2022年以来,州应急管理局在州委州政府的坚强领导下,紧紧围绕年度法治政府建设工作要点,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湖北省法治政府建设与责任落实督查工作实施办法》精神和州委全面依法治州委员会有关工作部署要求，采取有效措施，扎实推进法治政府建设。

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，全面压实责任。局主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习新《安全生产法》《行政处罚法》《长江保护法》以及《党政主要负责人履行推进法治建设责任人职责规定》等法规文件，坚持对法治建设工作亲自研究、安排部署，靠前督导落实。2022年以来局党委先后专题研究法治建设工作3次、听取法治建设专题工作汇报2次。年初制发《2022年州应急管理局法治建设工作落实责任清单》《2022年普法依法治理重点任务清单》和重点普法项目，及时调整局法治建设工作领导小组组成人员名单，责任到人、形成合力，确保法治建设工作有效开展。

（二）加强执法监督，规范执法行为。建立并落实法律顾问制度、重大执法决定法制审核和重大行政处罚集体讨论制度，制发《恩施州应急管理局案件审理委员会工作规则》，明确案审会的参会对象、会议流程等内容，细化责任分工，确保依法规范行使职权。邀请法律顾问参与重大、疑难案件法制审查，做到所有规范性文件、重大行政执法决定和重大行政决策“一案一卷一审”，2022年共出具法制审核意见书12份。注重以案促改，深刻吸取省优化办通报的个别县市执法案例教训，组织开展全州应急系统执法办案“回头看”活动，印发《关于进一步规范全州应急部门安全监管执法办案工作的通知》《恩施州应急管理局关于安全生产十起典型违法案例的通报》。组织开展2022年度全州应急系统行政执法案卷评查，迎接省司法厅、省应急厅、州司法局组织的行政执法案卷评查3次，我局2份案卷被州委依法治州办执法协调小组评为优秀卷宗，全州应急系统执法办案水平不断提升。对接落实“八号检察建议”，联合州检察院专项督导检查非煤矿山安全。

（三）加强普法宣传，营造浓厚氛围。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合我州实际印发《恩施州应急管理系统贯彻落实“八五”普法（2021-2025年）规划实施方案》，以“安全生产月”为契机，向群众发放《安全生产法规知识手册》300余份，宣传普及安全生产知识。在“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要时间节点，组织机关干部集中观看宪法微视频《我与宪法“零距离”》、民法典普法云课堂，参与“美好生活.民法典相伴”专项答题活动，在机关LED大屏循环播放宪法宣传标语，局微信公众号图文刊载宪法、民法典知识，全面提升机关干部和社会公众法治意识。

（四）加强监管执法，提升履职能力。一是加强执法培训。组织局机关11名同志参加第二次州直单位行政执法资格考试并全部通过，组织10名县市局执法人员参加全省行政执法资格培训，做到持证上岗、亮证执法。组织全局干部参加国家工作人员学法用法在线学习，参考率和合格率均为100%。举办全州应急管理系统“以案释法”专题执法培训，邀请州检察院、州法院两位专家为全州应急系统近300名干部讲授《刑法》《刑法修正案（十一）》及行政执法典型案例，推进行政执法与刑事司法衔接工作机制落实落地，全面提升全州应急系统干部执法能力和水平。组织开展窗口人员“晨学晨练”和全州应急系统审批业务培训，着力增强审批人员业务能力和水平。组织全局执法办案人员通过实地赴州法院、登录中国庭审公开网在线旁听案件审判。二是创新执法方式。积极探索创新执法模式，开展“云视频+5G通信”线上执法检查。重大危险源实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化运行。全州煤矿推行实施“十条措施”，危化品监管实行“12345”工作法，有限空间作业创新“有七字”工作法。“双随机、一公开”工作获省市场监管联席会议办公室通报表扬。向应急部报送典型案例52件，报送率、合格率均达100%，行政执法工作指标进入全省应急系统第一梯队。三是坚持严查严管。坚持“四不放过”原则，依法依规开展事故调查，2022年共参与事故调查、核查5起,联合州公安局、州文旅局、州水利局对2021年“宣恩县沙道沟林家河‘8·18’溺水伤亡事故”开展事故评估工作。依法从严查处各类违法违规行为，2022年以来，州应急管理局共立案查处生产经营单位违法违规行为8起，实施罚款11.7万元。聚焦重点时段、重点领域，以安全生产大检查为抓手，一体推进矿山安全生产大排查、危化品安全风险集中治理、烟花爆竹非法违法行为专项整治、工贸行业专项整治“百日清零”等，整改安全隐患28480项，不断巩固专项整治三年行动成效。

（五）加强政务服务，优化营商环境。一是着力深化“一网通办”。通过执法检查、窗口咨询、面对面辅导等方式向企业群众大力推广网上审批，今年以来，州应急局通过网上审批平台受理办件359件，网办率达99%。大力推行“三项岗位人员”高效办成一件事，全州所有建设银行网点已实行免费查询、打印“三项岗位”人员证书。二是着力推进“一窗通办”。推动落实政务服务“清减降放”改革“回头看”，组织编制县、乡、村三级事项清单和规范流程，配合落实州市政务中心综窗改革，实现同一事项同标准受理、无差别办理。建立实行企业换证预警提醒机制，在许可证有效期到期3个月前通过短信、电话或者官方网站向企业发出换证预警提醒，督促企业及时换证。响应企业需求，窗口办结后许可证或许可文书实行邮寄送达，实现在“家”申请、在“家”取证。三是着力推动“一事联办”。按照《“危化品销售一件事”业务流程再造优化方案》要求，联合州市场监管局编制“危化品销售一件事”办事指南、材料清单等规范流程及申请材料，组织参加全省“危化品销售一件事”视频培训，让企业群众办事更高效、更方便。将危险化学品、非煤矿山延期办证的现场核查、复查环节按照“一事一委托”的原则委托给县市局，大大缩短企业办证时间，获得办事群众一致好评。

二、存在的主要问题

2022年，我局在法治建设中取得了一些成绩，但还存在法治宣传深度和广度不够，部分企业负责人法治意识不强、主体责任落实不到位，应急系统监管执法力量相对薄弱、个别执法人员素质和业务能力有待加强等问题。

三、2023年工作计划

（一）加大普法宣传力度。以“八五”普法为契机，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展安全生产法规知识“进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭”活动，提高广大群众对安全生产法规知识知晓度，营造“人人知法、人人守法”的良好法治氛围。深入抓好新修订《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法规和企业安全生产主体责任“两个清单”（《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责指引》《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》）宣贯，进一步压实各级、各部门安全监管责任和企业主体责任，切实提升各级依法监管执法能力，切实增强各类企业依法经营意识。

（二）深入推进法治建设。深入宣贯习近平法治建设思想，建立应急管理法治课堂，通过组织开展主要负责人专题讲法、领导班子成员年终述法、机关干部专题学法、系统干部集中普法等方式，全面提升执法队伍法治素养。认真落实行政执法“三项制度”，严格执行《恩施州行政执法行为规范》，开展不少于1次的行政执法案卷评查、行政执法专项检查，建立行政执法典型案例警示通报制度。

（三）持续优化营商环境。全面提升政务服务效能，落实政务服务“清减降放”回头看改革成果，动态调整州、县级行政许可事项清单和办事指南，大力推进“一窗通办、一网通办、一事联办”，加快实现同标准、无差别办理。调整完善审批服务制度规范，加强和创新安全生产事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合执法，加强信用监管、包容审慎监管，全面推行告知承诺制，落实市场准入负面清单制度，营造法治化营商环境。