各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：

经州人民政府同意，现将《恩施州“三区三线”划定工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2022年5月22日

恩施州“三区三线”划定工作方案

为认真贯彻落实国家、省“三区三线”划定工作会议精神，高质量如期完成全州“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，城镇开发边界、耕地和永久基本农田、生态保护红线三条控制线）划定工作，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于国土空间规划编制和“三区三线”划定工作的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，根据《全国“三区三线”划定规则》，统筹优化全州农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，确保“三区三线”划定工作取得实效，为全州经济社会高质量发展奠定坚实基础。

二、工作原则

（一）坚持底线思维，以国土空间规划为依据，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化等工作不可逾越的红线。

（二）落实三条控制线划定的优先序，落实上级下达的耕地、永久基本农田等国土空间规划约束性指标，切实履行耕地保护责任。

（三）坚持国土空间的唯一性，将“十四五”期间涉及空间需求的各类规划纳入国土空间规划“一张图”，协调空间矛盾冲突，实现“多规合一”，统筹好交通、水利、能源等专项规划的用地需求。

（四）在2020年国土变更调查成果底版上开展“三区三线”划定工作，将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，做到“数、线、图”一致。

（五）按照“州级统一领导、统筹安排，县市抓落实”的机制，统筹推进“三区三线”划定和国土空间规划编制工作。

三、主要任务

（一）优先划定耕地和永久基本农田，确保生态保护红线总体稳定；全面弄清底数，充分研究政策，合理提出调整依据，科学划定城镇开发边界，促进集约高效发展，推动城镇精明紧凑发展。

（二）系统梳理全州“三区三线”划定工作中存在的困难和问题，逐一真实、细致、具体地说明产生的原因，用数据、图纸和典型案例佐证，积极向上争取政策支持。

（三）全面梳理已批复实施的国家、省级重点项目，结合实际全力谋划新建项目，并积极争取上级行业主管部门将其纳入国家、省级重点项目库。

四、组织保障

成立州“三区三线”划定工作领导小组，由州委副书记、州长夏锡璠任组长，副州长曾凡胜任副组长，成员由州发改委、州自然资源规划局、州生态环境局、州住建局、州交通运输局、州水利湖泊局、州农业农村局、州文旅局、州林业局、州教育局、州卫健委、州经信局、州铁路办、国网恩施供电公司等单位主要负责同志组成。领导小组办公室设在州自然资源规划局，州自然资源规划局局长兼任办公室主任。领导小组下设综合协调组、技术支撑组、重点项目组和督办检查组四个工作专班，负责全州“三区三线”划定工作的统筹协调、业务指导和督办检查等工作，组成人员从相关单位抽调。

（一）综合协调组

组  长：王  闯  州自然资源规划局局长

成  员：刘  进  州自然资源规划局副局长

谢诗鹄  州自然资源规划局工作人员

负责全州“三区三线”划定工作的统筹协调。

（二）技术支撑组

组  长：关树华  州自然资源规划局总规划师

成  员：州生态环境局、州住建局、州交通运输局、州水利湖泊局、州农业农村局、州文旅局、州林业局、州教育局、州卫健委、州经信局、州铁路办、国网恩施供电公司有关负责同志以及涉及重点建设项目的其他单位有关负责同志；各县市自然资源规划局局长；州自然资源规划局规划科、耕保科负责同志。

负责州城“三区三线”划定工作，指导全州“三区三线”划定工作，组织审查全州“三区三线”划定成果。负责退耕还林和自然保护地上图举证，农业设施建设占用审批及备案情况上图举证，饮用水水源一级保护区范围、土壤污染详查数据上图举证，河湖范围淹没区内的耕地认定、上图举证和重点项目上图入库等专项工作。

（三）重点项目组

组  长：郑东来  州发改委主任

成  员：熊文治  州发改委副主任

各县市政府分管负责同志

州发改委相关科室负责同志

负责提供省直部门认定的国家级和省级重点项目清单、选址用地范围（矢量数据）、批准文件等；负责谋划全州新增重点项目，积极争取纳入省级及以上重点项目清单，落实具体选址范围和用地规模。

（四）督办检查组

组  长：费国华  州政府副秘书长

成  员：王敬东  州纪委监委派驻州住建局纪检监察组组长

詹厚兰  州自然资源规划局副局长

周  竹  州政府办公室秘书四科科长

蒋  伟  州自然资源规划局工作人员

负责督办检查、反馈、通报全州“三区三线”划定工作落实情况。

五、时间安排

按照省政府“三区三线”划定工作电视电话会议精神，结合我州实际，主要时间节点安排如下：

5月17日，省政府召开“三区三线”划定工作电视电话会后，迅速传达学习会议精神。（责任单位：综合协调组）

5月20日，召开州直单位和县市政府负责人座谈会；下发数据到各县市。（责任单位：综合协调组）

5月21日，州政府召开“三区三线”划定工作专题会。（责任单位：综合协调组）

5月23日，召开全州“三区三线”划定工作会议。（责任单位：综合协调组）州直单位将省级重点项目清单提交至对应省直部门。（责任单位：重点项目组）

5月25日，完成州级及以上重点建设项目清单对接，明确重点建设项目具体选址及规模。（责任单位：重点项目组）

5月26日，形成全州永久基本农田和生态保护红线试划方案，将已确定的项目上图入库。（责任单位：技术支撑组）各县市向州自然资源规划局提交城镇开发边界试划方案。（责任单位：各县市政府）

5月27日，向州委常委会会议汇报全州“三区三线”划定工作情况。（责任单位：综合协调组）

5月28日，各县市向州自然资源规划局提交初步划定成果。（责任单位：各县市政府）

5月31日，形成全州初步划定成果。（责任单位：技术支撑组）

6月5日，将审查完善的初步划定成果上报省自然资源厅进行技术审查，并按审查反馈要求修改完善。（责任单位：技术支撑组）

6月15日，全省划定成果上报自然资源部。（责任单位：综合协调组）

六、工作要求

（一）压实工作责任。各县市政府要落实“三区三线”划定和国土空间规划编制工作主体责任，州直相关部门要结合自身职能加强协作配合。各县市政府、州直相关部门要根据实际组建领导小组和工作专班，主要领导要亲自研究部署、具体协调抓落实，强力推进工作开展。

（二）提高工作质效。各级各部门要认真研究国家、省“三区三线”划定政策，准确把握时间节点，摸清全州底数，加强工作调度，增强工作实效，严格按标准落实“三区三线”划定工作。

（三）加强督办检查。加强对“三区三线”划定工作的督办检查，对消极懈怠、敷衍塞责，影响工作进度和划定质量的按有关规定严肃追责问责。

附件：恩施州“三区三线”划定工作任务清单

附件

恩施州“三区三线”划定工作任务清单