《恩施党风政风热线》线上访谈--局长张安俊就民众关切问题进行政策解读
栏目:政策解读 发布时间:2020-05-28
《恩施党风政风热线》线上访谈--局长张安俊就民众关切问题进行政策解读

(2020年5月27日)

主持人:今年新冠肺炎疫情发生以来,全州财政系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院、省委省政府和州委州政府决策部署,切实履行职责,加强统筹谋划,采取有力举措全力保障和支持疫情防控工作,兜牢“三保”底线,保持财政平稳运行,为全州经济社会平稳健康发展提供了财力支撑。

今天我们请到了恩施州财政局党组书记、局长张安俊同志。张局长您好!

张安俊:主持人好,听众朋友们,大家好!很高兴走进党风政风热线直播间,与观众朋友们共同交流沟通我们的财政工作和大家关心的财政方面的话题,我们诚恳地接受社会各界监督,也欢迎大家给我们的工作提出宝贵的意见和建议。借此机会,向多年来关心、支持我州财政工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢。

主持人:张局您好!节目开始,先请您介绍一下自新冠肺炎疫情发生以来,州财政局采取了哪些有力措施全力保障和支持疫情防控工作?

张安俊:面对突如其来的新冠肺炎疫情,州财政局坚决落实州委州政府的决策部署和工作要求,主动谋划,科学研判,全速保障资金需求,全面支持复工复产,全力保障困难群众,全程参与社区(村)疫情防控,在疫情防控工作的最前沿践行初心和使命,体现财政担当。

一是高度重视,统筹做好防控经费保障。在资金筹集上,州财政局通过积极向上争取、发动社会捐赠等方式积极筹集资金和物资,为疫情防控提供强有力的资金保障。截至目前,全州共投入疫情防控专项资金54268万元(中央资金15291万元、省级资金13580万元、州本级财政投入资金4667万元、县(市)级投入资金20730万元),接受社会捐赠2亿元。在资金拨付上,坚持急事急办、特事特办的原则,简化程序,加快拨付。截至目前,累计支出资金26539万元(医疗救治1033万元,疫情防控人员补助8385万元,设备和防控物资采购9655万元,用于集中隔离观察、公共区域消毒杀毒、防疫卡点物资保障、疫情防控宣传和后勤保障等其他支出7466万元)。在资金监管上,州财政局与州卫健委、州人社局、州医保局联合下发《恩施州新型冠状病毒感染肺炎疫情防控资金管理办法》,明确规定疫情防控资金的使用范围,严格落实封闭运行、分账管理、专款专用的原则,确保财政资金既优先保障疫情防控需求,又坚决杜绝资金损失浪费。

二是多措并举,全面支持复工复产。随着防控形势逐步好转,州财政局在继续抓好疫情防控相关工作的同时,统筹推进疫情防控和经济社会发展重点工作,全面支持复工复产。落实减税降费政策,包括对小微企业和个体工商户减免增值税、对防疫补助收入免征个人所得税等税费支持措施和一系列社保缴费减免政策,切实减轻企业负担。落实财政贴息政策,为疫情防控重点保障企业专项贷款提供贴息支持,降低企业融资成本,助力企业稳产保供。落实“企业返岗转岗培训补贴,阶段性免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费政策,稳岗返还补贴,高校毕业生就业创业补贴,困难群体就业补贴,创新创业补贴,贫困劳动力就业补贴,深化东西部劳务协作,开发公益岗位托底安置,职业培训补贴”等十项稳就业措施,确保就业局势稳定。

三是精准施策,切实保障困难群众基本生活。州财政局切实发挥财政兜底保障功能,加大投入,着力解决疫情防控期间困难群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难,保障特殊困难人员基本生活需要,织密织牢社会安全网。截至目前,落实特困对象兜底保障资金95551万元。一是对困难群体发放1-4月生活补助63387万元;二是对特殊困难群体,发放生活物资救助8758万元。三是对困难群体和确诊新冠肺炎患者增发一个月救助金9302万元。四是将因患新冠肺炎导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围,为13人发放救助金2万元。五是对因疫情出现生活困难的群众纳入社会救助范围,为15894人发放救助金1886万元。六是从3月起至6月,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标政策,需要资金2584万元。七是落实1-3月价格临时补贴资金9632万元。

四是深入一线,积极参与社区(村)防控工作。疫情就是命令,防控就是责任。按照州委要求,州财政局闻令而动,全局干部职工除10人在单位和指挥部正常上班外,其他人员全部下沉到36个社区(村)参加一线疫情防控工作。

主持人:新冠肺炎疫情对全州财政带来巨大冲击,与此同时,社会各界对经济平稳发展的关注度越来越高,州财政局将采取哪些措施来积极应对?

张安俊:疫情发生以来,全州财政部门为保障疫情防控做了大量艰苦、细致的工作,但疫情和相应防控措施对本已十分紧张的财政运行造成很大冲击,急剧加大了收支压力和平衡难度。

1.2020年元至4月财政收入情况。全州一般公共预算收入完成17.57亿元,为年初预算的21%,同比下降40.5%,其中,税收收入14.1亿元,为年初预算的22.4%,同比下降36.1%;非税收入3.47亿元,为年初预算的16.7%,同比下降53.6%。州本级一般公共预算收入完成4.9亿元,为年初预算的29.3%,同比下降23.4%,比同期减收1.5亿元。其中:税收收入3.8亿元,为年初预算的33%,同比下降24.9%,比同期减收1.26亿元;非税收入1.1亿元,为年初预算的21.3%,同比下降18.1%,比同期减收0.24亿元。

2.疫情影响财政收支情况。一是财政减收情况。疫情期间,据税务、财政部门测算,全州地方财政收入预计减收24亿元。其中,行政企事业单位停工停产等直接减收17亿元;落实中央、省出台的增值税小规模纳税人阶段性免税,减征或者免征城镇土地使用税、房产税,国有经营性资产阶段性免收租金等各项政策性减收7亿元。二是疫情新增支出情况。为落实疫情防控期间政策,全州新增支出28.5亿元,其中,低收入人群待遇6.8亿元、八类人群待遇3亿元、在营保供财政补贴1.1亿元、支持工业经济发展1.2亿元、疫情防控支出16.4亿元。三是面临的困难。目前上级支持政策尚未明确,全州疫情防控新增支出28.5亿元暂无预算来源,加之受疫情影响地方财政收入减收因素,全年预算收支缺口将达到52.5亿元,对年度预算平衡造成巨大压力。

3.采取的措施。一是严格控制支出。全州各级党政机关、企事业单位全面树立“过紧日子”思想,严控财政支出。非必须、非急需支出一律压减。是一般性支出和“三公”经费支出在年初预算基础上再压减15%。设立县级财政基本支出专用账户,专门用于县市干部职工工资发放和基本运转,切实兜牢“三保”底线。严格实行预算单位基本支出按月申报用款计划和项目支出按季度申报计划制度。二是狠抓财政收入。在税费征管上下功夫,在管理环节上做文章。各级政府成立收入工作专班,强化属地管理,做到应收尽收。盘存量、处资产,加快推进土地市场交易,实现土地出让收入。调增国有资本收益上缴比例。三是切实保障重点。进一步调整优化支出结构,集中有限财力保重点。全力保障疫情防控各项支出。全力保障疫情期间政策兑现落实。切实兜牢“三保”底线,确保社会稳定。全力保障打赢“三大”攻坚战。全力保障中央、省委、省政府决策部署落实到位。四是加大向中央、省争取支持力度。加大上级对防疫防控支出缺口、脱贫攻坚和乡村振兴、社会事业发展以及政府债券转贷等支持的争取力度。

主持人:打好三大攻坚战,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。州财政局如何统筹资金聚力打好三大攻坚战,补齐小康社会发展短板?

张安俊:打好三大攻坚战,事关经济社会大局稳定,事关全面建成小康社会成败,事关经济转型升级和高质量发展。州财政局认真对标习近平总书记关于扶贫工作重要论述,对标习近平生态文明思想,对标习近平总书记“防范风险挑战要一以贯之”的重要要求,集中财力推动三大攻坚战取得关键进展。

一是全力以赴助力脱贫攻坚。全面落实财政扶贫投入政策,继续加大财政扶贫投入力度,全面统筹整合涉农资金,促进扶贫资金精准投放、精准使用。加强财政扶贫资金动态监控和绩效管理,确保财政统筹整合资金、扶贫资金支付进度全面达标。支持产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫,强化易地扶贫搬迁后续扶持。统筹做好中央专项巡视、财政专项扶贫资金绩效评价反馈问题以及扶贫领域各类监督检查发展问题整改工作,持续开展扶贫资金监管领域腐败和作风问题专项治理三年行动。截止4月底,计划统筹整合涉农资金69.55亿元,实际统筹整合到位45.41亿元,落实“五个一批”专项资金37.76亿元,争取杭州对口帮扶资金3.8亿元。

二是全力以赴推进污染防治。不断加大环保投入,重点支持打赢蓝天、碧水、净土保卫战,继续支持“四个三重大生态工程”“双十工程”建设。完善生态保护补偿机制,促进生态环境质量持续改善。2017年至2019年,全州生态环境保护投入分别为8.1亿元、13.98亿元、17.04亿元,资金投入力度不断加大。

三是全力以赴防范债务风险。进一步健全政府债务管控体系,严格借、用、还等环节管理,规范政府举借债务。以债务监测平台为载体,做好债务动态监测工作,切实防范化解政府债务风险。加大县市政府债务管理指导工作力度,积极推进落实分年化解存量政府债务,坚决遏制新增政府隐性债务。

主持人:实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。州财政局采取哪些重大举措推进乡村振兴?

张安俊:“乡村振兴”是一个系统的、宏大的战略性规划,近几年,全州财政系统围绕着力推进乡村振兴,明确目标任务、落实相关政策,主要做了两个方面的工作:

1.大力推进美丽乡村试点建设工作。近三年,我州美丽乡村建设试点工作简要概括如下:

(1)验收情况。2017年度建设试点村共38个村通过了省级验收,其中17个村获得全省典型示范村荣誉称号。横向对比其它16个兄弟市,我州2017年度典型示范村占全省总数174个村的9.77%,位居全省市州第3位。

(2)建设及投入情况。2018年度29个村(我州占全省290个的10%,居全省第3位)和2019年度25个村(我州占全省339个的7.37%,居全省第8位)的试点建设正在大力推进之中。州财政局及时下拨了2018年度试点建设资金5800万元、2019年度试点建设资金5000万元。

(3)申报情况。按照乡镇初审、县级审核、州级复审、省级复核、全省公示等程序,我州共有34个村成功申报为全省2020年度美丽乡村建设试点村,占全省总名额337个的10.09%,位居全省市州第4位。

2.大力扶持新型村级集体经济发展。

(1)2019年度由州财政局牵头、州委组织部、州农业农村局三家联合向省申报新型村级集体经济发展扶持村,全州162个村申报成功,占全省1168个的13.87%,位居全省第2位。各级财政对每个村一次性补助50万元,其中:中央财政30万元,省财政10万元,县级配套10万元。主要围绕产业发展、物业管理、股份合作、租赁经营、服务创收、股权补偿六个方面,推进新型村级集体经济发展。

(2)2020年度恩施州获得全省新型村级集体经济发展扶持村申报名额共计104个,占全省834个的12.47%,位居全省第2位。目前,按照村级申报、乡镇初审、县级审批、市州复核的程序要求,各县市正积极向省申报之中。

主持人:企业是市场经济的主体,也是工业经济的主体。州财政局如何发挥财政资金的引导作用帮助企业共渡难关,加快推进工业经济发展?

张安俊:为支持工业企业积极应对疫情,在全面落实国家、省级减税降费、惠企政策的基础上,恩施州财政安排5000万元专项资金,通过支持推进政府性融资担保服务、落实企业新增贷款财政贴息政策和落实财政补贴(补助)政策三种方式,重点支持州高新园区企业、县市重点工业企业共渡难关,实现平稳健康发展。

1.支持推进政府性融资担保服务。一是对州农发担保公司自2020年1月1日以后发生的、单户担保金额在500万元以下(含500万元)且符合国家产业政策的担保贷款,对新发生的代偿业务,按代偿金额的40%给予风险代偿。二是落实国家融资担保业务降费奖补政策,对州农发担保公司2020年1月1日起新开展融资担保业务且担保费率降低至1%的,实行担保费补贴。三是对州内金融机构普惠小微贷款余额和新增额不低于去年同期水平、且新型政银担业务贷款规模占比不低于30%的,在确定政府性资金竞争性存放时给予倾斜。四是积极支持州高新区政府性融资担保机构开展业务,州级财政通过结算方式给予1000万元补助。

2.落实企业新增贷款财政贴息政策。一是对纳入国家、省级疫情防控重点保障工业企业2020年新增贷款,在中央财政、省级财政贴息的基础上,州财政按企业实际获得贷款利率的25%进行贴息;二是建立州级重点企业支持名录,对名录内企业于2020年1月1日以后生产经营所需流动资金贷款,按贷款合同签订日LPR利率的50%给予财政贴息。

3.落实财政补贴(补助)政策。一是对鼓励发展类重点生产企业,当年生产设备一次性投资达到200万元以上的技术改造项目,在项目建成后按照设备投资额的20%、最高不超过200万元给予补贴。二是对防疫期间扩产、转产、新建医疗防护物资且在疫情结束前建成投产的企业,按设备和洁净、无菌、灭菌设施投资额的50%、最高不超过200万元给予补贴。纳入省“三个一批”重点企业名单已发放补贴的不重复补贴。三是对县市非国有规模以上农副产品加工龙头企业,按企业生产实际用电量给予0.15元/千瓦时电费补贴。

主持人:构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系是经济社会健康发展的必然要求,州财政局作为政府采购的主管部门,在促进政府采购公平竞争优化营商环境方面做了哪些努力?

张安俊:州财政局以“规范采购行为,提升采购效率,营造风清气正的优良营商环境”为目标,强化采购单位主体责任,推进政府采购制度改革,严格政府采购审批程序,加强政府采购监督管理,不断规范政府采购行为,优化营商环境。

1.建立健全制度,促进规范管理。一是印发《恩施州财政局关于进一步落实政府采购政策加大绿色采购力度的通知》,督促落实政府绿色采购相关要求。二是印发《恩施州2019—2020年政府集中采购目录及标准执行操作办法》,统一指导采购单位具体实施。三是印发《恩施州财政局政府采购审批规程》,对审批事项、采购申请、审批程序、审批小组组成作出详细规定,提出一整套完备、规范、详尽的操作标准,进一步规范政府采购流程,严格政府采购审批。

2.优化营商环境,支持企业发展。一是发布《恩施州财政局关于持续在政府采购领域开展专项治理推进扫黑除恶专项斗争的通告》,打击政府采购领域涉黑涉恶势力,营造公开公平公正的市场环境。二是印发《关于进一步做好政府采购工作优化营商环境的通知》,抓政策功能落实,激发市场活力,积极贯彻执行支持中小微企业发展的政府采购政策。三是在全州范围内对政府采购领域妨碍公平竞争的行为开展全面清理。四是印发《恩施州财政局关于严格执行政府采购法律政策不得设置歧视性、排他性条款的通知》,杜绝因违规设置不合理条款而导致采用单一来源采购方式的情形。

3.履行监管职能,规范采购行为。一是开展执法监督检查,推动采购规范运转。二是依法处理投诉举报,肃清采购不法行为。对于投诉和举报,严格按照《政府采购法》和财政部令第94号的规定进行处理。三是认真对待巡视问题,积极督促整改落实。

主持人:全面从严治党永远在路上。州财政局如何坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,做到“政”在“财”前,“财”为政“谋”?

张安俊:财政部门是政治机关,政治性永远是第一属性。州财政局始终把党的政治建设摆在首位、贯穿始终,不断强化“财”必须自觉服从服务于“政”的意识,引导全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一是抓学习促思想引领。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想这一重要内容,通过理论中心组党员干部带头学、支部主题党日党员讨论学、职工大会干部职工集中学、举办专题讲座深入学、深入脱贫攻坚一线现场学、利用学习强国平台自主学等多种方式推进理论学习往深里走、往实里走、往心里走,切实提升党员、干部对标看齐的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是抓责任促压力传导。州财政局党组作为管党治党的责任主体,突出党建是最大政绩,始终将责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。不断完善“廉政谈话制度”。局党组书记分别与班子成员、班子成员与分管科室负责人、科室负责人与科室人员之间开展常态化廉政谈话。

三是抓制度促依法行政。进一步健全完善财政干部学法制度,充分利用机关支部主题党日,业务科室以会代训等形式做好日常法律法规宣传。不断加强法治素养和法治能力的培养,强化领导干部重大行政决策程序意识,形成财政干部学法、遵法、守法和用法的浓厚氛围。加强规范性文件制定管理,落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布等制度。

四是抓防控促正风肃纪。把监督执纪工作前移。坚持在元旦、春节、清明等节假日前夕,利用微信群、QQ群等发送廉政提醒短信。注重对党员干部日常监督,对干部作风方面出现苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早教育。严格落实中央、省委、州委关于解决形式主义突出问题为基层减负要求,印发《州财政局解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负具体落实措施》,切实破除形式主义、官僚主义。

五是抓整改促管理有序。局党组以高度的政治觉悟和清醒的思想认识,突出问题导向,围绕整改任务落实和机关内部完善提升两个重点,建立局党组负主体责任、党组书记负第一责任人、分管领导负责具体指导、局内各科室负责实施落实的整改工作机制,制定整改方案,建立整改台账,落实整改清单化管理,实行整改情况跟踪问效、定期督办,全面推进整改任务如期整改到位。

主持人:由于时间关系,今天的“党风政风热线”已接近尾声,通过听众朋友、网民朋友的积极互动,恩施州财政局局长张安俊及其团队的认真解答,我相信大家对财政部门的工作一定有了一个更充分的了解。节目最后,我们一起来听听张局长还有什么话要对大家说。

张安俊:“党风政风热线”节目长期以来作为政府职能部门与老百姓之间的一座“连心桥”,深受广大听众朋友的欢迎。首先今天要感谢《党风政风热线》节目组为我们提供了直接面对群众进行交流的机会,这既是对财政工作的宣传,也是对我们工作的监督,更是对我们工作的鞭策。刚才我们接听并回答了部分听众的电话,对来不及当场解答的听众朋友的意见建议,下线后我们将认真梳理,及时做好情况反馈。在节目的最后,我代表恩施州财政局全体人员,再次感谢各位朋友对我们工作的理解、配合与支持,同时,真诚欢迎广大朋友对我们的工作提出宝贵意见和建议,我们将在今后的工作中不断改进,并做到事事有回音,件件有落实,共同努力做好财政各项工作。