各县市人民政府，州政府各部门：

建设彩色森林是优化森林结构、提升森林质量、完善生态功能、助力恩施乡村振兴和绿色崛起的新引擎。为推进彩色森林建设，提升生态价值，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委省政府、州委州政府工作要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力调整森林结构、提升森林质量，增强生态系统功能和生态产品供给能力，为建设国家全域旅游示范区、国际知名旅游目的地和全国优质休闲康养基地提供良好的生态和景观资源支撑，为探索绿水青山转化为金山银山提供有效途径。

（二）基本原则

——坚持生态优先。以绿色为底色，着力提升森林质量，改善森林结构。在遵循生态系统规律的前提下，开展观赏性彩叶树种、经济性花果树种等林草植被建设。建设彩色森林严禁毁林造林，严禁占用耕地和基本农田。

——坚持规划引领。对实施空间进行合理布局，做到规划先行、一地一策、分步推进。科学运用乔、灌、花、藤、草等植物进行色彩搭配，营造远近多级景观。

——坚持因地制宜。根据各区域自然地理气候条件和植被生长发育规律，坚持适地适树，采用乡土树种、林木良种营造多样化树种的混交林，突出色彩季相变化，避免改造泛化、同质化。

——坚持试点先行。突出重点区域，先行试点示范，积极探索可复制、可推广的案例，发挥示范带动作用。

——坚持政府主导。充分发挥政府主导作用，形成州级统筹、县市主抓格局，统筹推进规划落实落地。倡导“谁投资、谁受益”，积极引领社会力量投入彩色森林建设。

（三）工作目标

围绕“大生态、大交通、大旅游、大产业”建设目标，力争用5年时间，通过彩色森林建设六大行动（以下简称“六大行动”），使全州森林资源景观达到立体化、四季化、彩色化、景观化、园艺化和“网红”化，逐步形成春看山花烂漫、夏望绿波翻涌、秋观层林尽染、冬赏银装素裹的景象，把恩施建设成为旅游、观光、休闲、度假目的地。

二、重点任务

（一）彩色景观林建设行动。紧紧围绕景区规划，结合景区特点和定位，打造具有特色的观花、观果、观彩叶为主的“网红”景观林。对景区道路两侧的带状地块，种植一种或多种彩叶树种，发挥“门廊”作用。对在景区观景平台远眺可见的地块，结合地势打造具有冲击力的纯色或撞色等森林景观。到2024年，全州完成恩施大峡谷、利川腾龙洞、宣恩伍家台等22个景区彩色景观林建设。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州文旅局、州自然资源规划局等）

（二）彩色走廊林建设行动。在铁路、高速公路、国省道、旅游公路等两侧及其重点出入口应用大量的彩色或季节性纯色树种等进行混交，打造出一批林荫道、景观道、观花道等“网红路”。对通道可视范围有碍观瞻的裸露山体、坟墓等营造高大密集的常绿乔木、藤本植物进行遮蔽。到2024年，全州完成318国道恩施城区至利川城区段、233省道恩施大峡谷至屯堡段以及宜来高速鹤峰东段落地互通连接线等14条通道彩色走廊林建设。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局、州自然资源规划局、州高路办、州铁路办等）

（三）彩色村庄和产业基地林建设行动。在乡村振兴重点村、传统文化村、生态示范村、特色产业基地等区域栽植楠木、珙桐、水杉等乡土树种，在部分古树名木周边区域，配植同种树木，增强视觉冲击力和传播效应。在居民集中点、集镇周边或交通干道附近，结合产业发展栽植梨、桃、李、杏、樱等果树，打造花果相应、观花采果的多用林。在油茶、茶叶等产业基地，间植红花油茶、山茶等山茶科观花树种，紧紧围绕“双茶”主导产业打造茶旅融合点。到2024年，全州完成恩施盛家坝二官寨村恩施玉露走廊、利川杨家坡有机茶园旅游示范区、来凤三胡乡胡家沟社区杨梅古镇等13个产业基地的彩色林建设。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州农业农村局、州发改委、州自然资源规划局、州乡村振兴局等）

（四）彩色公园林建设行动。在城市公园范围内，着重搭配恩施州本地特有的乡土树种，结合各地自然地理特点营造园林小品。围绕城市定位和发展主题，在城镇出入口、城镇周边远眺可视范围内，结合行道树和微缩公园的打造，形成季相特色明显、观感舒适的体验效果和文化效应。到2024年，全州完成恩施东门桥头公园、巴东纱帽山森林公园、来凤观城坡生态公园等8个新建大型城市彩色公园林建设。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州住建局、州自然资源规划局等）

（五）彩色岸线林建设行动。围绕在岸观水与在水观岸两个视角，利用水势山形特征，在河流岸线运用彩叶树种营造远观景观，形成山水相依、林水相映的整体景观效果。对流域内滑坡、泥石流等地质灾害风险较高的区域，按照应绿尽绿原则开展绿化、美化造林，增强林地的蓄水保墒能力，减小流域防洪压力，提升岸线观赏效果。到2024年，全州完成长江巴东县城段、清江太阳河麂子渡风景区段、清江甘名溪两河口段等3条河流岸线林相改造。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州水利湖泊局、州发改委、州自然资源规划局等）

（六）彩色示范林质量提升行动。对观赏价值较高的森林公园、国有林场、部分区位优势明显的天然林与人工林，去除影响整体景观效果的病树病枝、枯死树等，通过森林抚育、补植补造、退化林修复等方式加强改造。对影响观感的林下空地，及时补充观赏类灌木、草本植物或选取同类型或过渡性树种予以补植补造，使森林整体景观更为饱满。到2024年，全州完成建始长岭岗、咸丰坪坝营、利川甘溪山等10个国有林场彩色示范林建设。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州林业局、州发改委、州自然资源规划局等）

三、推进步骤

（一）调查摸底，试点先行（2021年12月底前）

各县市、各部门积极宣传、广泛动员，针对“六大行动”，摸清基本情况，确定实施范围，完成规划设计，明确时间、任务、责任。选择重点实施地块，对不同类型的林相改造工程开展先行试点建设。第一阶段启动建始县国有长岭岗林场和咸丰县国有坪坝营林场等地的试点工作，各县市同步完成规划编制工作。

（二）组织实施，全面铺开（2022—2024年）

各县市政府根据规划要求，对照具体任务组织实施“六大行动”，及时对上一年实施区域进行查漏补缺，开展抚育、补植补造，确保建设一个成熟一个。州“六大行动”工作领导小组办公室对推进情况进行督办和调度。

（三）巩固成果，提质扩面（2025年）

各县市、各部门建立长效机制，形成齐抓共管工作格局，在“六大行动”基础上认真总结经验，查找薄弱环节，巩固建设成果，逐步提质扩面，彰显整体效果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立州彩色森林建设“六大行动”工作领导小组，由州政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，州发改委、州财政局、州林业局、州自然资源规划局、州农业农村局、州住建局、州水利湖泊局、州文旅局、州交通运输局等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在州林业局，州林业局局长兼任办公室主任。各县市也要相应成立领导机构，确保工作有序推进。

（二）强化属地责任。各县市政府是实施“六大行动”的主体，要切实履行属地责任。重点结合通道建设、乡村振兴、裸露山体生态修复、森林乡村创建、生态文化旅游产业发展等同步推进，科学编制相关规划并组织实施。鼓励景区、产业基地等市场主体积极投入彩色森林建设。

（三）完善投入机制。各县市政府要整合资金用于“六大行动”，各行业部门要积极争取项目支持“六大行动”。州财政采取“以奖代补”方式，对成效显著的县市予以奖励。

（四）密切分工协作。各相关部门要主动作为，各司其职。林业部门负责统筹各行业规划编制及技术指导工作；发改部门负责指导各行业部门做好项目争取工作；财政部门负责统筹相关资金，拓宽资金投入渠道，指导部门和县市加强资金监督管理，提高资金使用绩效；自然资源规划部门负责将彩色森林建设纳入国土空间规划。

附件：彩色森林建设重点工作清单

恩施州人民政府办公室

2021年11月5日

附件

彩色森林建设重点工作清单