王军和张维委员：
您们《关于进一步优化营商环境建设》的提案已收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
首先，感谢您们对恩施州经济社会发展给予的高度关注、关心和支持。您们的提案有很强的针对性，州委、州政府高度重视营商环境建设，我局会同州优化办，对您们所提提案进行了认真研究办理。
（一）夯实线上办理基础，不断提高“一窗通办”质效
一是全面建立事项管理机制。根据鄂政办发〔2020〕63号通知精神，审定发布恩施州州县乡村四级依申请及公共服务事项实施清单。同时，组织州直部门和各县市标准化填报办事指南，州县乡村事项要素“四级118同”，提高了政务服务网事项办理的准确性，为“一网通办”工作奠定了坚实的基础。
二是全力以赴开展“清减降”工作。减事项，州级事项较省通用清单压减率13.6%，县级事项较省通用清单压减率13.1%。同时，全面完成“县级审批事项最少”试点工作，宣恩县依申请事项仅保留607项，为全省最少县市。减时限，组织各级对比深圳、杭州等先进城市，确保事项承诺时限不高于上述任一城市，全州减时限率达71.82%。减材料，利用“鄂汇办”APP全面推行“亮证”办事，组织各级各部门大幅“减免”申请材料，全州共减免申请材料13074个（“硬减”3448个，“免提交”9626个），减率21.7%。减跑动，州县两级共与湖南、重庆、贵州、浙江、广东等20余个地区签订“跨省通办”战略协议，通办事项达565项。6月初，与宜昌、荆州、荆门签署“宜荆荆恩”政务服务一体化合作协议，首批171项事项实现跨域通办。州县两级政务服务事项可网办率均达到100%，全州实现201个便民服务事项“掌上办”。
三是规范提升“一事联办”成效。省级试点工作有序推进，“我要开超市”相关事项申请材料由49件压减至16件，主题事项上线“湖北政务服务网”并产生办件。宣恩县聚焦企业和个人梳理“全生命周期办事树状图”，企业全生命周期5个“一件事”，公民全生命周期10个“一件事”，以场景应用为牵引，推动流程再造，一次办结；咸丰县大力推进“一业一证”改革工作。升级恩施州“高效办成一件事”系统，梳理导引式“一事联办”场景应用上线湖北政务服务网，目前各县市均已梳理上线超过70项场景应用。
（二）创新线下办理模式，深入推进“一窗通办”改革
一是全面推进“一窗通办”改革。按照“1+3”（1个综合窗口，公安、税务、项目审批服务3个专区）模式，利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县等7县市全面完成“综窗”改革，恩施市民之家“综窗”改革分为业务整合和大厅改造两项工作同步推进，业务整合工作已进入试运行阶段，大厅改造工作正在进行项目资金评审。
二是探索创新基层政务服务新模式。积极推进“群众办事不出户”新机制，聚焦村（居）办事小切口，通过数据归集、证照调用、表单合并、智能填报等措施，在恩施市、来凤县、咸丰县部分地区实现40余项高频事项微信申请、智能填表，足不出户即可办成。指导各县市加强乡镇便民服务大厅改革，建始县实现乡镇便民服务大厅“1+1”（1个综合窗口和1个公安窗口）综窗改革；来凤县全力打造“10分钟政务服务办事圈”；宣恩县、巴东县在扶贫搬迁集中安置点设置便民服务室（场所），解决异地扶贫搬迁户办事难题。
三是不断夯实线下办事渠道。根据《省人民政府办公厅关于印发<湖北省“店小二”自助服务体系建设实施方案>的通知》(鄂政办函〔2021〕18号)要求，结合恩施州实际，9月23日州数字政府建设领导小组办公室印发《恩施州智慧“店小二”自助服务体系建设工作方案》，对我州政务服务自助终端标准化、集约化、智能化建设进行了统筹安排。全州各级各部门在政务服务大厅和部门办事大厅共投放202台自助服务终端，上线税务、公安、人社、公积金等多个行业高频事项。在各级政务服务机构组建“学雷锋自愿服务岗”，全面推行“6个必须做到、6个决不允许”，政务服务线下办事真正实现“只说yes不说no”。不断完善政务服务“好差评”，提升政务服务事项办理评价率，同时持续督办实名差评回访整改，上半年办件评价推送率和差评整改合格率均达到100%。
（三）加强监管数据归集，“互联网+监管”工作全面提速
一是建立工作推进机制。根据省州安排，组建“互联网+监管”工作专班，印发州县两级“互联网+监管”工作考核细则，明确工作任务及时间节点，督促各级各部门按期完成各项工作任务。
二是加强监管工作标准化管理。全州各级监管职能部门共计认领监管事项主项949项，归集监管对象33.68万个，注册用户26189个。
三是加强监管数据归集。建立联合监管机制，实施联合检查，实现“进一家门、查多项事”，大力提升执法水平和效能，共归集监管行为数据总量超过210万条。同时，在宣恩县交通运输综合执法大队试点开展移动监管创新应用工作，实现交通领域监督执法“指尖查”。
（四）聚焦要素供给，着力营造公平竞争的市场环境
牢固树立“以政府有为促市场有效”的理念，坚决破除妨碍市场公平竞争的体制机制障碍，防止“劣币驱逐良币”。
一是推进公平竞争。扎实开展招投标领域专项治理，全面下放招投标权限，建立“黑名单”制度，共享州县两级评标专家库，招标、投标、开标、评标实现全流程电子化。规范中介机构服务，发布事项、审查标准、用网及承办机构资质、承办机构办理流程及服务条件四张清单，组织630家中介机构入驻中介服务网，1-8月累计在网办理项目202个，入驻数量及在网办理项目均居全省第一；开展中介机构服务评价，已发布考评结果2期，涉及“好”等级中介机构401家、“中”等级35家，提高了中介服务监管效能。
二是推行综合监管。强化“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、包容审慎监管，提升综合监管效能。进一步厘清部门权力边界，建立涉企会议、调研及检查报批制度，公布州级第一批具有行政执法主体资格的机关和组织，建立州直18个行政执法部门102项行政执法检查计划清单，对110种首次轻微违法行为免予行政处罚，实现对同一家企业现场执法检查一年不超过一次。
三是推动降本增效。全面落实新增工业用地“标准地”出让制度，实现“标准地”出让交地确认书、不动产证“书证同发”。在高新区“1+8”园区开通华南物流专线，切实降低企业物流成本。严格落实省政府支持中小微企业降成本20条措施，在鹤峰县探索开展“涉企保证金最少县市”创建，在省定12项涉企保证金基础上减少10项，仅保留工资保证金、工程质量保证金2项。开展“缓解中小微企业融资难融资贵信用培植工程”，推出金融支持乡村振兴十条措施，金融支持实体经济持续增强。截至8月末，全州金融机构各项贷款余额1393.53亿元, 较年初增长7.38%，余额存贷比81.76%，居全省第三，其中，普惠性小微企业贷款余额248.73亿元，较年初增长8.85%，高于各项贷款平均增速1.47个百分点。创新“茶企方舱”、“整村授信”等金融产品，819家茶企入驻方舱，获得金融支持7.8亿元；“整村授信”已覆盖所有乡镇，授信农户21万户、市场主体5000多户，累计用信70亿元。清理整治5G基站、工业园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，今年以来，清退多收电费451.69万元，立案查处3起价格违法案件。大力推进惠企政策“无申即享”工作，企业受惠覆盖面和政策精准度进一步提升。
（五）聚焦权益保障，着力营造依法办事的法治环境。
牢固树立“解决问题靠法治不靠关系”的理念，用法治保护企业权益、激发市场活力。
一是开展营商环境法规文件专项清理。清理党内规范性文件302件，涉及营商环境的有126件，其中废止30件、失效21件、修改6件、继续有效69件；组织对2020年营商环境政策清理情况“回头看”，决定对3部规章暂不修改，对计划修改的9个文件暂缓修改1件、废止2件。
二是推进诚信体系建设。持续开展新官不理旧账、政府失信行为专项治理，全州所有无分歧欠款全部结清，失信政府机构全部清零。建成州公共信用信息平台，完成“信用中国（湖北恩施）”网站改版升级，“信用恩施”手机APP进入上线前调试阶段，信用信息加快归集，行政许可、行政处罚“双公示”数据入库量及报送及时率稳居全省前三。大力推进实施联合奖惩，今年以来，全州共归集联合奖惩案例2689个，达到去年全年的488%，完成信用修复2732家。
三是强化司法保护。加大破产处置力度，建立府院联动机制，组建破产管理人协会，设立破产援助专项资金，在全省率先设立破产审判专业机构，对3年以上未结案件实行审理法院“一把手”包案，对于符合产业政策、有重整可能的企业，穷尽一切手段促成企业重整，“和润城”破产重整案入选全省法院2021首批优化营商环境正面典型案例。开展慎用强制措施专项监督，今年以来，对涉市场主体案件依法不捕22件28人，不捕率34.1%；不诉36件63人，不诉率22.7%；适用认罪认罚从宽处理255人，适用率92.1%。在巴东县首创“四案四分”繁简分流和打击拒执犯罪新模式，3年来共审结拒执刑事自诉案件138件，高于全国法院平均数30倍。
四是依法解决企业诉求。实行一个领导、一个专班、一企一策，一般问题5个工作日办结、复杂问题15个工作日办结，决不对企业的困难置之不理，决不让企业的困难久拖不决。建成8个县市工业园区公共法律服务工作站，建成16个景区公共法律服务工作室，先后为260家企业开展法治体检，积极向公众免费提供“不打烊”法律咨询服务。在利川市探索推进“智慧司法进企业”，优化整合公共法律服务资源，成立涉企法律问题快速处置中心，推行线上线下“一站式”法律服务，4个月内化解涉企矛盾纠纷50余件，为企业减免损失5000余万元。建立问题投诉联动处理机制，公布州县两级“店小二”服务专线，着力解决企业面临的突出困难和问题。
二、下步工作打算
一是抓牢解放思想“金钥匙”。坚持以思想破冰引领发展突围，把人民群众和市场主体是否满意作为第一标准、第一信号、第一追求，以“头破血流、不胜不休”的干劲，持续对各级干部开展“头脑风暴”，有必要的甚至可以“重新格式化”，使广大干部进一步转变服务理念，牢固树立“有呼必应、无事不扰”“店小二”意识，养成“马上来办、由我来办、办就办好”的习惯，只说yes不说no, 让办成事成为常态、办不成事成为例外。
二是抓牢亲力亲为“方向标”。推行一线工作法、现场工作法，各级领导干部冲在先、做在前、带头干，深入企业车间、项目现场、群众中间，从企业和群众急难愁盼的问题入手，从理念、作风、能力、机制、流程等抓起，一个一个梳理，一件一件推动，让“说了就干、干好才算”成为每个干部的“座右铭”。建立部门各负其责、紧密协作、高效协同的工作机制，重构部门办事流程，提高工作执行力，实现部门之间好办事、效率高。
三是抓牢清减降放“硬任务”。下足“绣花”功夫，对所有政务服务事项逐一进行清理，没有法定授权依据的事项、前置条件等要应清尽清，办事的材料、环节要应减尽减，各项成本应降尽降，法律法规没有禁止下放的事项应放尽放，还要创造性地放，让办理事项、环节、材料、程序、审批权限都得到极大的优化。清理情况，各县市政府、州直单位“一把手”亲自研究，州政府主要领导审核把关，加快推动更多的事项实现“高效办成一件事”。
四是抓牢数据共享“软支撑”。完善大数据系统建设思路，更多地在“大脑中枢”和“整合集成”上着力。加快推进数据中台建设，进一步打通数据壁垒，解决信息系统对接、数据实时共享、政务服务线上办结等难点、堵点，努力做到凡是没有法定禁止、涉及国家机密的信息数据都要对接共享，不断提高大数据系统的集成分流能力，让凡是可以通过线上办、掌上办的事项，全部实现线上办、掌上办，努力实现居民办事、咨询不出村（社区）。加快建设惠企政策平台，推进政策上平台、服务上系统，实现涉企政策精准获知、惠企政策“免申即享”。
五是抓牢营商建设“大环境”。市场经济条件下，俯仰之间、视野所及、每时每地、一人一事都是营商环境。进一步强化“大环境”意识，在抓好政务环境、市场环境、法治环境、开放环境等软环境建设的同时，同步推进城镇环境、生态环境、人文环境、诚信环境建设，努力把综合营商环境打造成恩施的“金字招牌”和区域发展核心竞争力，让所有在恩施投资创业、工作生活的人都能放心、安心、舒心、称心。
恩施州政务服务和大数据管理局
2021年10月13日
主管领导：唐春燕 联系电话：0718-8262910
经 办 人：李贤 李德杰 联系电话：0718-8262920
邮政编码：445000
抄送：州督查考评办（2份）
州政协提案委员会（2份）
