政府工作报告
-2015年12月29日在咸丰县第十七届人民代表大会第五次会议上
代理县长 郑东来
各位代表，同志们：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，《咸丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经印发，请予一并审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、"十二五"及2015年工作回顾
"十二五"时期，是我县发展史上浓墨重彩的五年。五年来，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入推进"三州战略"、"双轮驱动"和推动"美丽恩施"、"六大产业链"建设，全力实施"六大工程"，圆满完成"十二五"目标任务，开创了经济繁荣、社会安定、政通人和的良好局面。
--过去的五年，是奋力赶超、加快发展，综合实力跨越攀升的五年。坚决贯彻落实"稳增长"政策措施，全力推动经济平稳较快发展，主要经济指标实现翻番。2015年，全县预计实现地区生产总值67.3亿元，比2010年翻一番；财政总收入5.98亿元，是2010年的1.8倍；地方公共财政预算收入3.68亿元，是2010年的2.9倍；社会消费品零售总额24.7亿元，是2010年的2倍；全社会固定资产投资65.9亿元，是2010年的3.5倍；城镇常住居民人均可支配收入21000元，农民人均纯收入6554元，分别比2010年增加10345元、3308元。2015年，预计全县金融机构存款余额85.2亿元、贷款余额33.85亿元，分别是2010年的2.5倍、2.3倍。县域经济实力实现跨越式提升。
--过去的五年，是竞进提质、内涵发展，产业结构优化升级的五年。全力转方式、调结构。农业在稳定粮食生产的基础上，以茶叶、烟叶、畜牧、珍稀林木为主的特色产业发展壮大。成功创建全国"有机农业示范基地县"、"绿色食品原料基地示范县"、"生猪调出大县"。"一区多园"[1]效应凸显，以石材建材、富硒农产品加工、清洁能源为主的工业支柱产业逐步壮大，对县域经济的支撑能力不断增强。荣获"中国·武陵石材之都"称号，被推荐为"中国绿色建材产业联盟省级工业园区"。以生态文化旅游业为重点的第三产业快速发展，逐渐成为县域经济新引擎，商贸流通、电子商务、房地产业健康发展。被评为"全国休闲农业与乡村旅游示范县"。工、农、商、旅规模以上企业达到134家，成为支撑县域经济的主力军，三次产业结构比由2010年的34.5∶23.7∶41.8调整优化为22.7∶31.1∶46.2，完成了由"一二三"向"三二一"的掉头转型。
--过去的五年，是外引内联、融合发展，改革开放纵深推进的五年。坚持用改革的办法解决发展难题，突破体制、机制障碍。加快转变政府职能，深入推进行政审批制度、财政体制、投融资体制、食品药品监管体制、公共资源交易体制改革和事业单位机构改革。推动诚信体系建设，连续八年被评为"全省金融信用县"。全面扩大开放，实施招商引资项目101个、到位资金94.2亿元，是"十一五"时期的4.9倍；外贸出口达1.98亿美元，是"十一五"时期的17倍；争取"616"对口帮扶资金10亿元。"六大工程"全面完成，先后实施重点项目1106个，其中亿元以上项目57个，累计完成全社会固定资产投资217亿元，是"十一五"时期的3.7倍。改革活力与开放动力成为推动县域经济发展的"双引擎"。
--过去的五年，是统筹城乡、协调发展，基础条件极大改善的五年。抢抓中央扩大内需机遇，大力实施基础设施项目，改善城乡基础条件。交通事业突破性发展。恩黔高速建成通车，黔张常铁路开工建设，咸来高速完成工可批复，咸利高速纳入全省规划，省道大修、县乡公路改造全面完成，长期制约发展的交通瓶颈基本破除，咸丰山不再高、路不再远。新型城镇化加快推进。投入建设资金40亿元，初步形成以县城为中心、乡集镇为骨干、中心村为基础的城镇体系，城镇化率提高到38.95%。"六城"同创[2]深入开展，城镇精细化管理、人性化服务水平明显提升。实施县城二水厂、乡集镇跨区域调水、病险水库整治等工程，民生水利设施极大改善。城乡电网同步发展，城乡居民由"用上电"向"用好电"转变。实现村村通光纤，基本建成覆盖城乡、联通世界的通信网。大力开展"山青"、"水绿"、"天蓝"、"地净"、"城乡更美"专项行动，生态环保全面加强。小村乡成为"全国环境优美乡"，麻柳溪村入选"全国美丽乡村"创建试点，板桥村被评为"全国文明村"。增强了城乡并进、基础支撑的硬实力。
--过去的五年，是加大投入、共享发展，民生福祉显著提升的五年。我们顺民意、解民忧、增民利，以最大力度保障和改善民生。累计投入79亿元，相继实施扶贫开发、公共卫生、教育均衡、保障性住房等民生项目110个。五年新增就业2.4万人，城镇登记失业率降至3.92%；发放社会保障和各类救助资金13亿元，社会保障体系和救助体系不断健全。持续推进扶贫开发，贫困人口由近20万人减少到14万人。坚持教育优先发展，落实教育经费4.2亿元，改善城乡办学条件，新建高乐山镇中、县实验二小和两所民办初中，各类教育长足发展。城乡公共卫生服务可及性不断提高，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室设施条件全面改善，新农合参合率、新农保参保率均达100%。着力推动文化大县向文化强县转变，唐崖土司城址被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，非物质文化遗产丰富多样，县文体"五馆"[3]投入使用，荣获"省级民间文化艺术之乡"称号。呈现了民生改善、社会事业全面进步的新格局。
--过去的五年，是创新管理、和谐发展，社会局面安定祥和的五年。切实加强民主法治建设，全民法律素质显著提高。"六五"普法成效显著，育英路法治文化长廊被评为"全省法治文化阵地建设示范点"。"一推两议"[4]村级治理成为全州亮点，"三位一体"基层治理[5]模式全面推广，城乡网格化管理实现全覆盖。安全生产"两化"体系[6]全面建成，多年未发生较大以上安全事故；积极推行阳光信访、责任信访、法治信访，涉法涉诉信访案件全部引入司法程序，社会大局和谐安定。高度重视社情民意和网络舆情，提高突发公共事件应急处置能力，依法打击各类违法犯罪活动，"一感两度两率"[7]连续五年位居全省前列。创造了依法治理、平安建设新样本。
--过去的五年，是依法行政、服务发展，政府建设全面加强的五年。全面贯彻依法治国方略，政府依法履职、依法行政能力明显提高。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表议案建议、政协委员提案490件。广泛接受社会监督、群众监督，严格执行"三重一大"[8]决策制度，行政决策的科学化、民主化不断推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"[9]专题教育，深入贯彻中央"八项规定"，省委、州委"六条意见"，大力整治懒政怠政，行政监察、审计监督力度进一步加大。高悬反腐利剑，肩扛"一岗双责"，着力制度建设，坚持惩防并举，廉政建设和反腐败工作为加快发展提供了坚强保障。提升了政府公信力。
五年来，科技、民族、宗教、移民、编制、档案、统计、史志、气象、外侨、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、双拥和国防动员等工作取得新成绩。
即将过去的2015年，是"十二五"收官之年。一年来，我们按照州委、州政府和县委的部署要求，有效应对经济下行压力，努力破解各类要素制约，圆满完成县十七届人大四次会议确定的目标任务。与上年相比，预计地区生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，招商引资实际到位资金增长20.7%，外贸出口增长12.5%，实际利用外资增长66.2%，存贷款余额分别增长16.2%、24.6%，旅游接待人次及综合收入分别增长26.1%、22%。主要经济指标增幅均达到或超过全州平均水平，各项社会事业全面进步，为"十三五"顺利开局打下了坚实基础。
各位代表！"十二五"时期，是咸丰经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委的坚强领导的结果，是县人大、县政协的有效监督和大力支持的结果，是全县38万各族人民的团结拼搏与艰苦创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和各人民团体，向驻咸部队和武警、消防官兵，向长期以来关心支持咸丰建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的艰苦奋斗，五年的卓越追求，五年的风雨历程，我们深深体会到：
--必须坚持把科学发展作为第一要务。五年来，我们始终突出发展要务，以经济建设为中心，坚持重点工作项目化、项目工作责任化，全力推动科学发展的咸丰实践，县域经济跨步进入全州"第一方阵"。实践证明，只有坚持科学发展、加快发展，才能在激烈竞争中争先进位。
--必须坚持把民生改善作为第一目标。五年来，我们始终突出民生导向，坚持把改善民生作为发展经济的首要目的，保持公共财政预算支出80%以上用于民生，让全县人民共享改革发展成果。实践证明，只有坚持以人为本，注重经济发展与民生改善的辩证统一，才能相互促进、相得益彰。
--必须坚持把改革开放作为第一动力。五年来，我们始终突出开放发展，把改革创新与扩大开放紧密结合，以制度创新增活力、聚财富，以开明开放强动力、促发展。实践证明，只有坚持改革创新，才能破解体制机制障碍；只有扩大开放合作，咸丰大地才会保持蓬勃生机和不竭动力。
--必须坚持把团结拼搏作为第一法宝。五年来，我们始终突出团结进取，充分调动各方力量，上下同心、左右同力、目标同向，凝聚起心齐气顺、团结协作、干事创业的宏大正能量。实践证明，只有万众一心、众志成城，凝心聚力谋发展、和衷共济促跨越，我们的事业才会兴旺发达。
各位代表，在肯定成绩的同时，发展中仍然面临一些困难和不足：贫困面积大、程度深，脱贫攻坚任务异常繁重；县域经济总量小，结构性矛盾突出，粗放型增长方式未根本转变；改革创新步伐不快，开放型经济规模不大，县域经济增长动力不足；资金、科技、人才等要素制约仍未破除；政府职能转变仍需加快，行政效能、依法行政水平有待提高，个别部门、少数公职人员仍然存在为官不为、为政不廉的问题等等。对此，我们务必高度重视、强化责任、主动作为，在今后的工作中认真加以解决。
二、"十三五"目标任务
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，"十三五"时期，是我县加快发展的机遇叠加期、投资高峰期、转型升级期和脱贫决战期。我们必须抢抓机遇、抢前争先，全力推动咸丰经济社会跨越式发展。
"十三五"时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动融入中央"四个全面"战略布局和省委"一元多层次"[10]战略体系，认真落实州委"持续全面推进生态立州、产业兴州、开放活州战略的同时，与时俱进实施依法治州、富民强州战略"的部署要求，紧盯"2019年县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号"时间节点和目标任务，以脱贫攻坚为总揽，以改革创新为动力，大力推进"五大一新"[11]建设，开启"旅游强县、绿色崛起"新征程，打赢脱贫攻坚战，加快建设"绿色咸丰、小康咸丰、开放咸丰、法治咸丰、文明咸丰"，确保与全州、全省、全国同步全面建成小康社会。
主要奋斗目标是：实现"五个翻番"、"五个突破"。
到2020年，在2013年基础上实现地区生产总值翻一番，超过108亿元；地方公共财政预算收入翻一番，超过6亿元；全社会固定资产投资翻一番，超过100亿元；规模工业总产值翻一番，超过120亿元；居民人均可支配收入翻一番，城镇常住居民人均可支配收入超过3.8万元、农村常住居民人均可支配收入超过1.2万元。
全域旅游实现新突破。实施"全域旅游、5A咸丰"战略，创建国家全域旅游示范区。民生改善实现新突破。实现精准脱贫、不掉一人，公共服务均等化，社会保障体系进一步完善，群众幸福感和满意度显著提升。城镇建设实现新突破。形成以精品县城为中心、特色集镇为骨干、优美乡村为基础的现代城镇体系，城镇化率达到50%以上。基础设施实现新突破。建成功能完善、支撑有力的综合交通网、民生水利网、城乡能源网、信息通信网。改革开放实现新突破。打造一流发展环境，成为武陵山区改革先行区、开放合作新高地。
围绕上述目标，我们必须牢固树立"五大发展"理念[12]，严格落实"三维纲要"[13]，全力推进"五大一新"建设。
（一）坚定不移培植大产业，推动创新发展
实现旅游全域化。树牢旅游全域化理念，实施"全域旅游、5A咸丰"战略，围绕"世遗唐崖·森林咸丰"的形象定位，推动"一心两核三组团"[14]旅游全域化发展，建成全国乃至世界知名的"大健康"生态文化旅游休闲目的地、国家全域旅游示范区。到2020年，创建国家5A景区2个、国家4A景区3个，努力打造百亿旅游产业集群，进入全省旅游强县行列。
加快农业现代化。坚持"绿色、生态、有机、富硒"的特色农业发展方向，加快建设和提升烟叶、茶叶、畜牧、林果产业链，创办10个以上现代农业示范区，建成"茶叶强县"、"畜牧强县"、"富硒有机农业强县"和"园林强县"。用旅游的理念谋划农业，加快发展生态农业、观光农业、设施农业。培育壮大市场主体，推进富硒农产品精深加工，整合创建"唐崖"品牌。到2020年，努力打造百亿富硒有机农产品产业集群，建成武陵山区富硒农产品重要集散地。
壮大石材建材产业。立足资源优势，壮大石材建材产业集群。支持石材建材企业技改扩能、优化重组，延伸产业链条。实施100万吨旋窑水泥项目，加强石材边角废料综合利用，大力发展新型防火材料、人造大理石等新型建材产品，提高产品附加值。到2020年，努力建设百亿石材建材产业集群，成为武陵山区石材建材之都。
做强清洁能源产业。加快开发风能、水能、太阳能、生物质能等可再生资源，壮大清洁能源及配套产业集群。全力推动页岩气资源勘探开发，打造县域工业"增长极"。推动清洁能源及配套产业向百亿产业集群迈进。
培育商贸服务业。加强物流园区和大型专业市场建设，完善物流体系，培育一批连锁物流企业和商贸流通企业。加快发展宾馆餐饮、家政服务、金融保险、信息服务、旅游地产、健康养老和生产性服务业。到2020年，努力建设百亿现代服务业产业集群，建成武陵山区重要的物流集散中心。
（二）坚定不移夯实大底盘，推动协调发展
建设综合交通网。全力构建"12334"[15]对外大交通格局，基本建成武陵山区域性交通枢纽。加快建设"两圈三横四纵五支"[16]内部循环路网，加强旅游公路、产业通道和村组道路建设，打造"一小时咸丰"。
建设民生水利网。大力开展以防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水为重点的"五水共治"。实施重点河流水土保持、河道整治、防洪排涝、农村安全饮水、农村水利、城乡水源建设等工程，严格执行"县乡村三级河长制"，让咸丰的河流碧水长流，惠及广大百姓。
建设城乡能源网。加快推进渝鄂直流背靠背换流站项目，实施一批输变电工程，完成新一轮城网和农网升级改造，完善"一区多园"、新农村示范点配电设施，提升城乡居民用电保障水平。完成县城天然气管网升级改造，实现所有乡集镇天燃气全覆盖和农村生物质能源、沼气全覆盖。
建设信息通讯网。加强信息基础设施建设，推进通信网、互联网、有线电视网"三网"融合，提升光纤村村通，实现宽带户户联，实施重点集镇和重点旅游区免费wifi全覆盖。建成全县大数据中心，实现"四务合一、三屏互动"[17]，构建较为完备的信息化应用体系，建成"智慧咸丰"。
（三）坚定不移构建大平台，推动开放发展
建强园区平台。以建成百亿产业园为目标，加强"一区多园"平台建设，把园区建成扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体。以规模扩张、功能完善、能级提升为重点，完善忠堡、清坪、朝阳寺园区基础设施，把县城工业园建成省级绿色示范性工业园。
建强智库平台。大力实施"人才强县"工程，建设"咸丰智库"，探索建立法律服务、投资融资、产品研发、营销策划的人才支持体系。坚持质量兴县、科技兴企，积极搭建"产、学、研"合作平台，支持企业建立新技术、新产品研发中心。
建强投融资平台。规范运行城投、交投、水投、旅投、管投、网投等投融资公司，着力构建"政策资金引导-投融公司放大-金融资本注入-政府债券保障"的融资链，探索"PPP"模式[18]，发展"众筹"金融[19]、互联网金融，推动企业私募债券、股权融资、上市融资和农村"三权"融资。创新金融服务，打造"一站式"融资服务平台。
建强协作交流平台。按照"政府搭台、企业唱戏、市场运作"的思路，举办"唐崖土司旅游文化节"、"中国·武陵石材之都交易博览会"等展会活动；积极参加各类洽谈会、博览会，广泛开展招商合作；推动建设鄂渝经济协作区，提升区域协作和对外开放水平。
（四）坚定不移营造大生态，推动绿色发展
树牢生态文明理念。坚持"五位一体"[20]，把生态文明贯穿发展全过程。始终尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走绿色、循环、低碳、可持续发展之路，坚守生态红线，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
加强生态环境保护。建立和完善生态功能区，划定禁养、禁垦、禁伐、禁采等区域，构建生态安全屏障。坚持节约优先、科学开发和合理利用土地、矿产、森林、河流等资源。实行最严格的耕地和水资源保护制度。推动企业循环生产、清洁生产。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。
建设生态文明示范区。实施生态保护行动，依法保护森林、草地、湿地、耕地、河流及空气；实施生态修复行动，推动退耕还林还草、石漠化治理和二仙岩湿地修复等工程；实施生态治理行动，深化"山青、水绿、天蓝、地净、城乡更美"专项治理；实施生态富民行动，推动生态产业化、产业生态化。
（五）坚定不移改善大民生，推动共享发展
打赢精准脱贫攻坚战。围绕2019年"县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号"目标要求，坚决打赢精准扶贫攻坚战，精准脱贫，不落一人。紧扣"六个精准"[21]，实现"五个一批"[22]：发展生产脱贫一批，让每个贫困村、每户贫困户都有稳定增收的主导产业；易地搬迁脱贫一批，使所有符合搬迁条件的贫困户应搬尽搬，建成一批移民新型社区；生态补偿脱贫一批，让所有生态功能区的贫困户都享受生态补偿；发展教育脱贫一批，决不让一个贫困家庭孩子上不起学，阻断贫困代际传递；社会保障兜底一批，把所有特殊困难群体保障起来，全面实现政策兜底脱贫。
保障改善民生。调整优化财政支出结构，确保民生支出占公共财政预算支出的85%以上。全面落实创业就业政策，积极开展"大众创业、万众创新"活动。扩大各类社会保险覆盖面，使全县人民群众实现老有所养、病有所医、住有所居。
优化公共服务。实施咸丰教育六年振兴计划，推进各类学校标准化建设，大力发展民办教育，建设咸丰教育城，打造优质教育示范区，迈进全州教育强县行列。实施城乡居民健康促进工程，完成公立医院改革，鼓励支持民营医院发展，创建1家三甲医院。全面执行人口政策，提升人口素质。加快建设城乡公共文化体育设施，推进县体育运动中心建设，繁荣文化艺术，推动民族文化与旅游产业深度融合，建成文化强县。
维护公平正义。大力推进依法治县，全面开展普法教育，推动依法治理，坚持公正司法，维护社会公平。建强社会治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会安定。全力抓好安全生产，完善应急管理体系，提高防范和处理突发公共事件的能力，建设"平安咸丰"。
（六）坚定不移建设新城镇，推动统筹发展
做优规划。坚持规划先行，完善"一主四心多点齐放"[23]的县域城镇规划体系。坚持"县长管规划、规划管县长"，让城乡建设规划成为"铁"规划。
做靓县城。全力推进咸丰大道及配套设施建设，加快完善鄂州大道、绕城北线功能，拉开县城"西扩东进"骨架。加快建设以旅游集散、商贸物流、医疗教育为主要功能的咸丰新城组团，稳步推进老城区改造。完善市政设施，建设"海绵城市"，提升宜居指数。基本建成优秀旅游城市、森林城市、文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市。
做特乡镇。推动丁寨、忠堡与县城融合发展，清坪建成工业强镇，坪坝营、朝阳寺、唐崖、黄金洞、小村建成旅游名镇，活龙坪、大路坝建成边贸集镇，形成以工强镇、以商活镇、以旅兴镇的城镇发展新格局。
做美农村。按照"能集中不分散、能靠山不占田、能建特色民居不建洋房"的要求，新建和改造一批特色村庄、民俗走廊，建成一批环境优美、配套完善、看得见山、望得到水、记得住乡愁的宜居农村社区。
各位代表，围绕"打赢精准脱贫攻坚战"和"五大一新"建设，全县谋划了一千多亿的基础设施、产业建设、生态建设和民生建设项目，把规划项目化，确保实现既定目标。"十三五"时期，我们将全力完成十大建设：一、建成咸丰大道；二、建成黔张常铁路；三、建成亚洲最大的直流背靠背换流站；四、建成龙洞湾水库；五、建成唐崖土司文化产业园；六、建成咸丰教育城；七、建成1家医养结合的三甲医院；八、建成县体育运动中心；九、建成咸丰大数据中心；十、建成咸丰旅游港。通过十大建设，推动全县经济社会跨越式发展。
三、2016年工作安排
2016年政府工作的指导思想是：以"五大发展"理念为指导，以脱贫攻坚为总揽，以改革开放为动力，以项目建设、产业建设、民生建设、社会建设为重点，全面打响脱贫攻坚战，实现"十三五"良好开局。
主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全州平均水平。地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长20%，工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长13%，招商引资实际到位资金增长20%，外贸出口增长10%，存贷款余额分别增长10%、37%，旅游接待人次及综合收入分别增长12%、20%。人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、主要污染物总量减排等控制在州定目标以内。
要实现上述目标，必须重点做好以下工作。
（一）抓项目、促投资，增强发展动力
强力推进项目建设。按照论证储备一批、前期推动一批、开工建设一批的要求，充实完善重点项目库。全年实施重点项目226个，实现全社会固定资产投资80亿元以上。实施国道351、丁寨至坪坝营旅游公路建设等交通项目21个，实现投资9.3亿元，抓好黔张常铁路建设协调服务。实施城区天然气管网改扩建等市政项目85个，实现投资30.7亿元，全力推进咸丰大道建设。实施高尖坝、叉马路110千伏输变电工程等电力项目11个，实现投资2.8亿元，大力推进渝鄂直流背靠背换流站项目。实施曲江河丁寨集镇段防护工程、唐崖河干流金洞司河段防护工程、大鲵自然保护区能力建设等水利项目10个，实现投资2.6亿元，加快推进龙洞湾水库项目。实施年产500万平方米人造砂岩加工、100万套节能灶具等技改项目等重点产业项目65个，实现投资23.5亿元，着力推进100万吨旋窑水泥、垃圾焚烧发电项目。实施交投咸丰幼儿园、县民族运动场、中医院门诊综合楼等社会民生项目34个，实现投资6.6亿元。
千方百计争资融资。加强项目对接，力争千亿项目挤进国家、省、州项目库。瞄准投资方向，各产业及社会发展部门向上争取预算内投资增长10%以上。做实做强城投、交投、水投、旅投、管投、网投等政府性投融资公司，推动"PPP"模式，扩大民营资本参与公共事业建设。城投公司加大土地收储和土地整治开发力度，实现滚动发展、可持续发展。
最大力度招商引资。把市场资源作为第一资源，把招商引资作为第一重点，变大招商为招大商，变单个项目招商为集群项目招商，变招商部门招商为全产业部门招商，成立产业招商分局，推动县域全开放、产业全开放、社会事业全开放。加强招商引资项目跟踪服务，提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。
（二）抓产业、促转型，提升发展质量
发展壮大生态文化旅游和大健康产业链。编制完成坪坝营国际旅游度假区、唐崖土司文化产业园、黄金洞南河乡村旅游区控制性规划。推动坪坝营国家5A景区创建，启动建设咸丰旅游集散中心、坪坝营及唐崖游客换乘中心、二仙岩湿地核心区保护、青灵山国家级森林公园，改造唐崖古镇、坪坝营集镇、唐崖特色民居走廊，加快"朝阳画廊"和"一乡一麻柳溪"建设步伐。确保唐崖土司遗址公园正式开园，举办首届"唐崖土司旅游文化节"。大力发展健康养老产业，加快推进万全民俗生态园、芭菲小镇二期等休闲养生项目。
发展壮大茶叶、烟叶、畜牧产业链。稳定粮油生产，高标准建设管理优质茶叶基地15万亩，整合创建"恩施硒茶·唐崖土司茶"品牌，茶叶产值增长20%以上；实施烟田土地整理3000亩，种植烟叶5万亩，实现烟农增收、企业增利、财政增税；新发展"161"养殖模式和家庭牧场200户，大力发展草食牧业，建成金都金华火腿、恩施黑猪保育种项目；加大硒资源开发利用力度，全面发展蔬菜、药材、林果、珍稀林木等特色产业。大力扶持"龙头企业+"、"合作社+"、"家庭农庄+"，提升农业产业化水平。积极推动"富硒+"、"品牌+"、"旅游+"，发展旅游观光、休闲养生等农业综合业态，打造一批"田园综合体"。
发展壮大清洁能源及信息产业链。实施土溪河等电站改造扩容工程，引资开发风力发电和光伏发电，建设大中型沼气工程21个，加强生物质能开发利用，推动页岩气资源勘探开发，完成新农佳科技年产10万套生物质环保集成灶生产线、红祥电器年产10万套科技节能炉具加工等项目。在村村通光纤的基础上，着力推进"互联网+"[24]，用信息技术提升工业、农业、旅游、商贸流通、教育医疗、政府服务水平。建设县域大数据平台，建成一批智慧园区、智慧社区、智慧校区和智慧景区。启动阿里巴巴"农村淘宝"项目，带动电子商务竞相发展。
发展壮大石材建材产业链。建强"一区多园"产业发展平台，完成县工业园和忠堡、清坪工业园扩园及配套设施建设。加快推进建塬石材年产100万平方米装饰板材加工生产线、安塬矿业30万吨石材粉体加工生产线、磊源石业人造砂岩一期200万平方米板材生产线等项目，完成瑞祥塑业年产500万套包装箱生产线建设。
发展壮大现代服务业。建设一批专业市场，培植限上服务性企业，发展连锁、加盟新型业态。落实扩大内需政策，大力推动信息、健康、旅游、教育、住房等新型消费，实现消费转型升级。
（三）抓建管、促改善，夯实发展底盘
完善城乡规划。完成县城总体规划修编、县城重点区域控制性详细规划、乡集镇总体规划、"美丽乡村"规划，实现城乡规划全覆盖。严格执行规划，强力整治"两违"，依法打击小产权房交易，切实维护城乡规划的权威性、连续性。
强化城镇建管。深入开展以"十建十治三提升"[25]为重点的"六城"同创活动。加快推进东升·未来城市、海玉名城、大坝新城等城市综合体项目，启动环卫所、皮防所片区棚户区改造及北门沟休闲广场建设，规划建设卢家沟建材市场、纸坊沟农贸市场、东门沟批发市场等专业市场，建成青龙嘴、河滨游园等11个停车场，完成二道河桥至南门一桥道路、沿河路人行道改造等7个市政项目，绕城北线5条连接线通车运行。大力推进忠堡龙捷广场、凤舞朝阳新村、清坪清阳广场、唐崖皇城水岸、丁寨笏山古镇、小村新区等集镇建设项目，全面完成乡集镇"十个一"[26]建设，不断完善城镇功能。着力实施城镇精细化管理、人性化服务，探索推行社会化管理，重点开展治堵、治乱、治尘、治污、治噪等专项整治，进一步提升城镇品质。深入推进"六城"同创进网格、进社区，提升市民参与度和文明素质。
建设美丽乡村。推动13个新农村示范村建设，启动国省道沿线、旅游通道沿线生态民居走廊和园林走廊建设。结合乡村旅游开发，保护传统村落和特色民居。扎实开展"城乡更美"专项行动，评选"十大美丽乡村"，建设"美丽咸丰"。
加强生态环保。大力开展"绿满荆楚"行动，完成新一轮退耕还林还草，重点推进花卉园林走廊建设，让山更青。严格执行"县乡村三级河长制"，实施重点河流环境整治，强化河流水库水质管控，加大饮用水源地保护力度，让水更绿。加强机动车排放和餐饮油烟污染防控，取缔城区燃煤锅炉，防治施工现场、渣土运输扬尘污染，让天更蓝。严格保护基本农田，严控农村面源污染，开展地质灾害、水土流失、坡耕地综合治理，让地更净。大力实施乡镇垃圾、污水处理项目，城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率分别达88%、90%以上。
（四）抓要素、促保障，创优发展环境
稳步推进各类改革。深入推进行政审批制度改革，优化审批流程，提升"一站式"服务水平。稳步推进事业单位分类改革，加快推进财政体制、税收制度改革，探索完善"以钱养事"新机制。深化投融资体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生、教育、交通、市政、养老、旅游等领域。推动农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农民资产资本化。
强化财税金融支撑。加大财源建设力度，加强重点税源监管，确保财政收入稳定增长。调整优化财政支出结构，保障民生改善、精准扶贫、社会事业发展等重点支出。用足用活"三项"财政资金[27]，建立"过桥资金池"，支持实体经济发展。用好"银政保"集合贷，实现金融扶贫全覆盖。引进湖北银行等金融机构，规范发展小额贷款公司、融资型担保机构，创新"助农贷"、"助学贷"、"助商贷"、"助贫贷"、"助业贷"、"助房贷"等金融产品，优化金融服务。鼓励金融机构加大信贷投放力度，存贷比提高10个百分点。支持保险业健康发展。加强金融生态建设，争创"全省最佳金融信用县"。
增强科技创新能力。实施"人才强县"工程，开展"百名科技人才企业引进计划"、"千名创业人才支持计划"、"万名农村劳力转移培训计划"，激发创业创新活力。实施质量兴县、品牌兴企战略，申报高新技术产品，创建省名牌产品和省著名商标。全力支持企业技术、管理、市场、营销模式创新。拓宽科技研发渠道，推动科技攻关、成果转化，规模以上企业研发经费投入增长10%以上。
（五）抓民生、促和谐，共享发展成果
全力推进精准扶贫。全面落实"六个精准"，大力实施"五个一批"。整合涉农资金6600万元，发放"政银保"扶贫贴息贷款2亿元，突出产业扶贫难点，扎实开展易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障政策兜底脱贫等工作，实施89个产业和基础设施扶贫项目，全面完成第一轮22个建档立卡贫困村及片区的脱贫销号，减贫31207人。启动44个建档立卡贫困村及片区的扶贫攻坚工作。
加快发展社会事业。启动咸丰教育六年振兴计划，继续实施"全面改薄"，推进教育信息化、学校标准化，启动教育城建设，实施丁寨中小学整体搬迁，建成1所全州示范性幼儿园，提升教育教学质量，创建"全国义务教育均衡化发展示范县"。实施公立医院改革，推进县中医院门诊综合楼项目，启动民营医院建设，改扩建黄金洞、大路坝卫生院，加快完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。全面执行人口政策，提高出生人口素质，争创"全省计划生育工作先进县"。加强唐崖土司城址保护管理，做好非物质文化遗产保护传承和利用，创建"国家级生态文化保护区"。加强乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村文化广场建设，广泛开展群众性文体活动。继续加强食品药品、民族、宗教、移民、编制、档案、统计、史志、气象、外侨、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、双拥和国防动员等工作。
全面提升保障水平。财政支出重点向民生倾斜，确保民生支出占公共财政预算支出的85%以上。落实创业就业优惠政策，城镇新增就业4200人、农村劳动力转移就业2000人、失业人员再就业580人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高企业职工劳动合同签订率、劳动用工备案率，完善农民工工资支付保障金制度。进一步扩大"五大保险"[28]覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到100%。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保，提高大病医疗、困难群众临时生活救助水平。抓好保障性住房建设，加快城镇棚户区改造步伐，逐步保障城乡低收入群体住房需求。
创新加强社会管理。加强民主法治建设，推动依法治理。深化推广"三位一体"、"一推两议"基层治理模式，实现城乡网格化管理服务全覆盖。扎实开展"七五"普法，严厉打击各类违法犯罪行为。落实"全面、全程、全员"的大安全观，健全安全生产责任体系，狠抓安全生产监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强防灾减灾和突发事件应急处理能力建设，提升应急管理水平。创新信访工作机制，依法化解社会矛盾，建设"平安咸丰"。
（六）抓作风、促效能，提升行政能力
解放思想，努力建设创新型政府。创新型政府就是开化而不僵化、创造而不破坏、求新而不守旧、进取而不停步。始终保持奋发有为的精神状态，做到发展不停顿、改革不退缩、开放不止步。要有勇争一流的工作要求，争创一流的思路、理念、措施及成效，创立可复制推广的"咸丰模式"。要营造宽容失败的宽松环境，创新意味着对传统的突破，对惯例的打破，对条条框框的冲破，创造有风险、创新有失败，一定要有支持创新、宽容失败的胸怀，以政府创新带动企业创新、激活社会创新，形成大众创业、万众创新的良好局面。
依法行政，努力建设法治型政府。法治精神是现代经济、现代社会、现代政府的核心，法治政府就是要崇法尚法、依法行政。坚持权力法定原则，法定职责必须为，法无授权不可为。坚持法律平等原则，任何政府、任何法人组织、任何公民在法律面前一视同仁，权责对等。坚持"权力法治"原则，扎牢制度笼子，不能"牛栏关猫"，而应遵循"火炉法则"，谁碰火炉就会烫谁，政府及其部门必须坚持依法行政、用法治思维和法治方式解决改革和发展中的问题，让法治的光芒引领政府前行。
转变职能，努力建设服务型政府。服务型政府就是要多治理少管制，多服务少审批，多引导少干预。政府及其部门要牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，做决策、办事情要做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，民有所困、我有所助，民有所盼、我有所干，建设真正意义的"为民政府"。要围绕加快发展、项目建设和企业发展搞好服务，全力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。
强化担当，努力建设实干型政府。"一打纲领不如一个行动"，对政府而言，实干是一种品质和能力。对发展来讲，千条万条，不抓落实是白条；千招万招，不抓落实是虚招。要有实干的定力，抓住重点不放松，聚焦发展不散光，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓落实，避免抓而不实、抓而不紧、抓而无功、抓而无效。要提高执行力，彻底解决会议精神出不了会议室、文件政策出不了办公楼的问题。坚决整治懒政庸政怠政，让不作为受惩戒，让责任和担当成为常态。
践行准则，努力建设廉洁型政府。廉洁政府是政府自身建设的本质要求。要践行准则，廉洁奉公，廉洁用权，廉洁行政，自觉践行"三严三实"，一以贯之执行中央"八项规定"。要讲政治纪律，中央重大决策第一时间学习，省州重大决策第一时间贯彻，县委重大决策第一时间落实，人大决议第一时间执行，政协建议第一时间采纳。要推进源头治理，加强重点工程、土地出让、资源开发、产权转让、财政资金使用、招投标领域的制度建设，铲除滋生腐败的土壤。要严格落实主体责任，管行业必管廉政，抓发展必抓廉政，以干部清正、政府清廉、政治清明的形象赢得人民的信任。
2016年，县政府将从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力推进一批重大项目和民生工程：一、积极支持黔张常铁路建设，启动丁寨火车站建设及火车站片区开发；二、采取"PPP"模式推进咸丰大道建设；三、加快推进投资30亿元的渝鄂直流背靠背换流站项目，新建和改造农村低压线路300公里；四、全力推动龙洞湾水库项目，启动一批集镇替代水源工程前期工作，加强县城及乡集镇饮用水源地保护；五、推进投资4亿元的垃圾发电厂项目，完成7个乡镇垃圾处理项目、5个乡镇污水处理项目；六、完成棚户区改造11.5万平方米，易地扶贫搬迁1000户；七、启动教育城项目，推动交投咸丰幼儿园建设，解决优质教育资源紧缺问题；八、建设80个村卫生室，启动医养结合的三甲医院建设；九、实施"农村淘宝"项目，推进电商平台和物流配送体系建设；十、对全县五保户、残疾人等困难群体实行兜底保障，全面实施大病医疗救助，对80岁以上老年人发放高龄津贴。
各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，求实创新、开拓进取，万众一心、奋力拼搏，为推动全县经济社会又好又快发展，把咸丰建设成为全国绿色小康县而努力奋斗！
《政府工作报告》中专用术语注释
[1]"一区多园"：咸丰工业园区和忠堡、清坪、朝阳、丁寨等多个乡镇园区。
[2]"六城"同创：创建"中国优秀旅游城市"、"全国文明城市"、"国家园林城市"、"国家卫生城市"、"国家森林城市"、"国家环保模范城市"。
[3]文体"五馆"：体育训练馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆。
[4]"一推两议"：村级重大事项采取"村民推荐，村两委审议、党员和村民代表决议"的阳光操作程序。
[5]"三位一体"基层治理：村医村教进村班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村。
[6]"两化"体系：隐患排查治理标准化、数字化体系。
[7]"一感两度两率"：群众安全感，治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率。
[8]"三重一大"：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
[9]"三严三实"：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
[10]"一元多层次"：我省以构建中部崛起"战略支点"为一元，统领"两圈一带"、"四基地一枢纽"、"一主两副"等战略；统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。
[11]"五大一新"：大产业、大底盘、大平台、大生态、大民生、新城镇。
[12]"五大发展"理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
[13]"三维纲要"：市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。
[14]"一心两核三组团"：一心即县城旅游综合服务中心，两核即唐崖土司世遗文化产业园、坪坝营国家森林公园两个国家5A核心景区，三组团即朝阳画廊组团、二仙岩湿地组团、黄清小生态休闲组团。
[15]"12334"：一个机场（通用机场），两条铁路（黔张常铁路、恩黔铁路），三条国道（来凤-咸丰-黔江、恩施大集-黄金洞-小村-活龙坪-利川沙溪、利川喜松坡-黄金洞-恩施-晓关-龙坪-老寨-忠堡-来凤），三条高速（恩黔高速、咸来高速、咸利高速），四条省道（椒园-县城-丁寨-坪坝营-荆竹泉、利川-咸丰、大河边-唐崖-大路坝、坪坝营-方家坝-旋坨-来凤大河）。
[16]"两圈三横四纵五支"：两圈即城镇化布局综合交通圈（县城-丁寨-高坡-高山羊-白岩-龙家界-白水坝-马河-铜厂-忠堡-板桥-青灵山-白地坪-十字路）、特色旅游循环圈（唐崖土司遗址-坪坝营-朝阳寺-大路坝小南海地震遗址公园-二仙岩-小村-黄金洞-忠堡-青灵山公园-唐崖镇）；三横即351国道、353国道、463省道；四纵即232省道、249省道、活沙县道、大活县道；五支即清小线、清大线、凉十线、白洞线、367省道。
[17]"四务合一、三屏互动"：党务、政务、村务、服务四务合一；手机、电视、电脑三屏互动。
[18]"PPP"模式：政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
[19]"众筹"金融：大众筹资或群众筹资。
[20]"五位一体"："经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"协调推进。
[21]"六个精准"：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
[22]"五个一批"：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
[23]"一主四心多点齐放"："一主"即以高乐山为核心，忠堡、丁寨为组团，共同构成县城主城区。"四心"即坪坝营、唐崖、清坪、活龙坪。"多点"即朝阳寺、黄金洞、大路坝、小村等。"齐放"即35个各具特色的小集镇与13个示范村建设。
[24]"互联网+"：互联网与农业、工业、商业、金融业等传统行业融合发展。
[25]"十建十治三提升"：建设城市广场、停车场及公厕、城市道路、城市管网、城市亮化、城市绿化、亲水走廊、专业市场、青灵山公园、示范社区及街道；治理"两违"、交通拥堵、乱搭乱建、户外广告、垃圾、粉尘、噪声、占道经营、架空管线、河道；提升城乡规划水平、城市管理水平、全民文明素质。
[26]"十个一"：一本总体规划、一条示范路、一套污水垃圾处理设施、一个客运站、一个停车场、一个休闲文化广场、一个农贸市场、一座公共厕所、一支规划建设管理队伍、一支保洁队伍。
[27]"三项"财政资金：重大产业发展基金、县域经济调度资金、中小实体经济发展资金。
[28]"五大保险"：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
