2021年，恩施州公共资源交易中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州关于优化营商环境工作的总体部署和工作要求，重点围绕优化营商环境路线图稳步推进，多措并举、克难奋进，全州公共资源交易营商环境不断改善，市场活力进一步激发，努力为建设高质量鄂西绿色发展示范区作出新的贡献。

一、2021年工作情况

（一）任务落实进展及成效

一是巩固推进电子招标投标、不见面开标、专家远程异地评标，加快推进工程项目招标“评定分离”改革。目前，州级、八县市公共资源交易平台依法必须招标的项目已全部实现了全流程电子化率100%。全面推进不见面开标工作。凡进入州级、八县市公共资源交易中心的全流程电子化项目均采用不见面开标。2020年底，州中心与省中心、州与县、县与县之间的电子化远程异地评标已全面实现，并顺利实现与宜昌、荆州、荆门、襄阳的远程异地评标工作。2021年5月18日，签署“宜荆荆恩”城市群公共资源交易一体化高质量发展合作协议，并于5月首次通过网络系统（易采虹平台）对接方式，迈出了“宜荆荆恩”联合远程异地评标第一步。10月，正式接入湖北省远程评标协调系统。2021年年初争取了信息化建设专项资金，用于电子交易平台框架升级，包括新增“评定分离”系统等。3月赴广东佛山市公共资源交易中心考察“评定分离”改革工作后，我中心与州政务局密切联系，不断沟通，多次参加相关研讨会，积极配合其“评定分离”改革措施在电子交易平台系统上的实现。同时与州住建局商议招标文件电子示范文本修订。在《恩施州房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”管理办法（试行）》文件印发后，迅速对电子交易平台相关电子示范文本进行修订、评标功能作出修改，并完成全新定标系统的上线工作。6月初，我中心会同州政务局、州住建局通过模拟项目完成了“评定分离”项目线上试运行并取得成功。同时，我中心根据试运行过程中收集的相关意见建议，进一步完善了“定标系统”。6月30日开始正式在全州全面推行房建和市政基础设施招投标“评定分离”工作。

二是全面加强报价清单合理性分析，严格落实招投标领域和恶意投诉举报黑名单制度，严厉打击围标串标和恶意举报行为。加强公共资源交易领域信用体系建设，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。6月，州公共资源电子交易系统增加水利工程类清标辅助系统并上线使用。全面加强报价清单合理性分析，根据《关于全面加强报价清单合理性分析工作的通知》（鄂公管文[2021]8号）文件精神，在全省依法必须招标的房屋建筑和市政工程的施工项目中开展分析工作，分析结果将为招标人和评标委员会决策提供重要参考。其中主要任务包括开展低于成本价分析、开展不平衡报价扣分。其中低于成本价分析即对投标价格合理性进行评审，对各个投标价格和影响投标价格合理性的因素逐一进行分析，能有效遏制低价中标问题。目前，该功能已经在州公共资源电子交易平台上线使用。

三是推广电子保函金融服务平台运用，实行电子保函替代投标保证金现金缴纳。推行电子保函方式，切实减轻企业负担。通过电子保函方式，投标人可采取以银行保函、担保保函、保证保险替代现金缴纳投标保证金，减轻资金占用压力。2020年11月底完成金融服务机构征集和平台上线正式运行。截止目前，电子保函出单763笔，担保金额8752万元，投标人实际支付金额75.4万元。修订完善《投标保证金缴退管理办法》，从体制机制上明确了投标保证金及银行同期存款利息在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标人，在中标合同书签订后1个工作日内退还中标人，着力为企业提供优质、高效、便捷的服务。截止2021年6月底，完成共计59663笔，691758.54万元的保证金退还工作。其中，清退2014年以前滞留投标保证金170余万元。

四是实施分类减免保证金，政府采购招标免收投标保证金和履约保证金。3月25日，恩施州公共资源交易中心转发《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》（鄂发〔2020〕23号），政府采购工程招标投标活动中，招标人在免收投标保证金的同时不得收取履约保证金，进一步降低供应商参与政府采购活动交易成本。政府采购中心于2018年已提前实现所有集采项目免收投标保证金。同时，省优化办确定我州来凤县为该改革措施的先行创建试点县。11月，在全州开始推广来凤县先进经验。

（二）特色亮点工作

招投标实行不见面开标，实现全流程电子化，推行全州工程建设项目100%远程异地评标。实行州本级3000万元（县市1000万）及以上的施工；1000万元（县市500万）及以上的重要设备、材料等货物;500万元（县市200万）及以上的勘察、设计、监理等服务全部通过湖北省远程异地评标协调管理系统统一开展远程异地评标；限额标准以下的工程、货物、服务，州本级与地市、县市之间开展远程异地评标全覆盖。

二、2022年工作计划

1、深化“放管服”改革。建立健全招标项目受理容缺制、告知承诺制和政府采购负面清单制。会同相关部门研究优化招标采购评标评审办法，探索推行评定分离改革。发挥政府采购政策功能，指导各地落实好各项优惠政策。不断优化业务工作流程，方便市场主体。

2、合力打造公平公正的交易采购市场环境。建立全州统一的招标采购差错行为公示制度，指导各县市交易(采购)中心对进场交易的招标代理机构、评标专家、投标人的差错和异常行为进行公示，向有关监管部门报送疑似违法违规线索，提高进场交易服务质量。推动各县市交易(采购)中心加大信息公开力度，除涉及国家秘密、商业秘密外，各类交易采购信息一律在官网或交易采购平台及时公开，接受社会监督，以公开促公正。

3、深化“宜荆荆恩”发展合作联盟合作。充分发挥“宜荆荆恩”城市群公共资源交易一体化高质量合作联盟的作用，在开展远程异地评标、手机数字证书互认、大数据分析应用、跨区域交易等方面进行深度合作，解决招投标市场领域一些共性的难题。

4、统一全系统交易规则。根据进场交易项目的不同属性和市场主体的个性化需要，全面完善和发展交易采购制度体系、工作体系，有效发挥市场主体活力。全面推进全州规则统一、公开透明、服务高效的交易工作规则，逐步统一招标示范文本、评标评审办法等。

5、推进远程异地评标工作常态化。进一步做好全州远程异地评标的服务管理工作，不断完善恩施州公共资源交易远程异地评标制度建设，推进远程异地评标协调系统改造升级，实现州内与跨州远程异地评标的统一管理。