恩施州人民政府办公室关于印发恩施州深入推进爱国卫生运动实施方案的通知
栏目:政策解读 发布时间:2022-06-15
恩施州人民政府办公室关于印发恩施州深入推进爱国卫生运动实施方案的通知


各县市人民政府,高新区管委会,州政府各部门:

《恩施州深入推进爱国卫生运动实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2022年6月15日

恩施州深入推进爱国卫生运动实施方案

根据《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》(国发〔2020〕15号)、《省人民政府关于印发深入开展爱国卫生运动实施意见的通知》(鄂政发〔2022〕12号)精神,为进一步推进全州爱国卫生运动,有效保障人民群众健康,结合我州实际,制定本方案。

一、工作目标

通过广泛开展爱国卫生运动,推动城乡环境全面改善,人民群众健康素养显著提升,文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及,健康治理水平不断提升。到2025年,恩施州成功创建国家卫生城市,国家卫生县市达到3个,国家卫生乡镇比例达到35%以上,人均预期寿命超过80岁,居民健康素养水平超过30%,重大慢病过早死亡率降至12%以下。

二、主要任务

(一)全面推进三项重大行动

1.推进卫生城镇创建。充分发挥卫生城镇引领示范作用,推动我州卫生城镇全域创建,提升公共卫生环境设施建设和管理水平。2022至2024年创建(复审)周期内,出台《恩施州爱国卫生工作条例》《恩施州公共场所控烟规定》等爱卫地方性法规、规章;州和恩施市协同成功创建国家卫生城市,利川市、宣恩县成功创建国家卫生县(市),巴东县通过国家卫生县复审。2025年至2027年,其他县要全面开展国家卫生县创建工作。各创建周期内,各县市至少新启动1个国家卫生乡镇创建工作。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

2.推进健康城市建设。紧紧围绕群众健康需求,积极营造健康环境、优化健康服务、构建健康社会、培养健康人群、发展健康产业、持续改进健康影响因素,因地制宜、循序渐进推动健康城市建设。把全生命周期管理理念贯穿到社会治理的全过程各环节,将健康融入所有政策,切实提高人民群众健康水平,确保我州健康城市评价位于全国中等以上水平。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

3.推进“323+”攻坚行动。深入推进影响群众健康的心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病,高血压、糖尿病2种基础性疾病,出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题,以及我州比较突出的结核病、风湿病2种疾病的防控,并纳入各级政府为民办实事范畴。坚持“防、筛、管、治、研”五位一体,以控制健康危险因素、实施早诊早治、构建医防协同体系为重点,推进防治结合、医防融合、资源整合。到2025年,二级及以上医疗机构胸痛中心、卒中中心、呼吸系统疾病规范化防治体系建设全覆盖,肿瘤登记报告全覆盖,高血压、糖尿病规范管理率、控制率达到目标要求,完成心脑血管疾病、癌症、青少年近视、出生缺陷和慢阻肺高危人群筛查,持续降低人群发病率、致死率和疾病负担。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

(二)实施营造健康环境六大举措

4.推进城乡环境综合整治。抓好城镇老旧小区、城中村及城乡结合部、背街小巷、建筑工地等重点场所和薄弱环节环境卫生综合整治。结合乡村振兴、美丽乡村建设、擦亮小城镇等重点工作,加强乡村公共基础设施建设。全域开展“五清一改”村庄清洁行动,整体提升农村人居环境。加强大气、水、土壤污染治理,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为。扩大环境影响健康监测范围,逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度,定期开展城乡环境卫生状况评价。到2025年,完成800个老旧小区改造,全州环境空气质量平均优良率达到96.9%以上。(责任单位:各县市人民政府,州住建局、州农业农村局、州乡村振兴局、州生态环境局、州卫健委)

5.推动农贸市场全面提质。强化农贸市场公益属性,合理布局,将农贸市场改造升级作为“菜篮子”民生工程的重要内容,增强民生保障能力和便民服务水平。推进农贸市场数字化、标准化、智慧化建设,鼓励有条件的推进“农改超”。明确市场开办者管理责任,加强农贸市场内部及周边环境卫生整治,对垃圾进行科学分类和处理,保持场内整洁有序。全面禁止非法野生动物交易。到2025年,全州新增和改造30个规范化农贸市场。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州发改委、州住建局、州市场监管局、州林业局)

6.提升垃圾污水无害化处理能力。按照“宜烧则烧、焚烧为主”原则,加快推进焚烧发电设施建设,合理规划建设生活垃圾填埋场。完善农村生活垃圾收运处理体系,规范村级收集点,加强农村生活垃圾收集转运设施建设。因地制宜推进城乡生活垃圾分类,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。合理建设农村污水处理设施,积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸,有效管控农村生活污水乱排乱放,稳步提升农村生活污水治理率。加快医疗废物处置设施建设,加强医疗废物和污水处理。到2025年,实施垃圾无害化处理的行政村达到90%以上,城乡生活垃圾焚烧(含水泥窑协同处理)占比不低于80%,农村生活污水治理率达到35%左右。(责任单位:各县市人民政府,州住建局、州农业农村局、州乡村振兴局、州生态环境局、州卫健委)

7.全面推进“厕所革命”。县市、乡镇建成区内全面消除公共旱厕,旅游厕所、交通厕所和城市公共厕所达到“三无两有”(无粪便、无臭味、地面无水渍,有手纸、有洗手液)标准,学校、医疗卫生机构、农贸市场、客运站的公共厕所达到“四净三无两通一明”(地面净、墙面净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明)标准。分类推进农村改厕,探索符合山区特点的改厕新模式和新技术,健全农村厕所长效管护机制。统筹厕所粪污综合治理,将农村生活污水与厕所粪污、畜禽养殖废弃物等同步规划、同步治理,提升农村厕所粪污资源化、无害化、减量化治理水平。到2025年, A级景区旅游厕所全覆盖,交通厕所达到110个,城市公厕达到450个,行政村公厕全覆盖,农户卫生厕所普及率达到95%以上。(责任单位:各县市人民政府,州发改委、州农业农村局、州住建局、州文旅局、州交通运输局、州财政局、州教育局、州卫健委、州生态环境局、州水利湖泊局)

8.持续巩固饮用水安全。依法加强集中式饮用水水源地保护区管理,加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,运用信息化手段完善水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系。推进规模化供水工程以及人口分散区域的小型供水工程规范化建设,不断提升农村供水保障水平。加强城市供水设施的建设改造,提高供水能力,拓展供水范围。落实属地监管责任,加强对二次供水设施运行维护单位的监管。到2025年,农村自来水普及率达到95%,地表水水质达到或优于Ш类水的比例、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。(责任单位:各县市人民政府,州水利湖泊局、州住建局、州生态环境局、州卫健委)

9.加强病媒生物防制。健全病媒生物监测网络,建立病媒生物监测预警机制。坚持“环境治理为主、化学防制为辅”,推动日常防制和集中防制相结合、群众防制和专业防制相结合,消除病媒生物孳生地,有效降低和控制病媒生物密度。加强病媒生物防制专业队伍建设、业务培训和技术指导。在季节性传染病防控时节落实多病共防措施,做好突发公共卫生事件、重大自然灾害应对处置工作。到2025年,全州县市、乡镇建成区内鼠、蚊、蝇、蟑螂等主要病媒生物密度,达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求并持续保持。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

(三)夯实健康影响因素干预四大基础

10.普及健康科普知识。建立和完善健康科普专家库、资源库,进一步构建健康科普知识发布和传播机制,举办健康科普活动。鼓励各类媒体开办健康科普节目或栏目,县级及以上主流媒体至少开办1档(个)健康节目(栏目),广泛利用公益广告普及卫生健康知识。将健康教育纳入国民教育体系,以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。完善医疗机构、医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制并落实落地。加强健康促进与健康教育技术指导与培训,提高各级健康教育专(兼)职人员业务能力。树立每个人是自己健康第一责任人的理念,落实个人公共卫生责任。(责任单位:各县市人民政府,州委宣传部、州卫健委、州教育局、州科协、州广电台、恩施日报社、州总工会、州妇联、团州委)

11.推广健康生活方式。健全全民健身公共服务体系,完善群众身边体育健身设施及场所,广泛开展全民健身赛事活动,推动“体教、体卫、体旅”融合发展。落实机关企事业单位工间操制度,推广健身技能进社区、进农村活动,普及群众体育运动。加强公共场所禁烟控烟管理,推进无烟机关、学校、医院、家庭等无烟环境建设。搭建社会心理健康服务平台,健全心理健康服务网络,密切关注妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等重点人群心理健康,进一步加强学生和教师心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设,健全相关培训机制。到2025年,经常参加体育锻炼的人数达42%以上,各县市基本建成一场两馆,新建居民小区配套全民健身设施达到100%,人均体育场地面积达2.6平方米,无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校比例达到100%,居民心理健康素养水平不低于25%。(责任单位:各县市人民政府,州卫健委、州文旅局、州教育局、州机关事务中心、州总工会、州妇联、团州委)

12.强化食品安全与营养意识。全面普及科学膳食及营养知识,引导居民形成科学饮食习惯,推进健康饮食文化建设。推进“三减三健”专项行动,倡导“915”(就要5克)减盐理念。加强食品营养标准宣传,做好富硒产品的研发和推广,发展营养导向型农业和食品加工业,推动低糖或无糖食品的生产与消费。到2023年,完成硒蛋白国家标准修订,培养170名“膳食营养指导员”,公布不少于100家示范营养餐厅和营养学校。到2025年,创建省级食品安全县市7个。(责任单位:各县市人民政府,州卫健委、州市场监管局、州硒资源中心、州公共检验检测中心)

13.践行绿色环保生活理念。倡导简约适度、绿色环保的生活方式,促进群众养成绿色、低碳、循环、节约的行为习惯。倡导树立珍惜水电、爱粮节粮意识,持续开展“光盘行动”,拒绝“舌尖上的浪费”。倡导使用环保用品,推动塑料产品替代和限制使用,加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作。优先发展公共交通,大力倡导绿色出行。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

(四)健全完善爱国卫生三大机制

14.健全常态化工作机制。深入开展爱国卫生“六进”活动,结合爱卫月等重要活动和国庆节、春节等节假日,组织发动广大群众参与环境整治、健康促进等活动,提倡周五下午机关事业单位对门前包保路段进行清扫并长期坚持。落实网络管理、责任清单和定期通报等机制,推动爱国卫生运动常态化。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

15.完善健康示范创建长效机制。开展健康村(社区)、健康单位(企业)、健康学校、健康家庭等健康细胞和健康乡镇、健康县市建设,动员全社会参与,提升居民自我健康管理意识,推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成,全面筑牢健康恩施建设基础。到2025年,利川市、宣恩县成功创建国家级健康促进县(市)和慢病综合防控示范区,来凤县创建省级健康促进县和慢病综合防控示范区,其他县市进一步巩固各级各类健康示范创建成果。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

16.创新社会动员机制。推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与相结合、集中活动动员和常态化动员相结合的社会动员机制。将爱国卫生工作与基层社区治理工作相融合,强化乡镇(街道)和村(社区)公共卫生职责,组建家庭医生、卫生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的专兼职爱国卫生队伍,提高基层公共卫生服务水平,强化专业防控和群众参与协作配合的工作格局。(责任单位:各县市人民政府,州爱卫会各成员单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要进一步加强对爱国卫生工作的领导,在人员配备、经费投入等方面予以保障。各责任单位要加强工作协调联动,按照职责分工,部署落实推进本领域相关工作,及时总结推广典型经验和做法,对工作突出、成效明显的给予通报表扬,对措施不力、进展迟缓的给予通报批评并督促整改。

(二)加强工作保障。加强爱国卫生体系建设,建立州、县、乡、村四级联动工作体系,明确乡镇(街道)、村(社区)、机关、企事业单位专兼职爱国卫生工作人员,推进村(居)委会公共卫生委员会建设和社区网格化管理。将应对突发公共卫生事件纳入国土空间规划和城市建设规划,并逐步建设完善相关设施。推动爱国卫生运动与文明创建工作有机融合。优化爱国卫生队伍人才结构,定期开展人员培训,提高统筹谋划、综合协调、动员群众、社会沟通、科学管理等能力水平。

(三)加强宣传教育。多层次、全方位开展爱国卫生宣传,提升宣传效果,凝聚全社会共识,形成全民参与的良好社会氛围。畅通监督渠道,主动接受社会和群众监督,认真梳理、解决群众反映的问题,不断提升群众满意度。