《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》经中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过。这是中央在诚信建设领域出台的一个重要文件，是今后一段时期加强电子商务领域诚信建设的行动指南。

一、《指导意见》出台的背景

近年来，随着大数据、云计算等互联网技术的大规模应用，电子商务迅猛发展，引发的新一轮流通革命，使得流通业脱胎换骨，焕发生机，更为精准、有效地对接生产和消费，对当前我国加快转变经济发展方式，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力起到了极大的推动和引领作用。

信用是电子商务发展的重要基础。我国电子商务领域信用体系建设取得了一定进展，但目前失信问题仍十分严重，假冒伪劣、以次充好、虚假广告、服务违约、虚假交易、刷单炒信、恶意差评以及滥用、泄露和倒卖个人信息等违法违规作为泛滥，严重影响市场正常秩序，侵害消费者合法权益，危及电子商务的健康。

因此，大力加强电子商务领域诚信体系建设，着力解决电子商务交易各方的信用缺失问题，降低交易成本，有利于更好地发挥电子商务在大众创业、万众创新中的重要作用。

二、《指导意见》的主要内容

《指导意见》明确了加强电子商务全流程的作用建设。

一是建立实名登记和认证制度。电子商务平台要落实用户实名登记制度，对开办网店的单位和个人核实身份，定期更新并依法报送相关行业主管（监管）部门。支持开展电子商务网站可信认证服务工作

二是完善网络交易信用评价体系。建立电子商务交易双方的信用互评、信用积分制度，探索建立交易后评价或追加评价制度。支持开展第三方信用评价，建立综合信用评价机制。

三是加强网络支付管理。充分发挥非银行支付机构在电子商务账款支付中的作用，防范网络欺诈等行为。进一步完善网络支付服务体系，推动网络支付规范化、标准化。

四是建立寄递物流信用体系。加强对寄递物流企业及其从业人员的信用管理，探索建立监管部门、商户、消费者对物流企业及从业人员的信用评价机制。

五是强化对消费者的保障措施。实行“先竺赔付”制度，鼓励商户公开作出信用承诺，建立健全消费者投诉举报制度。

《指导意见》指出了要全面推动电子商务信用信息共建共享。

一是建立健全信用记录。相关主管监管部门要建立健全电子商务平台及相关企业从业人员信用记录，实现信用信息互联共享。

二是建立事前信用承诺制度。全面建立市场主体事前信用承诺制度，信用承诺事项纳入市场主体信用档案。

三是建立产品信息溯源制度。推动生产经营企业加快建立产品质量追溯体系，引导电商平台和物流企业建立全方位全过程线上留痕监督管理体系

四是推动建立线上线下信用信息共享机制。实现各地区、有关行业主管监管部门信用信息的互联互通和共享交换

《指导意见》提出了要大力实施电子商务信用监管

一是加强第三方大数据监测。鼓励社会信用评价机构对电商平台定期进行信用状况评估，监测失信行为信息。加强12312、12315、12318、12365、12358等举报投诉。

二是健全政府部门协同监管机制。构建以信用为核心的电子商务新型市场监管体系，实施信用分级分类监管。

三是提高电子商务平台的信用管理水平。支持电商平台依法整合线上线下的数据资源，构建大数据监管模型，掌握信用动态，打击失信商家。

四是落实电子商务平台主体责任。电商平台应建立健全内部信用约束机制，建立商家信用风险预警制度，完善举报投诉处理机制等。

五是更好地第三方机构和社会组织在电子商务信用监管中的积极作用。通过相关行业协会组织，加强电商企业自我信用约束和行业自律。

《指导意见》提出了电子商务信用的联合奖惩措施。

一是加大信用信息公示力度。建立电商平台基本信息、作用信息及重大事件信息披露制度。引导电商市场主体公示更多生产经营信息。健全个人信息保护制度。

二是加大对守信主体的激励力度。建立和规范电子商务领域守信主体“红名单”制度，加大对“红名单”主体推介力度。

三是加大对失信主体的惩戒力度。建立电商领域失信主体“黑名单”制度，对“黑名单”平台及企业加大监管力度，提高监管频次。

四是加强对电子领域违法失信行为的打击整治。严厉打击各种违法失信行为。加大对即时通信等社交网络服务的监管力度。加大对物流配送环节违法违规行为的查处力度。

《指导意见》提出3个方面的保障措施。

一是加强诚信文化建设。利用各种媒体传播平台，树立诚信典型，曝光严重失信典型。发挥电商平台的主体作用，加强对各类主体的诚信教育。

二是加强法规标准建设。加快推进促进电子商务诚信建设相关法律法规建设，研究制定电商领域相关标准规范。

三是加强组织领导和工作协调。各地区、各有关行业主管（监管）部门切实加强领导，充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决电子商务诚信建设中的重大问题。

总体来看，《指导意见》是以问题为导向的有的放矢，既立足于当前，也惠及长远，既强调市场在资源配置中的决定性作用，又体现政府的引导和调控作用。《指导意见》的实施，将全面促进我国电子商务领域诚信的建设，营造良好的市场信用环境，为我国国民经济持续健康发展作出更大贡献。

(转自湖北省商务厅门户网站)