各乡镇人民政府，县政府各部门：

《巴东县营商环境优化提升攻坚行动方案》已经2022年2月7日县政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年2月8日

巴东县营商环境优化提升攻坚行动方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署和省、州工作要求，持续推动我县营商环境优化提升，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、州营商环境工作部署，锚定“全省一流、全州领先”目标，以市场需求为导向，开展首创性差异化改革，复制推广先行区成功经验，大力开展营商环境优化提升攻坚行动，让企业群众办事有尊严、办事不求人，持续打造市场主体认可、投资者满意的一流营商环境，为推进“五个高地”建设、助推县域经济高质量发展提供新支撑。

二、主要任务

（一）聚焦优化政务环境实施创新突破。

1.推进政务服务迭代升级。纵深推进县、乡镇、村（社区）三级政务服务一体化建设。持续推进县级综窗改革，实现人、事、权统一归口县政务局管理。提升专窗综合服务能力，实行无差别受理、同标准办理。设立经济开发区、高铁新区县级综窗服务分中心，建实乡镇、村（社区）综合服务窗口，实现政务服务事项100%入驻。动态开展“清、减、降、放”，实行容缺受理、告知承诺、超时默认审批。建立“一网通办”线上帮办和线下代办制度，开展营商环境事项办理体验活动，对重点招商引资和年纳税200万元以上的企业所涉政务服务事项由县政务局全程帮办代办。拓展“12345”热线服务功能，实现由咨询投诉向咨询帮办代办转变。建立健全营商环境投诉处理快速反应机制，开设营商环境投诉平台专栏和媒体直通车，增设营商环境企业家观察员，定期为办事部门“画像”。

2.推动“高效办成一件事”。推动“无证明”事项扩面，对依申请办理的政务事项所需证明材料，通过信息共享、网络核验、部门核查、告知承诺制等方式替代，争创“无证明”县市。“一事联办”主题服务事项扩大至40项以上，新增高频便民服务事项300项以上、城乡居民办事不出门事项100项。推动电子凭证在政务服务高频事项全覆盖，探索公安、税务、不动产等节假日不打烊服务，让“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”像网购一样方便。

3.推动“工改”提质增效。全面推进工程项目“753”改革，实行“一表申请、一窗受理、一网通办、限时完成、一次发证”。加快推进工业用地“标准地”出让，推广“拿地即开工”“五证同发”审批。推行“用地清单制”改革，在土地出让前，建设单位根据清单即可开展工程方案设计。探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务改革和多个项目并联竣工验收服务改革。加快“多评合一”“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”进程，年内完成经济开发区、高铁新区、溪丘湾生态工业园区域性统一评价扩园工作。探索数字化分类分级联合图审，对功能单一的社会投资厂房、普通仓库等新建、扩建单体建筑取消施工图审查。推广产业项目建设工程单体竣工提前验收。扩大低风险社会投资项目快速审批范围，实行告知承诺制。

4.提升财产登记水平。推进全业务类型不动产登记“一网通办”，推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理，扩大“交房即交证”覆盖面。加强不动产登记与金融机构的协同服务，在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中推广不动产权电子证书应用。全面推进水电气网视一体化过户，逐步拓展户籍迁移、离婚析产等联动服务。压减抵押登记办理时限，实现“立等可取”。推广不动产转移登记实现“190”办结标准，二手房转移登记纳税缴费“全程网办、一码缴费”。推行不动产宗地分割登记，出台独立分宗不动产分割转让、手续瑕疵财产确权细则。

5.优化纳税服务。大力推行网上办税缴费、“非接触式”“不见面”办税，将纳税次数压减至5次，纳税时间压减至80小时以内。全力推行增值税电子发票，实现企业办税缴费“网上办”、个人办税缴费“掌上办”，“非接触式”发票领用比例提升至90%以上。推进纳税人跨区自由迁移和税收退库“即办、即退、即到账”改革。

6.推行惠企政策“一键直达”。及时汇编公布涉企优惠政策，编制政策兑现事项清单和办事指南，明确牵头部门、规定联合办理，切实清除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，对符合条件的涉企资金政策100%“免申即享”。

7.推进数字政府建设。加快“智慧巴东”建设，构建“1+2+N”数字政府平台。建成大数据中心，制定公共数据资源开放清单，推进数据资源整合和开放共享，实现政务数据“一屏全览”。

（二）聚焦优化市场环境实施创新突破。

8.提升开办企业便利度。全面推行开办企业“5210”标准，将银行开户预约纳入企业开户服务范围，1个工作日内办结。探索开办企业按需求分时分次办理。深化简易注销登记改革，全流程1个工作日办结（不含公告时间）。持续推进商事登记确认制改革，推行“证照分离”“一业一证”改革，试点推行市场准营承诺即入制和准入准营一次承诺即入机制。

9.全力提升用能效率。推动水电气联网报装，实行“一表申请、并联审批、一网通办”。加快推进野三关CNG母站、县城区LNG储气站建设，有序推进用气价格下调。建筑区划红线外用户用水用气安装“零投资”，实现用水报装“110”服务、用气“200”服务。建立用水超定额累进加价制度，出台污水排放差别化收费管理办法。新建工程项目用电在“州工改”系统中免申流转、自动接入。10千伏及以下用户用电报装实行“一窗受理”。160千瓦及以下企业用电报装“零投资”。出台供电可行性管控政策，逐步扩大不停电作业面，缩减停电时间。持续开展转供电治理，对转供电环节违法加价行为100%查处。对符合条件的市政公用设施外线接入项目占用道路、绿化移植等费用实行免缴、少缴等优惠政策。

10.规范招投标管理。发挥信用评价在招投标中的基础性作用，推动全域评标专家共享、数字证书互认，持续推行全流程电子化招投标、不见面开标、远程异地评标，实现“一网通办”。巩固“评定分离”改革成果。完善公共资源交易“五统五联”综合监管改革，建立进场交易项目见证制度。

11.优化政府采购服务。免收采购文件工本费、投标保证金、履约保证金。落实政府采购意愿公开，降低创新产品政府采购准入门槛，提高政府采购透明度。政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购。200万元及以上的货物和服务采购项目、400万元及以上的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。对于未预留份额专门面向中小企业的采购项目，对参与政府采购活动的小微企业按政府采购政策上限标准给予价格扣除优惠。对于满足政府采购约定支付条件的，收到发票之日起25日内完成付款。政府采购投诉案件处理时间压减至30日内。

12.提升获得信贷便利度。严格落实小微企业“四张清单”金融服务机制，3个工作日内反馈办理初步意见。推动银行实行小微企业贷款利率差异化定价策略，发挥县弘毅融资担保有限责任公司作用。全面推广新型政银担风险分担机制，提高小微企业“首担率”，担保费率控制在1%以内。实施中小微企业融资信用培植工程，大力推广“楚天贷款码”，提高小微企业“首贷率”，积极推广“银税互动”“政采贷”“科创贷”等多种形式信用贷款产品，帮助20家以上中小微企业实现融资，实现全县“整村授信”全覆盖。

13.加大知识产权保护。出台知识产权惩罚性赔偿政策，建立诉调对接机制，推进知识产权维权站建设。持续开展打击知识产权侵权专项行动，加大对企业知识产权保护和维权援助服务的力度，鼓励企业加大地理标志、商标注册和专利申请。强化“政企银保”联动，推动知识产权质押融资，融资增幅达10%以上。

14.提升人才服务水平。探索人才发展体制机制综合改革试点，对中小微企业招用应届高校毕业生和毕业五年内的高校毕业生初次创业进行一次性就业补贴、创业补贴。加快实施技能强县行动，加大畜禽养殖、茶叶、柑橘、中药材种植加工等乡村实用人才培训。建设“1+8”零工市场体系，将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围。畅通人才跨区域、跨所有制自由流动渠道，建立安居、交通、医疗、子女入学等服务保障体系。抓好人才选拔服务工作，深化校地合作、山川协作，选派驻企秘书下沉企业帮扶服务。探索劳动争议速调快裁服务模式。

（三）聚焦优化法治环境实施创新突破。

15.强化信用体系建设。建立健全全流程信用分类分级精准监管机制，完善差异化信用监管。开展“新官不理旧账”等政府失信专项整治行动，持续加强重点领域政务诚信建设。推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，全面推行行业“红黑名单”管理制度。加强信用信息归集应用，完善守信联合激励、失信联合惩戒和信用修复制度，健全工作机制，形成政府守信用、企业讲诚信的信用环境。

16.推进包容审慎监管。严格执行涉企调研检查报备制度。全面推进“双随机、一公开”“互联网+监管”和联合监管，实现进一次门、查多项事，坚决守住涉及人民群众生命健康和公共安全等重点领域的安全生产底线。对新技术、新产业、新业态、新模式实施柔性监管。建立健全免予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，全面落实行政执法“三项制度”。

17.提升司法服务水平。推动市场主体法律顾问网格化全覆盖，开展公共法律服务“三进”、“百名律师进千企”、“万警访联万企”活动，有序推动公共法律服务向乡镇、村（社区）延伸。全面推行公证材料清单化管理，加大中小企业融资贷款公证服务（赋强公证除外），推行“公证+不动产登记”延伸服务。全面推行涉企案件经济影响评估改革，并向行政执法领域延伸。

18.加强企业合法权益保护。进一步强化反垄断执法，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。推进企业合规改革，落实慎捕慎诉慎押办案理念，及时依法监督干扰市场主体正常生产经营活动或侵害企业经营者人身安全、财产安全的违法行为，常态开展“扫黑除恶”，切实保护企业合法权益。

19.提升“立审执”质效。严格执行立案登记制，对中小投资者开通立案登记“绿色通道”。推进民商事案件“分调裁”机制改革，持续完善诉调对接机制，深化矛盾纠纷多元化解机制，提高案件审理效率。优化执行案件繁简分流，加强信息共享和智慧法院建设，优化便民利民举措，提高执行质效。进一步深化涉企经济影响评估制度。

20.完善破产重整机制。健全“府院联动”工作协调机制，完善破产事务办理工作规范，健全破产案件财产处置联动机制，强化破产管理人履职保障。推行破产预重整制度，建立企业破产重整信用修复机制，探索破产重整税费优惠和信贷支持机制。全面推广“执转破”，执行破产债权争议诉讼收费100元。

（四）聚焦优化开放环境实施创新突破。

21.加快构筑开放型经济。凸显经济开发区主阵地作用，新增工业用地1000亩以上。开展“大招商、招大商”招商引资重点突破行动，推动巴东椪柑、巴东红等特色产品规模化发展，加快装配式建筑产业园建设。建实中小企业服务中心，做实“一企一策”驻企秘书服务，开展“技改提能、制造焕新”行动，推进建设科技创新示范平台。出台社会投资、外贸出口、利用外资奖补政策，鼓励企业使用全国通关一体化、“提前申报、货到放行”等多种模式，引导企业运用“楚贸通”等平台开展对外贸易，完成外贸出口2400万美元以上。外资企业落地后，除享受外资优惠政策外，还同等享有内资企业惠企政策。

22.提升创新创业活跃度。实施小微企业三年成长计划、高新技术企业培育三年行动计划、科技型初创企业培育计划，出台企业技改、研发费用税前加计扣除激励政策。新增创业担保贴息贷款2亿元左右，鼓励创新创业。推进混合产业用地供给方式改革，保障新产业、新业态的创业空间需求。

23.推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地义务教育学校入学。构建多层次的医疗保险体系，逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享，推动电子健康档案、报告结果等信息对个人开放查询。支持公共体育场所免费或低收费开放，打造城区“10分钟健身圈”。着力破解异地车检难、公证难、就医报销难等问题。

24.提升综合立体交通服务水平。全力服务郑万高铁“五一”通车，加快建设348国道巴东县城至巴东北站快速通道，积极推进巴张高速沪蓉沪渝连接段、长江巴东港建设，积极争创“四好农村路”全国示范县。不断完善经济开发区、江北片区物流园配套建设，优化路网结构和综合运输服务水平，推动建成“三峡库区重要的综合交通枢纽”。

25.打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实河长制、林长制、山长制，构建“党政同责，一岗双责”生态保护大格局。严格落实主体功能区规划管控要求，严守“三线一单”，持续开展“治山、治气、治水、治土、治污”五大环保专项行动。实施山水林田湖草生态治理，推进生态环境系统修复，巩固国家生态文明示范县创建成果。继续推进国家级森林城市创建，积极探索“碳汇+”交易机制，全面建设绿色发展产业链。

三、保障措施

（一）强化组织领导。县优化营商环境工作领导小组负责统筹抓好营商环境优化提升攻坚行动。各分管县领导负责抓好分管领域营商环境工作，定期听取进展情况汇报。各单位“一把手”要定期研究部署营商环境工作，明确分管领导主抓，成立工作专班具体抓。要对照任务清单细化工作方案和工作举措，完善工作推进机制，建实工作台账，实行挂图作战，限期销号结账。

（二）强化协调联动。营商环境是系统工程，必须坚持协同作战。各有责单位要轮流选派年轻骨干到县优化办集中办公。县优化办要做实做好周、月、季调度督办，定期走访企业群众，定期开展营商环境企业匿名打分评比活动，定期进行正反面典型通报。各牵头单位要定期分析研判，及时调整优化工作举措。各配合单位要主动作为，提升工作合力。县财政局据实保障经费，确保营商环境各项工作任务顺利推进落地。

（三）强化跟踪问效。营商环境工作落实情况列入县委、县政府年度目标考核重要内容。县纪委监委要健全举报查处、典型案例通报机制，对营商环境领域开展明察暗访、重点监督，对复制推广先行区经验进展缓慢、驻企服务走过场等行为及时约谈通报，对营商环境改革事项等推进不力、不作为的及时严肃查处。

（四）强化舆论宣传。县委宣传部要通过新闻发布、专题采访、追踪报道、开辟专栏等方式，加大营商环境宣传力度，广泛宣传优化营商环境政策措施和先进典型，营造“人人、事事、处处都是营商环境”的良好氛围。

附件：巴东县营商环境优化提升攻坚行动任务清单