各县市人民政府，州政府各部门：
经州人民政府同意，现将《恩施州2022年一季度经济“开门红”工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
恩施州人民政府办公室
2021年12月30日
恩施州2022年一季度经济“开门红”工作方案
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。为确保一季度经济高开稳走，为全年发展赢得主动，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，努力把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、工作重点
（一）工业经济“开门红”
工作目标：力争一季度新开工工业项目101个（含工业技改项目51个），实现规模以上工业总产值70亿元，同比增长30%，规上工业增加值同比增长20%。
推进措施：
1.做好复工复产工作。摸排春节期间规上工业停复工情况，对未停工企业做好协调服务，促其开足马力生产，引导放假企业搞好设备检查维护。
2.抓好重点行业分析。加强对清洁能源、硒食品精深加工、生物医药、绿色建材及新材料、电子信息等重点行业的分析研判，研究制定对策措施。
3.抓好工业项目建设。进一步完善重点工业项目清单，建立一季度新开工工业重点项目清单和复工重点工业项目清单，制定工业项目行动方案，加强项目进度管理，促其早开工、早达产，一季度全州拟新开工工业项目101个。召开工业技改项目推进会。
4.抓好工业新增长点。推进新进小进规企业一季度产能释放；建立一季度进规企业名单，一企一策，推进华芯科技、大北农饲料等38家企业进规入库；紧盯立讯、达翔、水布垭等一批重点企业，促其发挥龙头带动作用，拉动工业较快增长。
5.分组分片督办指导。实现重点工作项目化、清单化，明确责任到人，组建工作专班分别对恩施高新区及各县市进行督办指导。
牵头单位：州经信局
责任单位：州工业经济发展领导小组成员单位、恩施高新区管委会，各县市人民政府
（二）项目投资“开门红”
工作目标：力争一季度全州260个亿元以上续建项目全部复工，新开工亿元以上项目40个，完成固定资产投资130亿元以上，投资同比增长49%以上。
推进措施：
1.抓紧组织重大项目开复工。提前摸底、做好预判，对一季度具备开工条件的重大项目明确开工时间点，加快推进审批、土地报批、工程报建、招投标等前期准备工作。合理安排工期，确保续建项目3月前全部开工、新建项目早开工快开工，以重大项目集中开工活动为抓手，掀起大抓项目、抓大项目、促进投资的热潮。
2.着力做好要素保障工作。进一步加强重大项目供地、资金、用工、建材等要素保障。对重大项目用地优先保障；尽早开展重大项目银企对接，着力保障重大项目资金需求；详细了解企业用工需求，提前应对春节过后的用工压力；多措并举做好能源保障，确保项目建设顺利。
3.加强重大项目谋划工作。紧盯国家政策投向和政府专项债券使用方向，按照可准入、可落地、可申报、可持续的要求，高质量谋划一批政府投资基础设施、公共服务项目及社会投资产业项目。实行谋划项目清单化管理，逐步形成远近结合、接续有力的项目储备清单，争取更多的储备项目纳入国家重大建设项目库三年滚动计划。
4.领导领衔服务项目建设。坚持“一个重大项目、一名领导领衔、一个工作专班”的运行机制，深入开展“万名干部联系服务万个项目”活动，深入项目现场，及时研究解决项目推进中存在的困难和问题。
牵头单位：州发改委
责任单位：州经信局、州交通运输局、州住建局、州文旅局、州农业农村局、州水利湖泊局、州财政局、州人社局、州自然资源规划局、州林业局、州生态环境局、州政务局、州地方金融局、人行恩施州中心支行、恩施高新区管委会，各县市人民政府
（三）招商引资“开门红”
工作目标：力争一季度招商引资新签约、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到100个、60个、30个，新招引外向型市场主体9家，实际使用外资2250万美元。
推进措施：
1.深入谋划产业招商项目。全面摸清招商家底，谋划储备一批拉动投资、带动就业、增加税收、补齐链条的产业招商项目，建实全州招商引资谋划项目库。恩施高新区及各县市分别谋划储备不少于50个亿元以上产业项目，州直相关产业部门谋划储备不少于20个亿元以上产业项目。
2.建立招商引资工作链条。建立“敲门对接→反复跟进→确定重点→协商谈判→大员出马→拍板定案→签订协议→实施项目→重点调度”招商工作链条，实施精准招商，实现闭环运行，提高招商效率。
3.“走出去”招商。实施“大招商、招大商”招商引资重点突破年行动，深入开展战队招商、以商招商、产业链招商、资本招商、驻点招商、校友招商，全力推进项目招引。督促恩施高新区及县市党政主要领导每月外出招商，县市委书记每月至少外出招商1次，县市长每月至少外出招商2次，县市政府分管领导每月要有三分之一的时间外出招商，其他县领导每月至少外出招商1次。督促州直招商战队成员单位主要领导每月至少外出招商1次。
4.建立健全工作机制。建立招商项目“双集中”机制（每月集中签约、每季度集中开工），建立招商信息周报制、招商项目定期交办制、招商情况月通报制、项目落地服务机制和招商工作考核奖惩机制，推动招商项目落地见效。
牵头单位：州商务局（招商局）
责任单位：州委宣传部、州工商联、州发改委、州经信局、州卫健委、州农业农村局、州住建局、州硒资源中心、恩施高新区管委会，各县市人民政府
（四）社会消费“开门红”
工作目标：力争一季度社会消费品零售总额达到220亿元以上，同比增长15%以上。
推进措施：
1.强化工作机制。加强部门协作，实行“月推进、月通报、月研判”的工作推进机制；完善限上头部企业库、重点电商企业库、达限企业库、重点小微企业库“四个清单”和重点企业联系、小微企业培育“两个制度”，强化企业服务，全力推进社零消费稳步复苏，快速增长。
2.全力开展“年货节”促销活动。鼓励县市开展“年货节”促销活动，引导商超企业围绕元旦、春节以及重要节假日开展打折促销活动，激发消费潜能。
3.继续推进企业入统工作。抓住2月份法人入库“窗口期”，继续推进一批重点商贸企业进库入统；强化“月进限”企业培育，力争每月有企业进库，拉动社会消费增长。
4.强化政策支持。鼓励县市出台社零支持政策，加大奖励办法，提升社零工作动能。
牵头单位：州商务局
责任单位：州财政局、州税务局、州市场监管局、州统计局，各县市人民政府
（五）交通项目建设“开门红”
工作目标：力争一季度开工建设建恩北高速，新开工国省干线公路项目5个，新建站场物流项目1个，全州完成公路水路交通固定资产投资33亿元。
推进措施：
1.抓调度。建立任务清单，逐个确定项目节点目标、问题清单和推进措施，倒排工期加快推进项目建设。对尚未开工的项目，制定推进方案，落实建设条件，确保“应开尽开”。强化项目调度，对照一季度目标任务，以时间倒逼进度，以责任倒逼落实，压实县市责任，全面推进交通重点项目建设。
2.抓推进。协调建恩北项目业主省交投集团做好驻地建设等施工准备，加快用地报批和征地拆迁，推动建恩北高速公路项目尽早开工建设，加快鹤峰东、宣咸高速公路建设，完成高速公路投资16亿元。开工建设367省道来凤县革勒至旋坨段、464省道鹤峰县铁炉至叶家垭段、351国道宣恩县椿木营至长潭河段（恩施境）、242国道恩施大集场至宣恩晓关段（恩施境）、209国道巴东县溪丘湾至巴东县城段等5个国省干线项目，加快30个国省干线项目建设，完成普通公路投资15亿元。完成站场水运投资2亿元。
3.抓督办。建立交通重点项目建设推进机制，分县市开展项目指导督办和协调服务，通过联系领导重点抓、项目专班集中抓、责任主体具体抓，将工作清单化、责任化、实效化，抓住影响项目推进落实的关键环节，实行项目推进分级调度、清单管理、问题销号，进一步实化前期准备、细化配套衔接、强化跟踪服务，确保项目无缝转接、接续推进、落实落地。
牵头单位：州交通运输局
责任单位：州发改委、州财政局、州自然资源规划局、州林业局、州公共资源交易中心，各县市人民政府
（六）城镇建设“开门红”
工作目标：力争一季度新开工2000万元以上城镇建设项目54个，城乡重点项目完成投资25亿元，商品房销售面积65万平方米，完成建筑业产值20亿元。
推进措施：
1.抓好房地产开发经营突出问题检查整改。建立健全房地产市场管理长效机制，落实城市政府稳地价、稳房价、稳预期主体责任。
2.加大市场营销。举办房地产交易展示会、春节返乡购房促销会等活动。
3.培育骨干企业。确定20家建筑业企业纳入重点培育对象，加大培育扶持力度。
4.强化建筑市场服务和管理。加大房屋建筑和市政基础设施工程项目调度，确保项目早开工。继续推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革，建立建筑市场信用管理平台，实施建筑企业、从业人员信用管理，提升建筑市场管理水平。
5.加快城乡重点项目建设。大力实施县城品质提升行动，补齐城乡配套设施短板，强力推进城乡重点项目建设。
牵头单位：州住建局
责任单位：州自然资源规划局、州市场监管局、州公共资源交易中心、州公积金中心、人行恩施州中心支行、恩施高新区管委会，各县市人民政府
（七）农业生产“开门红”
工作目标：落实春播面积600万亩以上，投产茶园达到150万亩，完成2021年高标准农田建设任务60%以上工程量。
推进措施：
1.强化责任落实。守住粮食安全底线，稳住农业“基本盘”。落实粮食安全和菜篮子工作责任制，优化粮油产业结构，稳定水稻、玉米、红薯、大豆种植面积，扩大马铃薯、油菜、小杂粮种植规模。全力抓好春季田管和春耕备耕各项重点工作。推进茶叶企业春茶备产工作，确保春茶顺利上市。
2.强化指导服务。开展科技下乡活动，全州组织送科技下乡活动50次以上，培训各类农业技术人员不低于5000人次。利用各类新闻媒体加强春耕备耕宣传，开展“农机闹春耕”活动，营造春耕备耕热潮。
3.强化农资供应。抓好农资调运储备，切实做好市场调查，随时掌握农资供销情况，及时发布市场供求信息，引导农资经销商和生产主体备足各类春耕生产物资，备足种子、肥料、农药、农膜等农资25万吨，入户率50%以上。开展春播种子质量监督抽检，组织种业市场、农资市场专项执法检查，打击涉种、涉农药等违法行为。
4.强化抗灾减灾。加强“茶网蝽”等病虫害统防统治、“倒春寒”等农业自然灾害防控，及时发布各项技术措施，提升防灾减灾能力。
5.强化金融支持。积极对接金融部门，继续落实茶企“金融方舱”制度，建立“一对一”联系机制，助力茶企融资、落实春茶收购资金，完善基础设施建设，做好厂房改造、设备添置检修和能源储备，为春茶备产做好准备。
6.强化项目建设。确保2021年高标准农田建设任务32.22万亩完成60%以上工程量。提高高标准农田建设质量，加强材料源头管控和施工工序管理，严格工程质量检测管理和监理职责履行。
牵头单位：州农业农村局
责任单位：州乡村振兴局、州地方金融局、人行恩施州中心支行、州市场监管局、州农科院、国网恩施供电公司，各县市人民政府
（八）旅游业“开门红”
工作目标：力争一季度全州累计接待游客796万人次，实现旅游综合收入49亿元，同比分别增长22%、33%。
推进措施：
1.推动品牌创建。指导巴东县、建始县创建国家全域旅游示范区，推动巴东无源洞、鹤峰屏山景区创4A工作，抓好建始小西湖、巴东野三关、巴东绿葱坡创建省级旅游度假区，力争新增1家省级旅游度假区。
2.抓好旺季节点市场。抢抓第八届全国大众冰雪季活动和北京2022年冬奥会的重大机遇，在绿葱坡滑雪场举办冰雪嘉年华系列活动；抓住春节契机，开展节庆活动，搅动乡村旅游，繁荣夜间经济，全力打造集文旅体融合的节庆盛会，拉动旅游消费增长。
3.强化隐患排查整治。坚决查处扰乱旅游市场违法行为，维护游客合法权益。抓实常态化疫情防控措施，巩固疫情防控成果。
牵头单位：州文旅局
责任单位：州委宣传部、州自然资源规划局、州住建局、州商务局、州市场监管局、州卫健委，各县市人民政府
（九）财政收入“开门红”
工作目标：力争一季度实现地方一般公共预算收入24.4亿元，完成全年计划的30%。
推进措施：
1.强化重点税源监测。加强对烟草、发电、供电、建材、建筑安装、房地产、银行保险等重点税源的跟踪研判，切实巩固财政收入“基本盘”。
2.加大国有资产处置。持续跟踪恩施市大沙坝污水处理厂特许经营权转让等重点收入项目工作进展。
3.强化上下联动和部门协作。进一步强化财政收入综合分析和工作运行调度，提高财政收入管理的科学性和精准性。
4.加强财政收入征管。依法依规组织财政收入，认真落实减税降费政策，有效堵塞征管漏洞，确保依法征收、应收尽收。
牵头单位：州财政局
责任单位：州税务局、恩施高新区管委会，各县市人民政府
三、工作要求
（一）强化组织领导。各县市、州直各部门要把实现2022年一季度经济“开门红”作为推动我州绿色崛起、高质量发展的重要抓手，切实加强组织领导，强化统筹协调。州直相关部门要结合实际，制定本部门、本系统的经济“开门红”具体工作方案，并加强业务指导，做到目标到位、责任到位、措施到位。各县市要制定切实可行的经济“开门红”工作方案，并精心组织实施。
（二）强化要素保障。各县市、州直各部门要抓好生产要素保障，全力加强能源供应和运输保障，确保企业正常生产；抢抓返乡高峰期，扎实开展送政策、送岗位、送技能等服务，引导外出务工人员返乡就业创业，提前制定“金融早春行”“春风行动”等方案，对重点缺工企业实行“一企一策”跟踪服务；强化金融、用地、用工等要素保障服务，确保重点项目需求。
（三）营造良好氛围。加强舆论引导，大力宣传推动经济“开门红”的措施和成效，营造比招商、抓项目、强产业、争资金、促发展的良好氛围。
（四）强化跟踪问效。州、县市督查部门及相关职能部门要加强跟踪督办，强化过程监管，推动目标任务落实。要按照全州经济运行定期调度通报机制要求，继续实行“州委书记季拉练、州长双月调度、常务副州长月调度”的调度机制，并就完成情况进行公开曝光和内部通报，对完成情况较差或者工作推进不力的县市和州直有关部门进行工作约谈。
