一、起草背景

一是贯彻落实《州政府工作报告》的具体举措。2021年《州政府工作报告》明确，“分区域推进林相、林分改造”。根据州领导的指示精神，州林业局及时对《州政府工作报告》进行责任分解，就林相改造工作的具体措施暨建设“五彩森林”培育壮大新兴林业产业进行了调研准备。

二是回应人民群众呼声的实际行动。州政协八届五次会议第20210001号提案，提出“推进林相改造助力全域旅游”。为推动提案办理落实，我局结合林业实际工作，在《意见（送审稿）》中充分吸纳了政协委员的有益建议。

三是推进恩施州科学绿化的重要手段。国务院办公厅印发的《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）明确提出，“巩固现有绿化成果的基础上，以调结构、提质量为主”。经过多年努力，我州的森林覆盖率已达70.14%，加上耕地非农化、非粮化的要求，新增造林地块非常有限，国土绿化重点将由扩绿量转到提绿质、增绿效上。开展林相改造工作对我州森林资源提绿质、增绿效，助力以大交通、大旅游、大项目、大产业促进恩施绿色崛起具有重要意义。

二、起草过程

（一）深入开展调研。3月23日-25日，州林业局组织恩施市、建始县、咸丰县林业局局长前往巫山考察学习巫山红叶林相改造工作。随后，又组织局机关有关科室人员到恩施市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县、来凤县6个县市、14个国有林场进行实地调研。期间，还陪同州长夏锡璠同志前往恩施市望城坡林场、铜盆水林场和建始县长岭岗林场、高岩子林场开展专题调研。

（二）广泛征求意见。8月16日，州政府党组成员郑东来同志召集相关责任单位对《意见（初稿）》进行了修改，对目标任务进行了清单化。然后，再次征求州财政局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州农业农村局、州住建局、州水利湖泊局、州文旅局以及各县市林业局等单位的意见，并对相关意见进行了充分吸收。

（三）总结试点经验。目前，建始县国有长岭岗林场796亩、7.8平方公里的林相改造方案已通过县、州两级评审，施工作业设计即将完成，计划10月下旬施工建设；咸丰县国有坪坝营林场160亩的“彩色森林”正在打造。在总结试点开展经验的基础上，形成了《意见（送审稿）》。

三、主要内容

《意见（送审稿）》共四部分：

第一部分为总体要求。明确建设“五彩森林”的指导思想、主要目标、基本原则。

第二部分为重点任务。结合我州实际，提出了景区景观林建设行动、通道走廊林建设行动、村庄和产业基地林建设行动、城市公园林建设行动、河流岸线林建设行动、核心森林质量提升行动等6项具体任务，并分别明确了实施单位。

第三部分为推进步骤。根据恩施州经济社会发展实际情况，将建设“五彩森林”工作分为调查摸底，试点先行（2021年12月底前）；组织实施，全面铺开（2022年至2024年）；巩固成果，提质扩面（2025年）三个阶段。

第四部分为保障措施。围绕加强组织领导、强化属地责任、完善投入机制、密切分工协作等4方面，提出了具体要求。

四、请求事项

对《州人民政府关于建设“五彩森林”培育壮大新兴林业产业的意见（送审稿）》审定后，请求以州政府办公室名义印发。