为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，根据省人民政府办公厅《关于持续深化供销合作社综合改革推进供销合作事业高质量发展的实施意见》(鄂政办发〔2022〕10号)要求，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，牢记为农服务根本宗旨，持续深化供销合作社综合改革，推进供销合作事业高质量发展，到2025年基本建成组织健全、功能完备、高效协同的为农服务体系，推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

二、主要任务

(一)开展“三位一体”综合合作试点。支持供销合作社开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，构建以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。支持恩施市、宣恩县开展“三位一体”综合合作试点，其他县市选择1至2个合作经济组织开展试点。(牵头单位：州供销社；责任单位：人行恩施州中心支行、州地方金融局、恩施银保监分局，各县市人民政府)

(二)发展农村合作经济组织。发挥农村合作经济组织联合会(以下简称“农合联”)在整合资源、服务“三农”、推动行业发展等方面的作用，推进供销合作社与“农合联”优势互补、融合发展。坚持“党建带社建、村社共建”,积极推行符合条件的村党组织书记通过章程规定的程序兼任基层社主任，以党组织领导的合作经济形式推进村集体经济发展。到2025年，改造升级薄弱基层社40家，各县市供销合作社控股乡镇基层社1家以上。(牵头单位：州供销社；责任单位：州委组织部、州农业农村局，各县市人民政府)

(三)激发联农带农惠农活力。推动供销合作社、新型农业经营主体、各类涉农企业之间股权、业务等联结，推进社有企业 跨区域横向联合和跨层级纵向整合。强化基层社合作经济组织属性，完善联农带农惠农机制，指导社有企业、基层社、农民专业合作社通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业等多种形式带动农户增收致富。(牵头单位：州供销社；责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，各县市人民政府)

(四)提升农业社会化服务质量。支持供销合作社做实县有运营中心、乡镇有服务平台、村有综合服务网点的三级惠农服务 支撑平台，健全农产品流通、农资供应、农技服务、土地托管等社会化服务网络体系。州、县市财政统筹相关资金支持供销合作社恢复重建基层社和开展土地托管农业社会化服务，持续推动农业社会化服务提质扩面增效。到2025年，供销系统土地托管面积达到40万亩。(牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州财政局、州农业农村局、州供销社)

(五)优化农村现代流通服务功能。支持供销合作社农资企业承担农资储备任务，逐步建立农药“零差率”统一配供体系，发挥供销合作社农资保供主渠道作用。支持供销合作社经营服务网点向农村和城乡社区“两端”延伸，形成县有综合集配中心、乡镇有综合超市、村(社区)有综合服务社的商贸流通体系。支持供销合作社建设城乡农产品冷链物流骨干网和农产品批发市场，发展产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输、直供配送等业务。支持供销合作社农产品和日用消费品流通企业承担应急保供稳价任务，依托系统内资源联合各类市场主体建设生产生活物资应急储备中心，全面提升城乡生产生活应急保障能力。支持供销合作社 开拓农村市场。(牵头单位：州发改委；责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局、州商务局、州经信局、州自然资源规划局、州供销社，各县市人民政府)

(六)拓展农副产品产销渠道。鼓励支持供销合作社建设优质农产品生产加工供应基地，开展农产品初加工、精深加工及综合利用；拓展中央厨房、订单农业、团体配送、快递服务等业务，实现产销直供、精准对接。持续巩固提升“832平台”运维水平，组织全州农副产品企业参加各类展销活动，促进农产品销售。推动供销合作社发展农副产品出口业务，开拓优质农产品海外市场，提高出口创汇能力。(牵头单位：州供销社；责任单位：州发改委、州财政局、州总工会、州商务局、州邮政管理局，各县市人民政府)

(七)服务美丽乡村建设。支持供销合作社参与农村生活垃圾分类回收网点建设，推动再生资源回收利用与生活垃圾分类收 运“两网融合”。各县市选择1至2个乡镇开展“两网融合”试点，积极探索可复制的经验和模式。大力培育再生资源回收利用龙头企业，支持供销合作社参与再生资源产业园和回收分拣中心建设，发展低碳环保、资源化利用产业。支持供销合作社开展农药废弃包装物回收处理、农膜回收利用和秸秆综合利用等业务，参与农业面源污染防治。(牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州发改委、州生态环境局、州农业农村局、州住建局、州供销社)

(八)大力发展农村电商。支持供销合作社依托“832”、“供销e家”等电商平台发展农村电子商务，培育全州农村电子商务龙头企业、农村电商人才队伍。到2025年，帮助500家涉农企业开展电商业务，培育电商精英人才1000人。(牵头单位：州商务局；责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局、州人社局、州供销社，各县市人民政府)

(九)优化社有资本为农服务机制。聚焦为农服务主责主业，推动供销合作社社有资本向为农服务重点领域、骨干企业集中，支持社有企业战略性重组和专业化整合。建立健全供销社合作发展基金，完善基金筹资、使用、管理、监督机制，构建社有资产和社会资本为农服务的长效机制。(牵头单位：州供销社；责任单位：州财政局，各县市人民政府)

(十)培育壮大为农服务龙头企业。培育实力雄厚、市场竞争力强、供销合作社控股的骨干龙头企业，提升为农服务能力。州供销社联合县市供销社组建供销集团，持续做优做强农资、再生资源、农产品销售等传统优势产业。推动社有企业数字化连锁化升级和线上线下融合发展，打造“数字供销”。组建恩施硒茶集团，做大做强恩施硒茶品牌，打造恩施“大茶商”。根据全省打造供销“九大商”部署，结合恩施实际打造“大菜商”“大果商”“大农资商”等。(牵头单位：州供销社；责任单位：州发改委、州农业农村局、州地方金融局，各县市人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县市人民政府要站在加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，将深化供销合作社综合改革纳入“三农”工作大局，每年专题研究推进供销合作社工作，建立持续深化供销合作社综合改革工作机制，强化统筹谋划、督办调度，确保综合改革工作顺利推进。

(二)加大支持力度。州直有关部门要落实好相关配套支持政策，将符合条件的为农服务项目纳入相关专项资金支持范围。在章程约定或总体保值增值的前提下，支持社有资产投资。允许上级社争取的同级财政资金依法以股权形式投入下级社，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。各县市人民政府要加快解决供销合作社因承担社会职能造成的亏损、财务挂账、资产登记、金融债务及社有企业职工社会保障等历史遗留问题，研究出台解决方案，抓紧落实处理。

(三)加强社有资产监管。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台或为融资平台提供担保，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，征用、征收社有资产要按有关规定合理补偿或等值调剂。坚持社有资产为农服务属性，以管资本为主加强社有资产监管，构建社有资产大监督格局。各级政府要重视加强社有资产监管工作，每年听取社有资产监管、运营情况汇报。供销合作社要履行好本级社有资产监管的主体责任，落实好系统社有资产监管的指导职责，全面开展清产核资，推进资产建档立卡。

(四)加强供销合作社自身建设。全州供销合作社系统要牢记为农服务根本宗旨，坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，加快推进社员代表大会、理事会、监事会建设。重视和加强县级供销社领导班子和干部队伍建设，支持供销社干部到社有企业挂职锻炼。加强社有企业人才队伍建设，培育社有企业职业经理人和骨干后备人才队伍。

(五)加强考核督办。州深化供销社综合改革领导小组负责对供销合作社综合改革工作进行督导考核，由领导小组办公室负责组织实施，并定期通报改革进展情况。对改革进度快、目标任务完成好的县市，在资金项目安排上给予倾斜支持；对重视程度不高、改革推进不力的县市，进行约谈和通报。