一、制定背景

（一）贯彻落实党中央决策部署的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学生心理健康工作，习近平总书记对学生心理健康教育作出了系列重要批示指示。国家卫健委、教育部等12部门于2019年12月联合印发了《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》（国卫疾控发〔2019〕63号），将儿童青少年心理健康工作作为健康中国建设的重要内容。教育部于2021年11月召开全国学生心理健康教育工作推进会，要求各地坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把全面加强和改进学生心理健康教育工作作为培育担当民族复兴大任的时代新人的重要内容。

（二）持续增进民生福祉的需要。近年来，随着我国经济社会快速发展，儿童青少年心理行为问题发生率和精神障碍患病率逐渐上升，因学生心理问题导致的高坠、溺亡等非正常伤亡事件均有较大幅度增加，对学生家庭、学校及社会造成了较大冲击。让每个孩子都可以把他的人生平安走完，是教育工作的底线。防止悲剧一再重演，呵护青少年健康成长，筑牢校园安全基石，维护社会和谐稳定，政府、部门和学校责无旁贷、义不容辞。

（三）有效回应各方关切的需要。2020年以来，我州部分人大代表和政协委员均提出了加强中小学心理健康教育工作的建议和提案。2021年，州人大常委会、民进恩施州总支部委员会分别组织调研组，在全州范围内开展了中小学生心理问题成因及对策分析专题调研。州领导调研教育工作时均着重强调了中小学生心理健康教育工作，对有关学生心理健康问题多次作出批示意见，要求制定加强中小学心理健康教育工作的具体方案。州政府将中小学生心理健康护航工程作为对全州人民承诺的民生实事来高位推进推动，各级各部门必须抓紧抓实抓好。

二、制定过程

州教育局于2021年11月成立工作专班，在全面摸清现状、深入剖析成因的基础上，认真研究具体可行措施，结合实际草拟了《方案》。其后，根据锡璠州长在州教育局调研座谈会上的讲话精神作了进一步修订。与州内部分心理健康业界专家座谈并得到认可。向17家部门（单位）发函，书面征求了修改意见和建议，并召集相关部门以专题会议的形式对《方案》进行了讨论研究。经锡璠州长、凡胜副州长审定后形成本《方案》，经州九届人民政府第1次常务会议（1月11日）审议通过后，由州政府办公室于1月25日正式印发。

三、主要内容

《方案》以习近平总书记关于学生心理健康教育重要批示指示精神为遵循，以实现全州心理健康教育专业化、系统化和规范化为目标，按照“一年见成效，两年上台阶，五年创一流”的总体要求，根据中小学生生理、心理发展特点和规律，加强心理健康知识宣传普及与心理辅导工作融合发展、心理健康教育课程建设、心理健康教育队伍建设、学生心理危机防范化解等四个方面工作，重点实施六大项目，逐一落实20项工作任务，有效建立起以发展性评价为核心、具有区域特色的心理健康教育服务体系，全面提升中小学教师和学生心理健康水平。

（一）六大项目：心理健康教育服务基地建设，心理健康教育特色示范校创建，教师队伍心理健康教育能力提升，心理健康教育课程体系建设，心理危机干预体系建设，心理健康教育信息化平台建设。

（二）20项任务：全面推进学校心理辅导室标准化建设，加强州、县市未成年人心理健康辅导中心建设，创建恩施州心理健康教育特色示范校，打造心理健康教育特色活动，建立家校联动、社会协作的工作机制，完善心理健康教育教师队伍配备与激励机制，开展教师心理健康教育资格全员培训，创新心理健康教育教研方式，启动心理健康教育素养提升计划，优化心理健康教育课程进课表，完善心理健康教育课程实施体系，积极探索学习心理辅导、加强学生生涯规划专题教育，建立班校联动早期预防学生心理问题工作机制，加强学生心理问题早期预警工作，完善区域心理危机干预体系，探索医教结合的心理危机干预及转介系统，加强教师心理健康测评工作，运用信息化手段创新心理健康教育方式，建设心理健康教育信息化管理平台。

（三）保障措施。州政府成立中小学心理健康教育工作领导小组，统筹推进恩施州中小学生心理健康护航工程实施。各县市政府建立健全专门工作机构，加强统筹规划、督导评价。教育部门牵头抓总，会同相关部门齐抓共管，落实各项工作任务。州、县市人民政府根据工作实际，做好中小学生心理健康教育资金保障工作。州政府教育督导室组织开展专项督导评估，将实施中小学生心理健康工程纳入州对县市“教育目标督导考核”内容。

（四）预期效果。通过两年时间，实现全州心理健康教育工作专业化、系统化和规范化。

一是基本要素保障方面。到2023年底，州、县市未成年人心理健康辅导中心全面建成，全州乡镇中心小学以上的学校达到省级标准化心理辅导室建设标准，所有中小学按照师生比不低于1:1000（不足1000人按1000人计）的比例配齐专职心理健康教育教师，完成全体教师心理健康教育知识和技能培训，教师心理健康教育资格与岗位相适应，形成以专职心理健康教育教师为支撑，班主任和兼职心理健康教育教师为骨干，全体教职员工和家长为成员的心理健康教育工作网络。

二是教育教学活动方面。每年3月、9月“全州中小学心理健康教育活动月”期间组织开展丰富多彩的心理健康教育活动，州、县级心理健康教育特色示范校发挥自身示范辐射作用，州、县、校三级心理健康教育教研机构完备建立并定期开展教研活动，中小学全部开齐开足心理健康教育课程。心理健康知识宣教成为各级家长会、家长课堂的常规议题和必修内容，中小学校每班设有心理健康教育课代表，形成家校联动、班校联动早期预防学生心理问题工作机制。

三是支撑服务体系方面。面向学校、教师、家长的心理健康教育观念和方法的传播平台有效搭建，班级—学校—医疗机构—部门联动的学生心理问题早期预警机制和心理危机干预、转介、救助体系有效建成，全州学生心理健康教育信息化管理平台有效运转，中小学生心理健康测评和干预、转介、家校共育等工作有效开展，有心理困扰的学生能够得到科学有效的心理辅导和危机干预，学校、家庭、社会合力共建的心理健康教育体系基本实现。全社会更加重视儿童青少年心理健康教育工作，全州中小学师生心理健康水平显著提升，心理健康教育的社会认可度和师生生活满意度显著增强。