公室
2020年7月18日
恩施州抓创业促产业稳就业实施方案
为贯彻落实国家、省关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的有关文件精神和扎实做好“六稳”“六保”有关决策部署，努力实现更加稳定充分的就业，特制定本方案。
一、工作目标
为进一步巩固脱贫攻坚成果，促进疫后重振，全州2020—2022年每年统筹整合1亿元以上就业创业资金，打造“双创”平台，将恩施州打造成为武陵山区的创新创业高地，实现返乡创业2万人以上，推进创新创业带动就业30万人以上，高校毕业学生就业1.5万人以上。
——开展能人返乡、专家“联姻”、博士引进“三项行动”，全州建成20个以上返乡创业示范园、20个以上返乡创业示范乡镇，扶持300个以上返乡创业示范项目；支持企业与50所以上重点高校、20所以上科研院所开展人才、科研“联姻”等活动；全州引进30个以上博士及博士后等高层次人才或团队；州本级牵头建立3个以上“双创”示范基地。
——开展新增一批、壮大一批、激活一批“三个一批计划”，培育打造创新创业主体, 新增市场主体1万个以上，激活市场主体5万个以上。
——围绕工业经济、乡村振兴、新兴产业“三项服务”开展创新创业。建立人力资源产业园实现人力资源产值50亿元以上；打造100个以上农村“双创”基地；打造新兴产业基地10个以上。
二、工作措施
（一）实施“三项行动”招才引智推进创业
1.开展能人返乡行动。围绕“4+N”产业集群建设，挖掘比较优势创业项目，建立产业项目清单，以恩施籍在外成功人士为载体，以恩施商会为平台，组织开展招才引智，以优质项目吸引“恩施能人”带技术、带资金、带团队返乡创新创业，创办各类经济实体。
2.开展专家“联姻”行动。搭建企业与专家合作平台，采取柔性引才方式，支持企业与两院院士、“长江学者”“青年学者”等领军人才和创新团队开展产学研合作。大力引进高层次人才、创新团队在恩施领办、创办、共建企业，实现共赢发展。支持和鼓励事业单位的科研人员离岗创办企业或兼职创新、在职创办企业，支持和鼓励事业单位选派科研人员到企业工作或者参与项目合作。充分发挥州内高校、科研院所科研人才引领作用，积极参与“4+N”产业集群深度研发，支持高校、科研院所创新创业团队建设，切实将人才优势转化为现实生产力。
3.开展博士引进行动。加快各级各部门人才引进政策落实落地，围绕生物医药、硒产业、电子信息、新材料等高新技术产业，引进博士、博士后等高层次人才向产业向企业集聚。在高等院校、科研院所、产业链上建博士后科研工作站，建实州级博士后创新实践示范基地。
（二）推进“三个一批”培育市场主体推进创业
1.新增一批市场主体。围绕初创者创新创业服务需求，创建“创业大学”“创业学院”，打造众创空间、“双创”俱乐部、孵化器、产业加速器、就业培训基地等“双创”载体，聘请一批知名专家、学者、企业家为“双创”导师，建实州、县创业导师库，完善“以师带徒”成功企业家帮扶初创者机制。州、县级财政整合就业创业资金，设立“创新创业专项资金”，针对州内外大学毕业生（毕业五年内）和在校大学生群体，开展创业实践和项目孵化，引领并带动青年大学生积极开展创新创业。
2.壮大一批市场主体。围绕本土优秀企业、重点招商企业、高新科技企业等主体，加强政策、资本、人才集聚帮扶，加大科技攻关力度，创建全国全省名优品牌，培植一批税收过千万元、产值过亿元企业，实现“双创”企业上市零突破。
3.激活一批市场主体。抢抓国家支持湖北疫后重振一揽子政策以及省“金融稳保百千万”行动机遇，梳理受疫情等因素影响运行艰难的市场主体，建立目录清单，进一步提高政策支持的精准度，建立重点企业、重点行业帮扶联系机制，帮助企业纾困解难，全面推进复工复产、复商复市，进一步优化营商环境激发激活市场主体。
（三）着力“三项服务”发展产业推进创业
1.服务工业经济。围绕工业经济，依托“1+8”高新技术产业园区建立人力资源产业园，着力打造“一体化人力资源服务”品牌，在人力资本服务等领域培育新的增长点、形成新动能，提升投融资、法律咨询、技能培训等一揽子集约服务质效。依托州内高校、科研院所逐步打造一批小试、中试车间，配套量产服务，对生物医药、富硒相关产品等研发成果、试验产品进一步孵化转化，加快科技成果转化与应用。
2.服务乡村振兴。优化农村创新创业环境，引导城市更多工商资本下乡，带动技术、人才等要素向农村流动，推动发展多种形式适度规模经营，大力培育新型农业经营主体。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场的市场主体作用，建立“产学研联盟+龙头企业+合作社+农户”模式，打造集种养、加工、营销、文旅开发为一体的产业化联合体。
3.服务新兴产业。抢抓“新基建”机遇，大力发展数字经济、信息技术、物流配送、电子商务、人工智能、医疗保健、旅游、新能源汽车充电桩等现代服务业及配套产业。依托优良生态环境和气候资源，打造康养、休闲度假胜地。大力培育飞地经济、指尖经济、网络直播经济等新型经济业态，打造一批新兴产业基地。
三、保障措施
（一）优化金融服务。引导金融资本推进创业发展，加大银行对“双创”工作的信贷支持。充分运用国家贷款贴息政策，支持金融机构放大贴息贷款额度，放宽贷款条件，对新发放10万元以下的个人创业贷款免除反担保，引导金融资本推进创业促进产业发展。充分发挥“融资+融智”功能，不断优化环境、创新渠道，提供经营、管理、投融资、财务会计等综合金融服务。鼓励国有企业参与天使投资、风险投资和参与设立种子基金、产业基金，支持创新创业。
（二）促进政策落地。整合归集现有各级各部门优惠政策，建立政策清单。建强用好现有人才超市，为企业提供政策咨询、代办等服务。建立人才“双创”综合服务中心，开通“12333”“双创”政策咨询服务平台。依托州、县两级行政服务中心和乡镇（办事处）服务窗口，建立健全“1+8+88”（“1”指州本级，“8”指8县市，“88”指88个乡镇、办事处）“双创”指导服务中心，设立专属服务区，提供低成本、便利化、全要素服务。
（三）加强组织领导。县市人民政府、“双创”领导小组成员单位要尽快制定配套实施办法，抓好目标任务分解和落实；充分发挥市场主体作用，集聚专家、知名企业家以及各方人才，建立“1+8” （“1”指州本级，“8”指8县市）“双创”联盟，形成“党政引导、部门联动、市场主体”推动“双创”工作的良好格局，营造一流的创新创业环境和浓厚的创新创业氛围。
