2022年，全州公安机关在州委、州政府和省公安厅党委正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，始终坚持党对法治政府建设的统一领导，紧紧围绕党的二十大安保维稳工作主线，深入开展法治政府建设各项工作，不断提升执法质量和执法效能，有力推动法治公安建设水平迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神

 州公安局党委将习近平法治思想和党的二十大精神纳入局党委理论学习中心组的重要学习内容，每月召开2-3次党委扩大会议开展专题学习研讨，并由局领导班子成员和各单位负责人交流发言，结合本职工作谈学习体会，引导全州公安机关领导干部和广大民警系统、全面深入学习习近平法治思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高运用法治思维和法治方式打击违法犯罪、维护社会稳定、防范化解风险隐患。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设领导情况

州公安局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，将推进落实法治建设第一责任人职责和学法守法用法情况纳入年度述职述法述廉内容。州公安局党委适时专题听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决问题，将执法规范化建设作为目标考核重点内容，提升各县市公安局和各业务部门负责人及全体民警的高度重视法治公安建设工作的积极性。州公安局主要领导三次专题研究法治公安建设工作，部署推动扣好执法“第一粒扣子”专项工作，充分运用“235”包联机制，经常采用“四不两直”的方式到基层一线调研、检查、督办一线执法办案监督管理工作，全力推进全州公安机关“警情日清、案件月结、积案季查”以及涉企案件专项评查工作，重点案件亲自研究，重要环节亲自过问，重要节点亲自督办，有力推动了全州法治公安建设稳步提升。

三、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化依法履职服务大局。主动担当、善作善为，坚持把公安工作置于全州发展大局中谋划和推进，打好护航绿色崛起攻坚战。一是坚持生态优先，围绕建设“两山”实践创新示范区发展战略，深入推进长江大保护，落实长江、清江“十年禁渔”，立案侦办生产销售伪劣商品和涉环领域刑事案件383起、同比上升140.71％，立案侦办涉环案件总数进入全省第一方阵。侦破部督全国最大兰草案、收缴野生兰草21万余株、抓获犯罪嫌疑人26名、公安部致电祝贺。二是高效精准防疫，建成智能流调平台，排查涉疫数据50万余条，及时应对处置多波局部散发疫情，助力打赢疫情防控阻击战、攻坚战、人民战争。高度警惕、敏锐感知，切实做好秩序维护、管控值守、舆情导控等工作，确保了大局始终稳定，没有发生影响发展环境的涉疫敏感案事件。三是扎实开展“一下三民”实践活动，常态开展万警访联万企活动，下基层2975人次，走访企业1024家、帮助解决问题535个，以实际行动走好新时代党的群众路线。四是守牢边境屏障，扎实开展打击治理跨境赌博、“獴猎”“三非”治理等专项行动，办理跨境赌博案件及关联案件355起、抓获违法犯罪嫌疑人644人，办理妨害国边境管理刑事案件171起、抓获犯罪嫌疑人417人，查获偷渡人员439人，办理“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）案件22起、同比上升100%。五是全力防范化解重大金融风险，破获经济犯罪案件206起、同比上升58.46%，抓获犯罪嫌疑人360人、同比上升157%，核处资金100余亿元、同比上升48.7%。主侦发起“4·8”贷款诈骗案全国集群战役，收网立案40起、抓获48人。六是深化“招投标”领域专项整治，落实州委州政府部署要求，全力协同纪委监委部门开展“招投标”领域专项治理，受理串通招投标案件90起、立案79起，破案62起，查处涉案资金34.17亿元，移送违纪线索59条，移送行政违法线索348条。

（二）严厉打击突出违法犯罪。一是常态化推进扫黑除恶，强化破案攻坚行动，破获“八类案件”数同比上升50.32％，打掉犯罪集团2个、团伙178个。二是高度重视民生领域案件，发动群众安装国家反诈APP 110万人次、预警劝阻防止被骗70万余次、避免损失1.2亿余元，刑事破案数、抓获人数同比分别上升88.76％、68.8％，破案率同比上升33个百分点；传统“盗抢骗”立案数同比下降34.32％、破案数同比上升126.32％、破案率同比上升37个百分点。三是严打涉枪涉爆犯罪，破获涉枪刑事案件184起、同比上升53.33％。深化禁毒“两打两控”，破获涉毒案件671起、抓获违法犯罪嫌疑人175人、打掉团伙20个，缴获各类毒品4.5公斤，铲除罂粟4.7万余株，破获的一起省督毒品目标案件，查扣毒资1164万余元，为2022年全省现场查扣毒资最多的案件。

（三）严格公正规范开展公安行政执法。2022年，全州公安机关共受理行政处罚案件19240件，其中一般程序办理11889件，简易程序办理7351件。州公安局办理行政许可147105件；行政处罚14275件，行政强制154件。全州公安机关在行政执法办案过程中，严格遵守行政执法三项制度，坚持以全程回溯、执法公开、严格审核促进执法公正。一是严格遵守行政执法全过程记录制度。建设完善和规范使用执法办案信息平台，将所有行政案件除涉及国家秘密的以外全部录入警综平台或交警综合平台，全程记录受案、调查、告知、决定流程；在接处警、检查、勘查、调查询问环节，严格规范使用执法记录仪或视音频摄录设备全程记录；严格规范建立案件卷宗，客观记录执法办案全过程。二是严格遵守重大执法决定法制审核制度。公安机关所有行政案件的处理决定，都必须经过法制部门审核后，再由公安机关负责人审批作出决定。疑难复杂案件还要依托执法管理委员会组织集体研究决定。公安派出所依法作出的行政处理决定，也必须经过兼职法制员审核。三是坚持重大执法决定公开制度。公安机关作出的行政处罚决定文书，要在互联网湖北省公安执法公开平台予以公开并每月严格考核公开率，主动接受公众监督，倒逼各办案单位保证每一起案件作出的决定公平公正、规范严谨。2022年度共公开公安行政处罚决定书8699份，除少数依法不予公开的情形外，均做到了应公开尽公开。

（四）健全治安防控体系建设。大抓基层、狠抓基础，夯实公安工作高质量发展底盘，打好深化治理主动战。一是科技支撑“线上防”，梳理内部系统平台130个、协调政府职能部门接入数据资源及系统应用32类、整合外部单位系统14个。“雪亮工程”项目顺利通过中央验收，“探头站岗”“鼠标巡逻”最大限度解放警力并实现智能安防无死角、全覆盖。二是提升效能“面上防”，建成21支特警快反小组、13支特警快骑，投入巡逻车辆14863车次、警力59667人次，现场抓获违法犯罪人员33人。三是深化改革“点上防”，深化“情指勤舆”、公安派出所警务运行机制、警务实战训练体系改革，全面完成13个城区城关派出所“两队一室”改革，彻底消除5人以下派出所，全州227个社区、1804个行政村实现“一居一警、一村一辅警”全覆盖，主动摸排调处各类矛盾纠纷9万余起、调处有效率达90%以上。四是规范执法“内部防”，发挥新警综平台主航道作用，建立派出所、县市局、州局三级巡查预警机制，全面完成执法办案管理中心建设，评查刑事、行政案件160起，通报整改问题348个，通报纠正行政案件问题文书122份。

（五）深入推进“放管服”改革。一是持续深化“清减降放”改革，公安行政审批和服务事项所需提交材料数、时限分别减少35%、83%，推出的“我要开旅店”“新生儿上户”“身故一件事”“新能源车上户”等“一事联办”事项让群众减少提交材料33种、少跑部门9个。二是持续深化“万警访联万企”活动，扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，全面落实警企联建、包联走访等机制，切实推动中央（6类33条）、省（133条）、州（90条）助企纾困政策落实落地。三是严格落实省公安厅“235”工作机制要求（省公安厅、市州和县市公安局领导干部分别包联全省20％、30％、50％的派出所），局机关包联干部至少每半月采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式深入包联派出所开展工作，主动联系服务辖区群众和企业，奔着问题去，奔着解决问题去，奔着解决问题的目标和效果去，真正帮助解决实际困难问题。四是主动顺应现代科技与公安工作深度融合的大趋势，充分运用信息科技手段破解公安行政管理难题，创新服务方式方法，让数据多跑路、群众少跑腿，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

（六）全面推进政务公开。州公安局主要领导任组长的政府信息公开工作领导小组统一指导、协调、推进政府信息公开工作，全面加强政务公开标准化规范化建设，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动政务公开全覆盖，让公开成为自觉，透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，通过多种渠道发布公安办事指南、警务资讯，公布公安机关重大活动和专项行动等，积极做好政府信息公开工作。2022年度，官方微信公众号“平安恩施”发布重要通知通告26条、安全防范提醒83条、警情提示73条、警务信息180条;政务抖音号“恩施公安”发布警务信息62条;新浪微博“平安恩施”发布警务信息160条、通知通告22条、安全防范提醒11条、警情提示19条；恩施州公安局网站发布重要通知通告53条、安全防范提醒60条、警事日记39条、警务信息42条、公安警视106条、征集调查14条。

（七）强化执法监督管理。为贯彻落实深化执法监督机制改革的意见 ，切实扣好执法“第一粒扣子”，落实“六必”工作要求，拟订“局长挂帅、部门牵头、专班运作、形成合力”的工作机制，依托平台运用总体目标考核机制，开展日清、周报、月考、季排名工作，一是每日通报警情日清零情况，对处警反馈不及时、处警审批不及时的情况进行预警或通报。二是每周警务例会通报一周发现的执法问题，督促整改到位，全年通报34期，共通报并督办整改执法问题494个。三是每月抽取刑事行政案件进行点评，通报办案过程中存在的问题，并按执法考评标准进行计分，评查结果纳入年度执法质量考评；开展扣好执法“第一粒扣子”专项工作考核，考核结果纳入目标考核和执法质量考评。四是每季度对各县市公安局各项重点工作进行综合计分排名，其中执法规范化建设及扣好执法“第一粒扣子”工作在所有项目中所占比重最大，达到11%。对工作排位靠后的，进行表态发言、督办整治。通过以上系列行动，实现了问题早预警、早发现、早整治，责任快落实、快追究、快兑现，极大提升了整体执法水平。全州公安机关2022年度接处警未及时反馈问题同比下降61.31%，刑事案件受案不及时问题同比下降75.32%，刑事案件立案审查不及时问题同比下降70.86%；行政案件受案不及时问题同比下降77.75%，执法问题整改率达到100%，有案不受、有案不立、受立案不查等严重执法问题实现零发生。

   （八）聚焦素质能力，强化指导培训。一是抓关键少数的能力提升。州公安局坚持加强新法新规学习，局党委会相继组织举办《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》专题学习，进一步提升全警依法履职能力水平。二是强化应知应会业务技能训练，依托公安手机报“学法辅导”栏目，强化法律知识训练“每日一练”。将全体民警学法考试训练情况情况纳入目标考核，未进行学习训练的，州公安局对民警所在单位和县市公安机关扣除相应分值，所在单位对民警同步进行积分考核。全州公安民警“学法辅导”栏目答题率达到97.8%，正确率达到90%。有效提升了民警学法用法习惯和法律知识素养。三是开展案例点评教学，州公安局每月抽取16起案件开展点评，查出的执法问题全州通报整改，以负面清单的方式引导办案民警规范办案。针对行政处罚决定书制作质量考核全省排名靠后的突出问题，州公安局组织开展法律文书制作质量竞赛，通过竞赛活动带动基层民警学、练、用结合，整体提升文书规范制作水平。四是认真组织执法资格考试，所有上岗执法的民警都取得了基本级执法资格，全州有49名民警通过高级执法资格考试，全州公安民警总体执法水平得到明显提升。

（九）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。为进一步实施“八五”普法规划，深入推进全州公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，先后印发《2022年度恩施州公安机关普法工作要点》《2022年度恩施州公安局普法责任清单》，一体推进内部学法和执法普法工作。一是组织学习，组织州局机关民警依托“法宣在线”系统开展网上学法活动，全警参学参考率100%，及格率100%，优秀率98.97%。二是加大宣传，通过现场咨询、海报展示、发放宣传单等方式，向群众宣传普及宪法知识，接受群众业务咨询。借助“平安恩施”微信公众号向社会大众宣传民法典、扫黑除恶普法宣传，全州公安机关通过官方网站、微博、微信公众号以及各大新闻媒体平台发布普法宣传信息，主流媒体新闻报道3800余篇（次）；《人民公安报》《湖北日报》《恩施日报》和“恩施电视台”等刊播宣传稿件，在全州掀起公安普法宣传热潮。三是开展活动，在每年“5·15”打防经济犯罪宣传日期间，开展普法宣传活动，全州共开展现场宣传活动10余场次、张贴海报1.2万多张、发放宣传册2.3万多份，恩施电视台等多家媒体报道我州主题宣传活动。全州公安交警采取“一盔一带”、“小手拉大手、文明一起走”、交通安全进校园、“美丽乡村行”等多种形式开展道路交通安全宣传活动，针对快递、外卖企业、公交公司、进城务工人员、中小学生等特殊群体开展普法教育工作，依托醉驾入刑十周年、“12·2交通安全宣传日”等特殊节点开展专项宣传活动。

四、问题与打算

2022年，州公安局全力推进依法行政，在法治政府建设进程中取得明显成效，但仍存在一些薄弱环节。一是对预防和打击新型违法犯罪的举措方法手段上存在不适应新形势新变化；二是各县市公安局、各业务警种在推进法治建设的进度和力度上还存在发展不平衡；三是民警执法办案能力水平在适应新形势新要求上还存在差距。下一步，州公安局将切实把思想和行动统一到州委、州政府和省公安厅的统一部署和具体要求上来，紧紧围绕法治政府建设工作目标，着重加强以下几方面工作：

（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。深刻领会习近平法治思想蕴含的真挚人民情怀、科学思想方法，坚持以人民为中心的执法理念，严格落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，扎实履行各级公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，用法治守护好人民群众生命财产安全。

（二）加强突出治安问题治理。切实把打击矛头指向影响群众安全感的突出违法犯罪，全力推进盗窃、电诈等突出治安问题攻坚，始终保持对民生领域违法犯罪的高压严打态势。充分发挥公安机关自身职能，在依法严厉打击严重违法犯罪的同时，通过包容审慎执法推动稳经济、促发展、保民生。加强社会治安防控体系建设，严格落实“1、3、5”分钟快速响应机制，加强公安武警联勤和群防群治，最大限度把警力摆上街面，切实提高见警率、管事率、震慑力。

（三）持续深化执法规范化建设。积极推动各警种部门落实公安机关执法责任体系和执法监督管理机制“两项改革”。健全接报案登记、案件审核和全流程全要素监督制度，严格落实群众上门报案“三个当场”要求，努力从执法源头上杜绝执法问题发生。进一步深化执法顽瘴痼疾整治，对老百姓反映强烈、诉求集中、问题多发的执法重点领域、重要环节要加强执法巡查，强化问题整改、问效问责。进一步推动执法办案管理中心提质增效，突出实战实用实效，选优配强专职民警及必要的警务辅助力量，不断强化执法办案管理中心专业服务保障和全方位管理监督质效，不断提升公安机关依法办案水平，切实维护当事人合法权益，有效提升公安执法公信力和公正执法满意度。

（四）不断提高公安机关管理服务水平。以“互联网+公安政务服务”为切入点，持续深化公安“放管服”改革，健全完善警务辅助人员管理机制，加快推进社区警务建设和道路畅通工程，积极稳妥推进警务机制和勤务制度改革，推动在出入境、治安、交管等方面制定出台更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，助力我州全面优化法治化营商环境。

（五）打造高素质法治公安队伍。坚持政治建警不动摇，不断压紧压实全面从严管党治警责任，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。持续加强法治教育培训和练兵比武，坚持“常态学、常态训、常态考”，支持鼓励民警参加国家法律统一职业资格和公安机关高级执法资格考试。建立健全法律专业民警交流锻炼制度，选强配齐法制民警、法制员队伍，健全公职律师管理使用制度和激励机制，带动全警提升法律素养。

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