各县市人民政府，州政府各部门：

为深入贯彻落实新发展理念，优化我州林业资源配置，推动全州林业产业高质量发展，提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕州委七届八次全会精神，深化林业供给侧结构性改革，大力促进我州森林资源培育利用内循环与开发利用外循环的双向发展，有效增加优质林产品供给，为助力精准脱贫、推动乡村振兴、建设生态文明和美丽恩施作出更大贡献。

二、发展目标

到2025年，全州初步形成绿色生态、效益良好、特色鲜明、布局合理的林业产业发展格局。全州特色经济林发展总面积达到600万亩，其中，木本油料基地达到100万亩。全州林业产业总产值达到320亿元，其中，第一产业类100亿元，第二产业类80亿元，第三产业类140亿元。

三、发展重点

（一）大力发展特色经济林。全州新一轮退耕还林、长防林等林业重点工程项目建设中，特色经济林比重达到95%以上，因地制宜发展以核桃、油茶、山桐子为主的木本油料，创建以紫油厚朴、银杏、黄柏等森林药材为重点的示范基地，改造提升地产木本油料、森林药材基地，巩固基地发展规模。支持来凤三胡杨梅、宣恩白柚、利川坝漆、建始景阳核桃、巴东椪柑等小众、传统、名优经济林发展。

（二）大力发展林下经济。深化集体林权制度改革，引导集体林地流转，大力发展林下种植，形成复合型立体林业经济；重点发展银杏叶、箬叶、竹笋、山野菜、藤蔓等采集加工业，提高林地利用率和产出率，增加农民收入；鼓励发展林—果、林—药、林—花、林—草、林—蜂等“林+N”经济模式。各县市结合本地实际，突出抓好2—3个大规模连片的特色林下经济基地建设，辐射带动林农增收。

（三）大力发展观赏苗木产业。鼓励和引导农户结合产业布局，采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权，发展花卉苗木规模经营，建立现代花卉苗木示范基地；鼓励涉林主体结合全域旅游布局，建立种苗花卉经营与园艺观赏相结合的基地，重点培育巴东野三关森林花海、利川花千谷等示范景点，因地制宜引导整村发展主题鲜明的花卉博览园；引导市场主体结合“州树州花”和“森林城市” 创建，培育红豆杉、紫薇、水杉、巴东木莲、珙桐、桢楠等珍稀苗木基地。到2025年，全州打造5个300亩以上的主题花卉博览园，全州种苗花卉基地达到3万亩。

（四）大力发展森林康养产业。鼓励以国有林场、森林公园等为依托，在不改变林地性质和用途情况下发展民宿，加快森林康养基地建设，打造咸丰县坪坝营国家森林公园、恩施市铜盆水森林康养基地、鹤峰县走马森林康养基地等一批森林生态旅游示范景区；围绕乡村振兴规划，精细化推进生态修复，建设“无山不绿、无路不荫、无村不美、无水不清”的人与自然和谐相处的森林乡村、森林城镇；引导开发以森林养生、森林沐浴、森林民宿、森林食疗、森林健身以及森林手工艺品等为主的森林旅居康养产业，开发富有地方特色的森林食品、果品、药材、手工艺品等森林旅游商品，逐步形成功能比较完善的旅游景区，助力大健康产业发展。到2025年，建设森林康养基地8处，打造森林乡村350个。

（五）大力开发古树名木旅游线路。围绕恩施州评选出的1000棵最美古树打造旅游线路，重点以来凤古杨梅、巴东清太5号古银杏、宣恩“九子抱母”、利川水杉等古树名木群落为基础，大力挖掘古树名木的历史渊源、文化内涵，提升森林旅游的文化软实力，建设古树名木精品游览线路；引导以星斗山、七姊妹山、木林子、金丝猴等自然保护地一般控制区的巡护道、防火通道为基础，建设森林步道；鼓励以现有的木林子宣教馆、星斗山水杉博物馆、七姊妹山野生动植物宣教馆以及湖北腾龙洞大峡谷地质博物馆为基础，打造武陵山区有影响力的体验式野生动植物博物馆。到2025年底，建成古树名木精品游览线路40条，发展森林步道80条。

（六）大力培育涉林市场主体。鼓励林业龙头企业发展木本粮油、林业生物医药、特色林果等精深加工，培育一批精深加工林业龙头企业，建成“产、学、研”一体化的科技型骨干企业群，形成生产、科研、加工、营销一条龙的产业链；积极推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”模式，促进林业产业规模化、专业化、标准化经营，发挥聚集带动效应，促进当地农民增收；引导龙头企业、专业合作经济组织树立品牌意识，增加科技投入，提高林产品竞争力；引导林业企业参加林产品展销活动，搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台。到2025年底，全州省级以上林业产业龙头企业稳定在30家左右。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要结合本地实际，将林业产业高质量发展工作纳入年度经济工作统筹谋划，帮助解决发展中的难点问题。各级发改、交通运输、水利、农业农村、住建、卫健、文旅、供电、通信等部门要建立健全协作机制，支持林业产业发展。开展“古树名木之乡”“森林康养之乡”“核桃之乡”“油茶之乡”“紫油厚朴之乡”等评选活动，提升恩施特色经济竞争力。

（二）注重规划引领。将新型林业产业发展纳入恩施州国民经济和社会发展总体规划，分步实施。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求，发挥林业资源禀赋优势，科学发展适宜树种，发展各具特色的林业产业。

（三）加强政策支持。积极争取国家、省扶持政策。农业农村部门争取将林业生产所需的农用机械费用纳入农机补贴。林业部门积极争取将发展特色经济林统筹纳入新一轮退耕还林、长防林、石漠化综合治理等生态工程建设规划和年度规划。州、县财政部门要加大政策扶持力度，建立激励机制，每年安排资金用于支持林业产业发展，扶持特色林业产业做大做强。

（四）加强金融服务。争取金融部门支持，搭建银企合作平台，开展银企对接活动。加大对林业龙头企业、家庭林场、林农专业合作组织的信贷扶持，扩大林权抵押贷款规模，优先满足林农信贷需求。完善森林保险保费补贴政策，提高发展经济林的保费补贴比例，积极争取落实林农小额担保贷款贴息等政策。

（五）加强科技支撑。结合全州林业产业基地建设现状，推进产学研、林科教一体化建设，依托科研院所、企业和国有林场等科学技术平台，加强高效经济林栽培和实用技术推广。优化林业专业技术人才管理和激励机制，激发专业人才队伍活力。做好林业产业发展指导、培训等相关工作，组织开展林业专业技术培训和咨询服务，提供强有力的科技支撑。积极推动各自然保护地网络和信息化建设，加快促进智慧林业发展。

恩施自治州人民政府

2020年9月7日