清江河，是长江一级支流，系湖北省境内长江第二大支流，发源于恩施州利川市汪营镇清江村，流经利川市、恩施市、宣恩县、建始县、巴东县、长阳县、宜都市等七个县市注入长江，全长423公里，流域面积达1.7万平方公里，自然景观与人文景观众多，是湖北省旅游业发展的重要地区，同时也是生态敏感区和脆弱区。治荆楚必先治水，水是湖北最大的资源禀赋，水安全和水环境安全是湖北的基本安全底线。省第十二次党代会提出将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，着力解决流域资源生态环境问题，实现区域高质量发展。作为清江河发源地，利川市积极落实清江河流域综合治理，但仍存在源头治理缺资金、两岸修复缺技术、协同推进缺机制等问题亟待关注解决。
一、利川市落实清江河流域综合治理的主要措施
利川市坚持“生态优先、绿色发展”理念，深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，探索推行市、乡、村三级河长制，实行河长领治、全域统治、社会共治，扎实开展水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，推动清江河源头流域综合治理体系化、系统化、常态化。
（一）坚持河长领治，推动河道管护体系化。建立“三级河长+三大员管理”河长制工作体系，推行“台账化、项目化、清单化”工作机制，常态开展市级河长双月巡河、乡级河长月巡河、村级河长旬巡河活动，建立发现问题、交办问题、整改问题闭环管理制度，及时发现解决涉河突出问题，推动河长制工作体系化、制度化、常态化。创新推行河库管护量化赋分制，出台市、乡、村三级河长和管理员、信息员、保洁员工作任务清单，将评估结果作为管护经费核拨和考核奖惩的主要依据，压实各级河长治水第一责任人职责，每年向村级河长兑现奖补资金20万元。截至目前，明确市级河长1名、乡级河长5名、村级河长52名，配备11名管理员、34名信息员、52名保洁员，设置市级警长2名、乡级警长5名，实现河警长设置全覆盖。今年以来，开展巡河护河活动68次。
（二）坚持全域统治，推动河流治理系统化。将清江河流域325处小微水体纳入河湖长制管理范畴，扎实开展清江干流系统治理、不达标治理和小微水体治理，实施禽畜养殖场乱排乱放、非法河道采砂整顿、农业面源污染治理等专项行动，定期开展清江及其沿线3座水库进行断面水质检测，5个省控监测断面、2个地表水国控监测断面水质均达到水质规划类别，7个城区和乡镇集中式饮用水源地达标率为100%。实施城乡垃圾污水处理项目，新建城区5万吨/日污水处理厂1座，提升泵站改造2座，新建截污管道30公里、污水提示泵站2座，城区污水处理厂日处理能力提升至7万吨，出水水质达一级A标，城市污水处理率达到95.95%；建成乡镇污水处理厂14个、生活污水处理站32座，配套管网近500公里，日处理污水2.8万吨。实施清江河源头村（15个）农村环境综合整治，探索建立农村污水垃圾处理一体化工作机制，常态清理整治房前屋后臭水沟、黑水体，建成污水处理站5座、分散式生活污水处理设施4套。推行城乡生活垃圾一体化处理模式，建立生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、市处理”治理体系，实施城区垃圾填埋场三期扩建项目、城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目等项目17个，建成12个乡镇生活垃圾中转站、4座生活垃圾填埋场、5558个农村生活垃圾收集屋，为302个村（社区）配备1028名农村保洁员，实现城乡生活垃圾全收集、全清运、全处理。
（三）坚持社会共治，推动流域治理常态化。坚持全民治水理念，面向社会公开聘请242名民间河长，常态化开展“三级河长+民间河长”联合巡河护水活动，畅通民间河长监督举报渠道，建立发现问题、反映问题、交办问题、整改问题闭环管理机制，形成全民参与、社会共治的良性互动，积极构建全民爱水护水工作格局。举办碧水保卫战“示范建设行动”、“世界水日·中国水周”等主题活动，常态开展“河长+河道警长”联合执法行动，设立河长制监督举报电话，推行“一天受理、三天反馈、七天办结”工作机制，拓宽畅通公众参与管河护河渠道，严厉打击涉水违法犯罪行为。今年以来，共查处水事违法行为5起。抢抓“厕所革命”试点县市重大机遇，坚持把推进“厕所革命”与生态文明建设、实施乡村振兴战略、办好民生实事结合起来，大力实施“厕所革命”，推行“资金引导、农户实施、一户一策”，高质量推进农村旱厕改造，累计改造农村旱厕24.8万户，新建农村公共厕所564座、乡镇公共厕所102座。
二、存在的主要问题
（一）源头综合治理缺资金。八百里清江发源地位于利川市，在该市内干流全长108公里，山高水陡，流域面积1547平方公里，也是该市重要生产用水和生活用水的水源地。清江源头综合治理具有很强的公共产品属性，缺乏“自我造血”能力，自身资金平衡能力缺乏，同时资金补贴政策和制度资金主要来源财政转移支付，一般按经济发展程度来确定，针对经济欠发达地区的扶持不能完全支撑水源地保护需求，加之地方财力有限，导致清江流域水源保护区综合治理工作难以全面、系统、长期开展。
（二）两岸生态保护与修复缺技术。清江流域地势自西向东倾斜，除上游利川、恩施、建始3块较大盆地及河口附近有少数丘陵、平原外，80%以上是山地，呈高山深谷地貌，重点涝区、山洪灾害治理任务“点多线长面广”。现有修复方式还是根据当地经济社会发展需要对个别岸段进行申报，缺乏系统性和整体性的统筹规划；不同地区进行的修复工程中，所采取的环境整治、景观建设等手段大同小异，大多采取种植单一物种树木等简单修复方式，导致修复结果“千岸一面”；各地修复工程因地制宜考虑当地生态系统演进特征、科学选取参照系统创新性地设计生态修复路径较少，修复效果监测及评价不够充分。
（三）上下游协同推进缺机制。清江流域上下游综合治理尚未形成整体，沿用条块分割、多头治理、分段管理、属地管理的单要素单目标治理模式，存在着“垂直分级负责，横向多头管理”的混杂局面，“自扫门前雪”特征明显，清江水体保护“责权利”不统一，造成各行其是、各为其利，出现主体缺位和资源损耗，进而水体保护投入与实际需求相差巨大，水体保护基础设施建设参差不齐。
三、对策及建议
（一）建立清江水体保护多元融资格局。建议制定激励措施和办法，鼓励经营性项目进行市场融资，积极吸引社会资金参与治理，通过财政、金融、税收、价格等政策广开投资渠道，对有开发价值的河段进行综合开发利用，引导和调动社会力量投身综合治理，遵循“谁投资、谁治理、谁受益”的原则，建立完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。将流域综合治理项目与相关产业项目进行整合包装，实现“肥瘦搭配”，用产业项目收益来分摊流域治理成本，从项目收益中计提基金或特殊规费的形式，用于补偿流域治理项目，客观上达到成本分摊的效果。加大清江水体保护项目策划、储备和争取工作，部门实施与水体有关的工程，必须将环保基础设施建设纳入到规划中，优先安排落实资金，建设水体相关的系列基础设施，切实支撑和改善清江流域生态环境。
（二）实施一体化生态保护和修复工程。以整个流域为着眼点，整合协调生态、防洪、游憩等功能，从恢复河道形态、营造生境与栖息地、恢复生物多样性、营造休闲游憩场地等多个维度进行综合考虑。加强流域生态保护和修复领域科技创新，开展生态保护修复基础研究、技术攻关、装备研制、标准规范建设，推进服务于生态保护和修复的重点实验室、生态定位观测研究站、科研示范基地等科研平台建设。构建监测监管信息化平台，完善各部门、各地信息共享机制，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。
（三）推行全流域跨部门协同治理模式。设立全流域跨部门综合治理管理机构，以水利部门为主导，对流域治理进行统一管理、组织协调、综合决策、系统规划、全域推进，打破部门和地域之间的分割状况，突出治理的整体性、综合性、协调性。统一制定清江流域上中下游发展规划、水质监测、污染物排放标准，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，建立重大工程项目准入共商、环境污染应急联防机制和生态补偿长效机制，按照“谁受益、谁补偿”，“谁受损、补偿谁”的原则，实施奖优罚劣、以奖代补等，切实消除行政区域之间的壁垒限制，形成水生态治理“一盘棋”。
