习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足恩施实际，突破性建设一流营商环境，推动营商环境向更高水平迈进，让“办事不求人”成为恩施品牌，实现“全国一流、全省领先”目标，经州委、州政府同意，1月12日，州政府办公室印发了《关于突破性建设一流营商环境的实施方案》（以下简称《方案》）。
一、出台背景
（一）省、州有部署。1月4日，省委、省政府再次在新年首个工作日召开全省深入优化营商环境大会。省政府办公厅印发了《持续深化一流营商环境建设若干措施》。州第八次党代会、州委经济工作会议、州“两会”均对优化营商环境工作进行了安排部署。为贯彻落实省、州工作要求，需要制定细化方案，推动各项政策措施落实落地。
（二）发展有需要。营商环境是经济发展的土壤。营商环境一流，要素才更容易汇聚，产业才更容易集群，经济才更有韧性。要守住“稳”的底线，必须以营商环境之优，稳投资、稳市场、稳消费，稳住经济大盘。追求“进”的目标，保持经济运行在合理区间，必须最大限度集聚发展要素、激发内生动力、壮大市场主体。
（三）群众有期盼。近年来，我州营商环境不断优化，但仍存在一些不容忽视的突出问题，需要坚持问题导向，进一步破解营商环境顽瘴痼疾，提升工作水平。
二、重点内容
《方案》分为思想破冰、重点任务、组织保障三大板块，优化市场、政务、法治、开放四大环境是主体内容，共26条。
（一）突破性优化市场环境，充分激发市场活力。共7条措施。创新提出企业开办“5210”标准、用水报装“110”服务、用气报装“200”服务、全面推行综合评标法、在24个行业推行“一业一证”改革、年停电平均总时长再降10%、政府采购预留给小微企业的不低于60%、通过信用培植帮助100家以上中小微企业实现正常融资。
（二）突破性优化政务环境，实现高效便捷简约。共6条措施。明确提出再实现400个事项“一网通办”、200个事项“跨域通办”、300个事项“指尖办”、综窗服务在乡村两级全面推开。在工改领域大力推进“多评合一”“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”，推行“拿地即开工”五证同发审批和产业项目单体竣工提前验收。不动产登记实现二手房转移登记纳税缴费“全程网办”。纳税次数压减至5次，纳税时间压减至90小时内。推进惠企政策“免申即享”。
（三）突破性优化法治环境，维护企业合法权益。共5条措施。提出了完善信用监管体系、实施包容审慎和柔性智慧监管、加大司法保护和服务力度、提升民商事司法审判质效、优化破产重整机制等措施。全面推行民商事案件繁简分流、公共法律服务资源优化整合试点经验。
（四）突破性优化开放环境，打造区域开放新高地。共2条措施。明确新增“一站式”对外贸易综合服务体系，新建1—2个外贸综合服务中心，建成恩施铁路监管场所。对服务疫情防控的外贸企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微外贸企业，担保费率降至1%以下，再担保费减半征收。
为抓好上述任务的落实，制定了《恩施州优化营商环境2022年重点任务清单》作为《方案》附件，细化为120项具体任务，明确了牵头单位、责任单位和完成时限。
三、特色亮点
（一）突出思想破冰。坚持解放思想、坚持服务至上、坚持改革创新，以思想破冰引领发展突围，树立开明开放进取意识。
（二）突出对标先进。学习借鉴北京、广东、山东等地优化营商环境创新举措，向标杆看齐。
（三）突出创新特色。2020年以来，我州有8项改革经验在全省推广复制。2021年，有21个改革试点经省政府同意，由省优化营商环境领导小组命名。《方案》将改革中创造的先进经验固化为制度成果，在全州推广。
四、保障措施
（一）强化组织领导。实行领导挂帅，落实专班负责制、项目清单制、定期调度制、暗访督办制，形成强有力的工作机制。
（二）强化激励约束。把营商环境考核评价结果作为领导班子、党员干部评先评优、提拔使用的重要依据。
（三）强化问效问责。对贯彻落实营商环境政策措施不力，乱作为、不作为、慢作为的，一律严肃查处；对干扰破坏营商环境的，一律从严处理；对影响恶劣的典型案例，一律通报曝光。
