为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，对标“全州前列、全省一流”工作目标，最大力度优化营商环境，最大限度激发市场活力、社会创造力，开创性打造营商环境“升级版”，争创“先行区”和“标杆县”，2月23日，经县十九届人民政府第7次常务会议审议通过，县人民政府办公室印发了《关于开创性打造一流营商环境的行动方案》（以下简称《方案》）。

一、出台背景

（一）上级有要求。1月4日，省委、省政府再次在新年首个工作日召开全省深入优化营商环境大会，省政府办公厅印发了《持续深化一流营商环境建设若干措施》。1月13日下午，州委书记胡超文主持召开全州深入优化营商环境大会，州政府办公室印发了《突破性建设一流营商环境的实施方案》，要求全州各级各部门解放思想，久久为功，突破性建设一流营商环境，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”。

（二）企业有期盼。营商环境是企业成长发展的重要土壤，2020年以来，鹤峰县委县政府立足鹤峰实际，陆续推出了一系列优化营商环境的重大改革举措，企业获利、群众获益，经济形势向好向快，市场活力不断迸发。

（三）改革有需要。当前，国际国内各大城市改革发展竞速，正在转向优化营商环境的竞速，随着“放管服”改革”进入深水区，务必要以更大力度、更优举措，创造更好的营商环境以赢得主动、取得优势。

二、主要内容

（一）方案主要框架。方案分为两部分，第一部分为总体工作方案，分为三大部分，一是突出转变思维观念，打造思想引领的改革高地，围绕“全州前列、全省一流”目标，持续加大思想破冰力度；二是围绕持续优化市场环境、政务环境、法治环境、开放环境，明确二十二条具体工作措施；三是强化组织保障，建立健全专班负责、定期调度、明察暗访、督办问效工作机制，将营商环境评价结果作为目标考核、评先评优的重要依据。第二部分为重点任务清单，以表格的形式对二十二条措施125项具体任务进行具体细化，并明确牵头单位、责任单位和工作完成时限。

（二）方案重点内容。一是推进四大专项行动。在省、州既定要求的基础上，针对我县去年营商环境工作反映突出的各种堵点、难点、痛点，推进四大专项行动，包括开展招投标领域乱象整治专项行动、开展知识产权保护专项行动、开展中介专项整治行动和开展“中梗阻”专项整治行动。二是加大改革力度。先行试点申报在州定2项的基础上增加至4项；新增全面推行“整县授信”改革；打造“无证明县市”示范县；推进工业用地“标准地”供应，推行“拿地即开工五证同发”+“产业项目单体工程竣工联合验收”+“验登合一”模式；将小型工业项目全流程审批时限在州定25个工作日基础上压缩至20个工作日；持续巩固“产业项目单体工程竣工联合验收”改革成果，逐步将单体验收实施范围向其它类型工程建设项目拓展。三是全力优化服务。新增工业园区外区域评估；在“鄂汇办”APP恩施旗舰店在州定上线37个基础增加至40个鹤峰特色高频便民服务事项；完善市政公用服务体系，增加供电改革“转改直”和故障报修内容；强化人才服务，创业服务套餐；县乡村政务服务一体化全面建成，探索推进“县内通办”。

三、保障措施

（一）强化组织领导。持续巩固“双组长制”，按照职责分工迅速制定细化改革方案，配齐配强专班力量，倒排工期、挂图作战，确保各项改革任务落地见效。

（二）强化结果运用。把营商环境考核评价结果作为目标考核、评先评优的重要依据。对敢于担当、勇于改革、实绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，对考核排名靠后的部门予以约谈通报，对贯彻落实营商环境政策措施不力，乱作为、不作为、慢作为的，严肃追责问责。