根据州委依法治州办的相关要求，现将州商务局2022年度法治建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）切实依法全面履行政府职能

1.全面推行行政审批改革。一是持续推进“证照分离”改革，严格按照省、州政府关于“证照分离”的改革要求，稳步推进涉及州级商务部门的四项改革，优化审批流程，精简部分申请材料；二是开展商务系统政务服务“清减降放”回头看专项行动，对商务系统县乡村三级政务服务事项进行了全面梳理，形成《县级依申请及公共服务事项规范实施清单》，按照“三减两放一再造”要求，坚持最优标准，统一了申请材料、办理环节、承诺时限，汇总形成了《商务部门县市级依申请及公共服务事项规范流程》。经统一规范，县市商务部门依申请及公共服务事项共3项（业务办理项3项）。其中，申请材料由6项压减为3项，减材料率为50%；办理环节由11个压减为8个，减环节率为27%；承诺时限较法定时限相比，由21个工作日减少为3个工作日，减时限率为85%。

2.全力促进营商环境优化。一是持续放宽市场准入。联合州发改委印发了《关于转发<市场准入负面清单（2022）年版>的通知》，要求各县市发改局、科经局要严格按照市场准入负面清单，开展各市场领域设置的有违公平竞争和市场准入隐形门槛的清理工作。开展了商务系统违规设置市场准入隐形门槛的自查清理工作，经过清理，未发现存在设置的市场准入隐形门槛的现象。二是严格执行公平竞争审查制度。按照州公平竞争审查工作联席会议办公室的相关要求，对存量政策措施，废除妨碍市场主体公平竞争的内容和规定。在制定市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他措施时，按照规定程序，实施公平竞争审查。

3.持续加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管。结合部门职能职责，科学制定2022年度随机抽查清单并实行动态调整，严格按照“随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、及时将检查结果公开”的要求，完成年度随机抽查任务。2022年，牵头组织州市场监管局、州税务局、州人社局、州公安局等部门开展了对州域内新车销售企业、二手车销售企业、报废机动车回收拆解企业、单用途商业预付卡发卡企业、外商投资企业、拍卖企业开展了跨部门联合抽查，共出动执法人员22人次，抽查企业12家（其中新车销售企业2家、二手车销售企业2家、报废机动车回收拆解企业2家、单用途商业预付卡发卡企业1家、外商投资企业3家、拍卖企业2家），实现了“进一家门，查多项事”，有效降低了企业的行政成本，提高了监管效能；统筹安全生产和疫情防控，组织各业务科室开展了对成品油零售企业、成品油仓储企业、商业特许经营企业、对外贸易经营者开展抽查，出动执法人员8人次，抽查企业38家（其中成品油零售企业30家、成品油仓储企业1家、商业特许经营企业1家、对外贸易经营者6家），严格按照相关要求，在现场抽查检查结束后，由执法检查人员在20个工作日内将抽查结果录入湖北省“互联网+监管”双随机、一公开系统，抽查结果由系统完成数据交换自动归集到市场主体名下，通过“国家企业信用信息公示系统（湖北）”向社会公示；同步将检查结果在局官网上进行发布，接受社会监督。

（二）完善依法行政制度体系

一是强化组织领导。继续调整充实了州商务局法治机关创建工作领导小组，由党组书记、局长任组长、各副局长任副组长，政策法规科具体负责，全体科室参与，形成了主要领导牵头抓总，班子成员齐抓共管，责任科室具体落实的工作格局。

二是健全制度机制。一是健全党组理论中心组年度学法制度，局领导班子成员2022年开展以习近平法治思想、宪法等重点内容的集中学法2次；二是落实法律顾问制度，健全法律服务体系，聘请我州知名律师担任法律顾问，局里在作出重大行政决策、出台政策性文件之前认真听取法律顾问的专业意见；三是实行法治化任务清单制，年初制定《2022年度州直单位普法与依法治理责任清单》，明确具体任务和时间节点，将责任具体到科室和工作人员，2022年底，各项普法任务均落实到位。

三是定期自查清理。严格落实国务院办公厅、省政府、州政府关于加强行政规范性文件和监督管理工作的系列通知文件精神，定期对我局出台的政策性文件开展清理，清理内容包括是否违反公平竞争原则、是否违反《优化营商环境条例》相关规定、是否有悖于《民法典》相关原则和条例等，经过自查清理，未发现有违反上述内容的条款。

（三）严格规范公正文明执法

按照《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》、《州商务局全面推行行政执法“三项制度”工作清单》以及《恩施州商务局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》的要求，持续推进“三项制度”，及时在局网站公示州商务局行政执法基本信息、2022年行政执法统计年报、州商务局行政许可等执法信息；印发《商务执法随机抽查工作指引和细则》，进一步对明确了商务行政执法的目的、程序及相关工作要求。

(四）有效化解社会矛盾纠纷

一是结合州商务局的职责职能，建立完善行政复议、行政诉讼等行政救济制度，完善行政机关负责人出庭应诉制度，体现了法治政府的形象，营造了良好法治氛围。截止目前，我局尚未接到有关行政复议的申请和有关行政诉讼的相关案件。

二是加强学习法治教育宣传。坚持领导干部带头学法，增强依法行政意识，规范依法行政行为；印发《2021—2025年全州商务系统法治宣传教育工作方案》，进一步推进商务系统法治宣传教育工作，加强商务法治建设，营造有利于推动实现商务高质量发展的法治环境；组织领导干部、行政执法人员积极参加“无纸化”学法，2022年，州商务局参考率和及格率均达到100%，平均分数95.59分；积极参加州中级法院组织的旁听活动；组织开展“国家宪法日”宣传、“美好生活 《民法典》相伴”等活动，向广大干部职工、服务企业对象、帮扶村村民推广普及《宪法》、《信访工作条例》、《民法典》、等相关法律，收到良好的效果。

二、2023年工作计划

（一）持续深化行政审批改革

一是持续推进“证照分离”改革。严格按照省、州关于实施“证照分离”改革全覆盖试点工作的相关要求，切实做好州级商务部门涉及的4项任务的改革工作，建立清单动态管理制度，分类推进许可事项改革、加强事中事后监管，确保高质量完成商务系统“证照分离”改革工作；

二是全面推进扩权赋能强县改革。持续深化“放管服”改革，坚持促进发展、依法放权、权责一致、便民利企等原则，落实权力事项下放清单和“县直报省、省直达县”改革事项清单，政务服务事项“应放尽放”，进一步增强县级商务统筹发展能力，促进县域商务经济高质量发展。

（二）规范商务执法体系建设

一是加强随机抽查，提升法治化工作水平。科学编制《恩施州2023年度“双随机一公开”州直部门联合随机抽查清单》及《恩施州2023年度“双随机一公开”州直部门随机抽查清单》，按规定的事项和时限开展“双随机一公开”抽查，积极组织或配合州直相关部门开展联合抽查工作，实现“进一家门、查多件事”，减轻企业的负担，对随机抽查事项清单外的或未发生异常情况的企业，不得随意抽查；强化市场主体信用分类管理、实现差异化监管，对抽查对象实行分类监管（对信用风险低的市场主体类要降低检查频次和比例；对信用风险高的市场主体类要实行严格监管，有针对性加大抽查比例和频次）。

二是加强专项清理，提升法治化工作成效。建立完善州单用途预付卡监管联席会议制度，重点对单用途商业预付卡领域开展专项清理工作，规范企业发卡秩序，回应民生关切，打击非法集资行为，有效降低金融风险；持续推进诚信兴商，加强企业信用风险分类管理，落实“红黑名单”管理，着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

（三）加强普法宣传力度

一是加强系统内法治教育。坚持党组中心组集体学法制度，制定领导班子年度集中学法计划，开展好法治专题讲座或法律专题培训，积极参加旁听案件庭审，组织开展好智慧普法在线学习。

二是落实“谁执法谁普法”责任制。围绕商务执法对象、管理对象和服务对象细化普法内容和普法措施；将法律法规政策普及融入行政管理、行政检查、随机抽查、政务服务等工作的全过程。

三是组织开展法治宣传教育活动。严格落实好州委依法治州办印发的《法治宣传教育“一月一主题”活动实施方案》，积极配合各牵头部门，组织开展好《反电网络诈骗法》、《民法典》、《宪法》等主题法治宣传活动；结合“诚信兴商”宣传月活动，在构建商务诚信体系的同时，做好对商贸流通领域从业者的法治宣传教育。

四是运用新媒体普法。充分利用网站、微信公众号、显示屏等新媒体资源，探索参与度高、传播性快、覆盖面广的新媒体普法模式。