一、关于规划背景

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是恩施州巩固全面建成小康社会成果、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推动高质量发展的重要时期。商务高质量发展是我州彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业的重要抓手，是我州加快融入“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”新发展格局和全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”布局优化的关键环节，对提高内贸流通水平、突破性发展外贸、进一步扩大招商引资、完善大通关口岸建设以及促进恩施州经济社会发展具有重要战略意义。在此背景下，编制了《恩施州商务发展十四五年规划》（以下简称《规划》），作为“十四五”期间推动恩施州商务事业发展的指导性文件。

整个规划分六章，第一章回顾“十三五”全州商务发展现状，第二章明确了《规划》的总要求，第三章-第五章是《规划》的重点任务，重点围绕三个发展定位进行编制，第六章是保障措施。

二、关于“十三五”商务发展现状

“十三五”期间，全州商务系统持续推进内贸流通转型升级，加快外贸高质量发展，着力提升招商引资水平，奋力建设大通关平台，不断深化商务领域重点改革，基本完成“十三五”规划预期目标，为全州经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一是招商引资成效斐然。“十三五”期间，全州招商引资实现量质双升，新开工、新投产亿元以上产业项目累计354个、174个，年均分别增长39.9%、50.1%；实际利用外资累计20864万美元，是“十二五”期间的1.6倍。二是口岸建设增效提速。历时八年争取，2018年12月，恩施海关成立，恩施一类航空口岸实现临时开放，先后开通直飞澳门、柬埔寨、越南、泰国四条国际（地区）航线，当年完成进出境2.76万人次，顺利纳入国家口岸开放年度审理计划。

三是外贸规模稳步上升。“十三五”期间，全州外贸进出口总额年均增长10%，是“十二五”期间近两倍。基地建设稳步推进。全州建成茶叶、蔬菜、薇菜、魔芋、中药材等出口基地120多万亩，较“十二五”期间增长了1倍；建成恩施州湖北省硒产品出口基地、宣恩县国家级茶叶出口质量安全示范区，建成7家省级茶叶出口基地和一批省级中药材出口基地。自营出口比重由2016年的8.4%增加到2020年的51.1%；全州产品出口市场达到83个国家或地区。

四是内贸流通提档升级。“十三五”期间全州社会消费品零售总额累计达到3000.02亿元，是“十二五”时期的2.15倍。2020年全州限上商贸企业主体达到365家。全州共建成消费品市场、生产资料等各类商品交易市场128个，年交易额突破1000亿元。全州电子商务交易额突破200亿元，年均增长30%。国家电子商务进农村综合示范县全覆盖，争取中央资金1.55亿元、省级资金2250万元。建立健全县乡村三级电商公共服务体系，建成县级电商运营公共服务中心8个（其中电商产业园区3个）、乡村级电商网点1415个、快递物流企业118家，投递量累计7372.29万件。开展各类电商培训300场次，累计培训致富带头人3万人；电商从业主体超过8000个，电商从业人员超过5万人。建成10个线上线下消费扶贫专馆、54个线上线下消费扶贫专区，消费扶贫金额累计达 37.4亿元。

五是商务扶贫深入推进。“十三五”期间，全州729个贫困村已有529个建成电商综合服务网点，贫困村电商服务站覆盖率达72.6%，电商扶贫培训建档立卡贫困人口近10000人。引导800多个村大力发展电子商务，辐射带动贫困群众近30万人，人均年增收2000元以上。累计建成13个线上线下消费扶贫专馆、100个线上线下消费扶贫专区，803家供应商、3231个产品进入全国扶贫产品目录，数量位居全省前列；1687家供应商8527个产品进驻“扶贫832”平台，实现线上销售总额8.16亿元。杭州市累计销售恩施州农特产品17.79亿元，带动5.8万贫困人口增收。深入推进“浙企入恩”，共招引落地东部企业（投资项目）102个，吸纳贫困人口4352人就业，利益联结机制带动贫困人口20738人。

六是商务环境持续优化。“十三五”期间，持续深化“放管服”改革，有力有序推进政务服务“一网覆盖、一网通办”改革和“四减”工作，商务系统政务服务事项全部实现网办，审批办件时间压缩至4个工作日。“僵尸”企业改革基本完成，州商务技工学校整体并入恩施职业技术学院。抓好常态化疫情防控。疫情防控期间，全州商务系统参与保供的800余家商超市场未发生疫情。积极为企业纾困解难，共兑现落实商贸在营企业保供补贴资金4342.65万元，争取省商务厅保供政策资金680万元。助力打好生态环保攻坚战。“十三五”期间，全州完成成品油油气回收治理、221座地下油罐双层罐改造或防渗改造、9座销售5000吨汽油站在线监测设备安装、加油站厕所改造、商贸行业金融防范风险排查等任务。

三、关于《规划》发展定位及目标

1.关于发展定位。“十四五”期间恩施州的商务发展定位主要分为三个方面：一是国家级承接产业转移示范区。二是武陵山绿色商贸中心。三是内陆高水平对外开放重要节点。

    2.关于发展目标。

一是招商引资。新签约、新开工、新投产亿元以上产业项目个数年均增长20%以上，新开工、新投产亿元以上产业项目分别累计达到1000个、500个，在“十三五”的基础上实现翻番。

二是利用外资。双向投资合作质效显著提升，在我州投资世界500强企业实现零的突破，跨国投资经营质量和效益对我州经济社会发展的带动作用明显增强。实际利用外资年均增长20%以上，“十四五”期末达到1亿美元，累计突破4亿美元，在“十三五”基础上实现翻番。

三是国内贸易。高效便捷的现代市场流通体系基本建成，电子商务与传统产业深度融合，消费对经济增长的拉动作用明显增强，武陵山绿色商贸发展中心城市地位显现。社会消费品零售总额年均增长12%，2025年社会消费品零售总额突破1000亿元。

四是对外贸易。对外贸易发展稳中提质，经营主体不断壮大，市场结构不断优化，产品层次不断提升，贸易模式不断创新，贸易发展能力不断增强。“十四五”期间，全州外贸进出口总值年均增长20%以上。

四、关于《规划》重点任务

（一）创建国家级承接产业转移示范区。一是持续深化招大引强。着力引进一批产业关联性强、投资规模大、带动能力强的旗舰型、母体型、链主式头部企业，强化龙头引领，推动产业集聚，助推全州经济高质量发展。推进招商引资在高速度增长的基础上高质量发展，建立健全招商工作链条、招商工作机制、重点项目领导联系机制、部门联席会议机制、重大项目秘书服务机制和落地机制，强化招商工作的主体责任。二是提升招商引资实效。坚持税源型项目导向，着力招引一批优质税源型项目，积极推进在建项目投产达效。坚持项目落地导向，建立健全招商引资项目入统联动机制，千方百计解决项目落地难、落地慢、建设慢问题。三是加大产业招商力度。聚焦“大产业”，围绕“4+N”产业集群发展及上下游配套产业，着力招大引强、招新引优，让招商引资成为县域经济高质量发展的核心支撑。四是深入实施招商行动。充分整合运用各类招商资源，构建专业化、精准化招商平台，精准绘制产业招商地图，不断创新招商方式，着力推进靶向招商、以商招商、配套招商和园区招商，不断拓展招商引资新渠道，深入实施精准招商，不断提升招商引资针对性和成功率。五是保障项目落地见效。围绕全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，督促指导各县（市）、恩施高新区结合各地资源优势和产业基础编制优势产业发展规划和园区建设规划，增强对招商引资工作的指导性。完善政策配套，强化项目用地、公共服务、金融服务、人才服务等要素资源保障，着力提升转移产业承接能力和公共服务水平。

（二）建设武陵山绿色商贸中心。一是培育市场主体，夯实绿色商贸发展基础。鼓励企业通过参股、控股、兼并、收购、托管和特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平，培育发展一批主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业。引导龙头商贸企业逐步由单一贸易功能向采供、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，形成一批具有生产基地、制造加工、物流配送、终端销售控制能力的商贸集成服务商。加强商贸行业招商引资力度，扩大商贸企业对外经贸合作，引进一批知名商贸流通企业。二是建设商贸市场，构建特色产品营销体系。对内构建以大中型农产品批发市场为基地，以城区（县城）农贸市场为节点、以社区（乡镇）菜市场为终端的消费市场；对外实现由东向西、由南向北的销售市场拓展，构建辐射全国的产品营销体系。三是提高流通效率，构建高效便捷流通体系。按照“立足恩施、连接武陵、辐射全国”的思路，加快推进物流基础设施建设，完善站场、码头、机场、综合物流园区、配送中心、乡村物流站点等节点体系，着力建设武陵山商贸、保税物流中心（B型）物流中心。四是发展电子商务，赋能特色产业加快发展。充分发挥农村电商优化农产品市场资源配置、改变农村生产经营模式、降低市场流通成本、增加农村经济竞争力的重大作用，着力推进线上线下融合发展，赋能产业转型升级高质量发展。五是激发消费潜力，增强经济发展基础动能。按照“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，构建“州城中心商圈—县市商业特色街—乡镇商业点”三级商贸消费体系，壮大传统消费，激活新型消费，打造武陵山区域性消费中心，切实增强消费对经济发展的基础性作用。六是推进绿色发展，全力营造放心消费环境。营造诚信经营环境，整顿规范市场秩序，加强商品市场运行监测，保障市场繁荣稳定，营造安全放心的消费环境，更好满足人民群众日益增长的健康消费需求。

（三）打造内陆高水平对外开放重要节点。一是推动口岸功能拓展升级。深入对接国家“一带一路”发展战略，围绕省委“打造内陆开放新高地”和州委“打造内陆开放重要节点”决策部署，有序推进航空口岸、恩施铁路监管作业场所等对外开放平台建设，完善口岸体系和布局，全面提升口岸功能，优化口岸营商环境。二是推动对外贸易高质量发展。以建设亿美元硒食品产业出口集群、亿美元电子信息产业出口集群、亿美元生物医药产业出口集群等“三大产业出口集群”为目标，实施县域外贸振兴、外贸主体培育等行动，培育县域特色外贸产业体系，壮大市场经营主体，积极融入国际经贸合作，优化贸易结构，扩大外贸进出口总量和质量。促进外贸综合服务中心建设，持续推进外贸综合服务全覆盖，积极发展跨境电商、服务贸易等新模式新业态，积极增强外贸发展动能。三是全面提高开放型经济水平。全面落实外商投资法及实施条例，健全外商投资管理体制，优化外商投资环境，提高利用外资质量。创新对外投资方式，引导企业“走出去”对外承包工程，提高对外劳务合作发展水平，提升对外投资和经济合作水平。深度融入“一带一路”“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”，提升开放性经济发展水平。