关于征求《恩施州人民政府办公室关于建设“五彩森林”培育新兴林业产业的意见（代拟稿)》意见的函

州直各有关单位：

为贯彻落实8月16日全州林相改造专题座谈会会议精神，我局对《恩施州人民政府办公室关于建设“五彩森林”培育新兴林业产业的意见（代拟稿）》进行了修改，现征求贵单位意见建议。请于9月7日前将相关意见建议书面反馈至州林业局国土绿化科（word版及扫描件），无意见也请书面回复。

联系人：李林,电话：15571895464、8417135 ,邮箱：540899455@qq.com。

恩施州林业局

2021年9月22日

恩施州人民政府办公室关于建设“五彩森林”培育壮大新兴林业产业的意见

(代拟稿)

建设“五彩森林”是优化森林结构、提升森林质量、完善生态功能、助力恩施乡村振兴和绿色崛起的新引擎。为推进“五彩森林”建设，培育壮大新兴林业产业，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神和省委、州委的工作要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力调整森林结构、提升森林质量，增强生态系统功能和生态产品供给能力，为建设国家全域旅游示范区、国内知名旅游目的地和全国优质休闲康养基地提供良好的生态和景观资源支撑。

（二）基本原则

---坚持生态优先、打造景观原则。以绿色为“底色”，提升森林质量，改善森林结构为主。在遵循生态系统规律的前提下，开展观赏性彩叶树种、经济性花果树种等林草植被建设。严禁毁林造林，严禁占用耕地和基本农田。

---坚持科学规划、统筹推进原则。做到规划优先、科学先行、分步推进、一地一策。突出改造重点区域，灵活运用乔、灌、花、藤、草等植物进行色彩搭配，营造远近多级景观，形成州级统筹，县市主抓的“五彩森林”建设林相改造工作“一盘棋”格局。

---坚持因地制宜、突出特色原则。根据各自的自然地理气候条件、植被生长发育规律和生态需要，对实施空间进行合理布局。坚持适地适树，提倡积极采用乡土树种、林木良种和使用多样化树种营造混交林，突出季相变化,提高绿化质量，避免林相改造泛化、同质化。

---坚持试点先行、重点突破原则。明确实施地块，突出重点区域。先行开展试点建设，为全州提供可复制、可推广的工作模式，充分发挥示范带动作用。

---坚持政府主导、社会共建原则。充分发挥政府主导作用，统筹推进规划项目落实落地，倡导“谁投资、谁受益”，积极引领社会力量投入“五彩森林”建设。

（三）工作目标

紧盯大交通、大旅游、大项目、大产业目标，力争在5年时间内通过运用乔、灌、花、藤、草等多种植物实施“五彩森林”六大建设行动（以下简称六大行动），使全州森林资源景观达到立体化、四季化、彩色化、景观化、园艺化和“网红”化，逐步形成春季山花烂漫、夏季绿波翻涌、秋季层林尽染、冬季银装素裹的景象，成为人们旅游、观光、休闲、度假的理想之地。

二、重点任务

（一）景区景观林建设行动

紧紧围绕景区规划，结合景区特点和定位，打造具有特色的观花、观果、观彩叶为主的“网红”景观林。对景区道路周围的块状、条状、带状地块，种植1种或多种彩叶树种，发挥“门廊”作用。对在景区观景平台远眺可见的地块，结合地势打造具有冲击力的纯色或撞色等林种。到2024年，全州完成恩施大峡谷、利川腾龙洞、宣恩伍家台等22个景区景观林相改造。（各县市人民政府负责，州文化和旅游局、州财政局、州自然资源和规划局、州林业局等部门配合）

（二）通道走廊林建设行动

在铁路、高速公路、国省道、旅游公路、乡村公路的两侧及其重点出入口应用大量的彩叶、观叶树种，季节性纯色植物等进行杂糅混交，打造出一批林荫道、景观道、观花道等“网红路”。对通道可视范围有碍观瞻的裸露山体、坟墓等营造高大密集的常绿乔木、藤本植物进行遮蔽。到2024年，全州完成318国道恩施城区至利川区段、233省道恩施大峡谷至屯堡段以及宜来高速鹤峰东段落地互通连接线等14条通道走廊林相改造。（各县市人民政府负责，州交通运输局、州财政局、州自然资源和规划局、州林业局、州农业农村局、州乡村振兴局等部门配合）

（三）村庄和产业基地林建设行动

在油茶、茶叶等产业基地，间植红花油茶、山茶等山茶科观花树种，形成围绕“双茶”主导产业为主题的综合景观。在居民集中点、集镇周边或交通干道附近，结合产业发展栽植梨、桃、李、杏、樱等果树，打造春有花香、秋有果香，花果相应、观花采果的“多用林”。在乡村振兴重点村、传统文化村、生态示范村、特色产业基地等区域栽植楠木、珙桐、水杉等具有本土特色的树种，在部分古树名木周边区域，配置同种树木，增强视觉冲击力和传播效应。到2024年，全州完成恩施市盛家坝二官寨村恩施玉露走廊、利川杨家坡有机茶园旅游示范区、来凤三胡乡胡家沟社区杨梅古镇等13个茶旅融合点的林相改造。（各县市人民政府负责，州农业农村局、州发改委、州财政局、州自然资源和规划局、州林业局、州乡村振兴局等部门配合）

（四）城市公园林建设行动

在城市公园范围内，着重搭配恩施州本地特有的乡土树种，结合各地自然地理特点营造园林小品。围绕城市定位和发展主题，对城镇出入口、城镇周边远眺性可视范围的主题地做好配置方案，结合行道树和微缩公园的打造，补充文化内核，形成季相特色明显，观感舒适的体验效果和文化效应。到2024年，全州完成恩施东门桥头公园、巴东纱帽山森林公园、来凤双城坡生态公园等8个新建大型城市公园林建设。（各县市人民政府负责，州住建局、州财政局、州自然资源和规划局、州林业局等部门配合）

（五）河流岸线林建设行动

围绕在岸观水与在水观岸两个视角，利用水势山形特征，在河流岸线运用彩叶树种营造远观景观，形成山水相依、林水相映的整体景观效果。对流域内滑坡泥石流等风险较高的区域，按照应绿尽绿原则开展绿化、美化造林，增强林地的蓄水保墒能力，减小流域防洪压力，提升美观效果。到2024年，全州完成长江巴东县城段、清江太阳河麂子渡风景区清江甘名溪两河口段等3条河流岸线林相改造。（各县市人民政府负责，州水利和湖泊局、州发改委、州财政局、州自然资源和规划局、州林业局等部门配合）

（六）核心森林质量提升行动

对观赏价值较高的森林公园、国有林场、部分区位优势明显的天然林与人工林，通过森林抚育、补植补造、择伐间伐等方式加强改造，去除影响整体景观效果的病树病枝、枯死树等，保证森林景观的一致性与和谐性；对成片天然林或人工林中影响观感的空地与荒地，选取同类型或过渡性树种予以补植补造，使森林整体景观更为饱满。加强空闲区域内林下观赏性灌木、草本植物的补充，强化近距离鉴赏的景深效果。到2024年，全州完成建始长岭岗、咸丰坪坝营、利川甘溪山等10个国有林场森林质量提升工程。（各县市人民政府负责，州林业局、州发改委、州财政局、州自然资源和规划局等部门配合）

三、推进步骤

第一阶段:调查摸底，试点先行（2021年12月底前）

各县市、各部门要积极宣传，广泛动员。针对“六大行动”，摸清基本情况，确定实施范围，完成规划设计，明确时间、任务、责任。在全州选择典型实施地块，对不同类型的林相改造工程开展先行试点建设。第一阶段启动建始县国有长岭岗林场和咸丰县国有坪坝营林场试点工作，同步完成规划编制工作。

第二阶段：组织实施，全面铺开（2022年至2024年）

各县市人民政府根据规划要求，对照具体任务认真组织实施“六大行动”，及时对上一年实施区域进行查漏补缺，开展抚育、补植补造，确保建设一个成熟一个。州“六大行动”工作领导小组办公室将对工程项目开工情况、工程形象进度情况、完成情况进行督办和调度。

第三阶段：巩固成果，提质扩面（2025年）

各县市、各部门要建立长效机制，形成齐抓共管工作格局，在“六大行动”基础上认真总结经验，查找薄弱环节，巩固建设成果，逐步提质扩面。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立州“五彩森林”六大建设行动工作领导小组，由州委副书记、州长任组长，分管副州长任副组长，州发改委、州财政局、州林业局、州自然资源与规划局、州农业农村局、州住建局、州水利和湖泊局、州文化和旅游局、州交通运输局等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设于州林业局，由州林业局局长任办公室主任。县市也应成立相关工作领导小组，确保工作有序推进。

（二）强化属地责任。各县市人民政府是实施“六大行动”的主体，要切实履行属地责任。重点结合乡村振兴、裸露山体生态修复、森林乡村创建、生态文化旅游产业等，科学编制相关规划并组织实施。鼓励景区、产业基地等市场主体参与“六大行动”，形成政府主导、部门联动、市场主体参与的工作格局。

（三）完善投入机制

各县市人民政府要整合资金用于“六大行动”，各行业部门要积极争取项目支持“六大行动”。州财政采取“以奖代补”的方式，在实施阶段的每年度安排1000万元专项资金，支持成效显著的县市。

（四）密切分工协作

各相关部门要在领导小组统一领导下主动作为，各司其职。林业部门做好各行业规划编制的统筹工作；发改部门指导各行业部门做好项目争取工作；财政部门统筹相关资金，拓宽资金投入渠道，指导部门和县市加强资金监督管理，提高资金使用绩效；自然资源和规划部门把“五彩森林”建设纳入国土空间规划；督查考评办公室将“五彩森林”建设纳入年度督查考评事项。