为认真贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，落实州委州政府和省市场监管局关于优化营商环境工作的部署，坚持以控制成本为核心，以深化“放管服”改革为抓手，围绕市场主体发展需求，强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，优化服务水平，推动全州市场主体提质增量，全力服务全州经济社会高质量发展大局，积极为恩施州建设“两山”实践创新示范区贡献市场监管力量。根据州人民政府《以控制成本为核心持续建设一流营商环境工作措施》以及省市场监管局《以控制成本为核心优化营商环境激发市场主体活力若干措施》，制定本方案。

一、切实降低市场主体办事成本

（一）推行登记注册规范化、便利化。贯彻落实《市场主体登记管理条例》，支持市场主体使用符合规定的创新字词作为企业名称。推动实现企业开办“一网通办”平台“一次身份认证、结果部门互认”。进一步便利企业开立银行账户，推行“预约即开户”，企业银行账户信息经企业授权同意后共享其他部门使用。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科、科技科、有许可审批和监管职能的科室）

（二）推行市场准营承诺即入制改革。复制推广鄂州市华容区试点改革经验，将市场准营承诺即入制试点行业拓展至10个以上，打造无门槛极简创业新模式。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科、科技科、有许可审批和监管职能的科室）

（三）推进商事制度改革。持续推行企业开办“10250”标准。动态调整“一业一证”改革行业目录，将改革行业拓展至25个。深化“一照多址”“一证多址”改革，推进“证照分离”改革，按照省市场监管局统一部署，推动许可审批事项告知承诺制改革落地落实。指导各地推行企业开办“首席服务员”制度，采取“轮值制”“分型服务”等方式，实现企业开办跨部门“一人受理、首办负责、全程服务”。强化审监协同，加强事中事后监管。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科、科技科、有许可审批和监管职能的科室）

（四）推行“一键通”变更。支持有条件的县市开展跨部门变更“一键通”改革。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，州城内可实行集中统一办理。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科、科技科、有许可审批和监管职能的科室）

（五）推行“一码通”应用。推广应用“鄂企通码”（企业码），推动“鄂企通码”在金融、政务服务和其他办事服务领域应用，推进“一码通查”“一码通办”。配合州政务局，优化“一企一档”服务。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科、科技科）

（六）加大“个转企”支持力度。简化注册登记流程，实行“一事联办”。加强部门协同联动，探索推进“个转企”转型后原各类许可证在有效期内继续有效；需换发许可证件、各类不动产权属证书的转型成功企业，依法按名称变更办理相应手续，按规定享受各项优惠政策。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科）

（七）助力市场主体“歇业再出发”。指导经营困难市场主体办理歇业备案登记。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，纳税信用级别为A级或B级的企业歇业，即时办结。歇业期限届满前，市场主体可随时恢复经营。市场主体歇业期限届满时能够开展经营活动的，无需另行申请，自行通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，视为恢复营业。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科科技科）

（八）优化企业变更注销登记。提升企业变更、注销等登记事项网办率。推行企业简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，实现简易注销全程网上协同办理，市场主体可通过国家企业信用信息公示系统填报“营业执照作废申明”公告，实现简易注销“一次不用跑”。对无需对外公告的注销登记业务，推行“一次办好”。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科、科技科）

二、减轻市场主体经营负担

（九）探索精准有效监管。推进联合双随机抽查工作。拓展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管参与范围，推动更多事项纳入“双随机、一公开”监管范围，提高联合抽查比例；推进企业信用风险分类管理，合理确定抽查比例和频次，实施差异化、精准化监管。（责任领导：陈久奎；责任科室：信监科、相关业务科室）

（十）强化企业信用修复管理。开展信用提升行动，对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”，鼓励和帮扶全州失信市场主体主动纠正违法失信行为，自觉开展信用修复，重塑良好信用。（责任领导：陈久奎；责任科室：信监科、相关业务科室）

（十一）保障市场主体公平竞争。健全公平竞争审查机制,深入落实公平竞争审查制度,持续清理妨碍依法平等准入退出、统一市场和公平竞争的政策措施,着力破除“隐形门槛”。有效识别和预防滥用行政权力排除、限制竞争行为等垄断违法行为，积极配合省局做好反垄断工作。(责任领导：柯兵；责任科室：双反科、执法支队)

（十二）加强反不正当竞争监管执法。立足服务实体经济发展,针对重点领域和行业中存在的商业混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,组织开展反不正当竞争专项执法行动,依法严厉打击仿冒名优产品违法行为,进一步维护公平竞争市场秩序,保护创新、促进发展。(责任领导：柯兵；责任科室：双反科、执法支队)

（十三）加大商业秘密保护力度。加大商业秘密保护力度。组织开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，强化企业商业秘密保护意识和能力。推动和指导商业秘密保护示范企业建设，将保护关口前移，构建“点线面”结合的立体保护格局。(责任领导：柯兵；责任科室：双反科）

（十四）强化涉企违规收费治理力度。聚焦水电气、中介机构、行业协会、金融机构等重点领域，组织开展“清费惠企”专项行动，深入推进涉企违规收费整治，依法查处涉企乱收费行为。深入推进转供电主体代收费公示，持续加强转供电环节价格监管。充分发挥 12315 热线作用，及时受理、快速处理投诉举报，回应社会关切。（责任领导：柯兵；责任科室：价监科、消保科）

（十五）持续规范中介服务。加强中介服务机构监管，根据湖北省检验检测机构信用风险分类监管制度，对我州检验检测市场主体实施差异化分类监管。强化对机动车检验检测中介机构的指导与服务。（责任领导：宋全喜；责任科室：认检科）

（十六）加强知识产权创造、保护和运用。开展知识产权维权援助规范化建设，建成州级知识产权保护工作站16个，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。持续开展“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”等公共品牌保护“铁拳”行动。将查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为纳入市场监管民生领域案件查办“铁拳”行动和年度稽查工作要点。适时曝光典型违法案件，充分发挥新闻媒体作用，以案释法普法。鼓励商业银行设立知识产权质押贷款项目，落实知识产权质押贷款贴息政策。加强知识产权服务机构的培育和引进，出台有关支持知识产权服务机构的政策。（责任领导：陈久奎；责任科室：专利科、商标科、稽查科、执法支队）

（十七）提供消费诉求处理定制服务。扩大消费维权服务站在重点行业和领域的覆盖面，为企业提供消费维权指导、培训和服务。加快12315大数据整合力度，强化消费者投诉举报数据综合分析研判，根据问题性质、影响范围、严重程度和可控性等情况，主动上门为企业提供消费诉求处理定制服务，指导帮助企业化解消费纠纷，防控经营风险。（责任领导：柯兵；责任科室：消保科）

三、稳定市场主体发展信心

（十八）深化重点群体创业推进行动。深入推进支持大学生创业“育苗”行动，联合教育、人社、税务等部门丰富创业服务“进校园”“进创业基地”等活动载体，采取有力措施，激励大学生创业。会同农业农村、退役军人事务等部门积极开展返乡人员、退役军人创业服务工作，打通创业服务“最后一公里”。（责任领导：陈久奎；责任科室：注册审批科、州个私协中心）

（十九）开展“湖北精品”培育行动。根据“湖北精品”认定通用要求、标准先进性评价办法、标识管理办法、监督检查管理办法等制度规范，积极组织指导恩施州内企业申报“湖北精品”，加大协调力度，争创5个“湖北精品”。（责任领导：莫小刚；责任科室：质量发展科）

（二十）深入推进“万千百”质量提升行动。围绕恩施州特色产业，积极向省局申报质量提升示范项目，加大争取沟通力度，力争1个项目纳入质量提升省级示范项目，推动特色产业质量提升。（责任领导：莫小刚；责任科室：质量发展科）

（二十一）推进食品安全示范创建。推进省级食品安全示范创建，指导建始县、巴东县、宣恩县、鹤峰县开展食品安全县创建，力争通过省食药安办验收；结合省局“你点鄂检”“智能快检”“湖北样板厨房”示范品牌建设，开展恩施州“你点我检”“免费快检”等系列服务活动。食品安全抽检不少于4批次/千人，打造“湖北样板厨房”不少于50家。（责任领导：郑江才；责任科室：食品协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科、综合抽检科）

（二十二）维护市场价格秩序。加强粮油肉蛋奶菜等居民生活必需品、防疫用品市场价格分析研判，积极有效应对和处置价格异常波动情况。开展 2023 年网络市场监管专项行动，加强网络平台重要民生商品价格监测监管。依法严厉查处串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。（责任领导：柯兵；责任科室：价监科、网监科）

（二十三）实施包容审慎监管。持续完善市场监管部门免罚清单，建立市场监管部门不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚一体化的包容审慎监管体系，明确违法事项、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准，回应社会公序良俗和公众合理期待。在规范市场监管部门行政处罚行为的同时，推动市场监管部门行政检查、行政指导等行政行为规范化、标准化，有效发挥法治监管固根本、稳预期、利长远作用。（责任领导：柯兵；责任科室：法规科、稽查科、执法支队）

（二十四）严格规范监管执法行为。加快推广运用“鄂食安”食品安全智慧监管平台。通过企业自查和物联网设备AI巡查等手段，全面提升食品安全监管现代化治理水平和治理效能。推动市场监管协同执法办案系统的全面应用，执法流程、文书格式全州统一，实现统一集中信息化办案模式。（责任领导：郑江才；责任科室：食品协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科、执法支队）

四、狠抓工作落地见效

（二十五）压实工作责任。推行“项目制”管理模式，按照职责分工，各牵头科室明确一名责任人，负责统筹推进、搜集汇总全州系统工作落实情况，各县市局、各责任科室要建立横向纵向联系网络，认真研究目标任务，加强与上下级对口科（股）室、任务牵头部门、责任部门及责任科室之间的协同配合，实行信息互通共享，增强工作合力，细化工作措施，做到工作任务无遗漏，全力推进营商环境的持续优化。各牵头科室每月25日前向州局优化营商环境领导小组办公室报送工作推进落实情况。（责任领导：陈久奎；责任科室：州局优化营商环境领导小组办公室、领导小组各成员单位）

（二十六）提升业务能力。完善业务能力培训机制，加大对工作人员尤其是窗口一线人员的业务培训力度。责任科室负责对县市局进行指导和督办，组织开展系统业务培训，共享先进经验做法和成效成果，形成全系统创先争优、比学赶超的良好氛围，多措并举提升系统工作人员业务水平。（责任领导：陈久奎；责任科室：人事科、注册审批科、相关业务科室）

（二十七）强化激励约束。将优化营商环境、服务市场主体发展工作纳入州局年度目标责任制考核，对州局各科室考核成绩作为年度评先评优重要依据。对优化营商环境、服务市场主体发展中的典型经验做法和先进个人予以通报表扬。同时，将该项工作纳入公务员平时考核内容，对因工作服务态度不好、服务质量不高、服务效率低下被投诉举报并查实的在当季的考核时扣除相应分值。（责任领导：陈久奎；责任科室：州局优化营商环境领导小组办公室、人事科、机关纪委）

（二十八）加强宣传引导。多形式、全方位组织开展优化营商环境政策宣传解读，持续提升惠企政策知晓度。持续开展正面典型宣传活动，深入挖掘优化营商环境中涌现的先进人物和典型案例，打造市场监管部门优化营商环境亮点品牌，积极向州局优化办、新闻宣传科报送有创新、有亮点的典型案例，州局择优向省级、州级媒体进行推介，持续营造优化营商环境的浓厚社会氛围。（责任领导：陈久奎；责任科室：州局优化营商环境领导小组办公室、新闻宣传科、相关业务科室）

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