余献宝代表：

您提出的关于请求支持巴东抽水蓄能行业，打造清洁能源强县的建议收悉，现答复如下：

恩施州内河流众多，水能资源丰富，地形天然落差大，建库设厂条件好，有建设抽水蓄能电站天然优势。同时，恩施州水风光装机占比达98.3%，无火电装机。水风光发电出力“靠天吃饭”，缺乏电力供应“稳定器”，有建设抽水蓄能迫切需求。加快抽水蓄能项目建设，对优化恩施州能源结构，解决水电季节波动性影响，改善电力供应质量和供电可靠性，带动地方经济社会发展，巩固脱贫攻坚成果，做大做强恩施州清洁能源产业有重大意义。我委同意并支持代表所提建议。

一、建议办理情况

我州高度重视代表建议，明确州发改委（能源局）牵头、会同州水利湖泊局、州自然资源规划局、州林业局、州生态环境局、国网恩施供电公司、巴东县人民政府等单位共同办理。同时，为保证办理质量，建议被选为州人大常委会重点督办建议。4月，

州发改委制定《州发改委2023年州人大代表建议和政协提案办理工作方案》，明确责任领导及责任科室。在建议办理过程中，坚持“办理前沟通、办理中调研、办理后交流”的“三联系”要求，方案拟定后，责任科室第一时间与代表联系，共同研究，汇报全州抽水蓄能整体情况。5月26日，州发改委牵头召开了抽水蓄能专题工作会议，逐个项目分析研究，5月30日前，各会办单位经认真研究，函报了会办意见。6月9日，州发改委形成了答复初稿并与代表对接，报代表征求意见。6月26日-27日，州发改委组织召开了代表见面座谈会和调研。6月28日，在调研和座谈的基础上，对修改意见进行了修改完善，最终形成本答复意见。

二、办理工作措施和成效

（一）深入开展现状分析

巴东县目前谋划及在建项目涵盖抽水蓄能、风电、光伏等各个方面。桃李溪抽水蓄能电站项目于2021年9月2日与湖北能源集团签约，已纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》“十五五”重点实施项目，目前已完成预可研报告编制并通过水规总院审查。招引葛洲坝集团谋划六郎、卢家沟、盘溪槽抽水蓄能项目，招引中广核新能源公司谋划小龙河抽水蓄能电站项目。国能长源巴东县沿渡河镇100MW农光互补光伏发电项目拟于近期开工，清洁能源产业发展态势良好。

（二）剖析政策实施空间

抽水蓄能电站是电力系统中最可靠、最经济、寿命周期长、容量大、技术最成熟的储能装置，与风电、太阳能发电等配合效果较好，当前国家高度重视和支持抽水蓄能项目建设。制定了《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，建立了全国抽水蓄能中长期发展项目库，并建立了动态调整机制；2022年5月，国务院出台扎实稳住经济一揽子政策措施，明确提出要重点布局一批抽水蓄能电站，加快条件成熟项目开工建设。

但抽水蓄能是调节性电站，本身并不增加电力供应，其功能作用主要是为电力系统提供调节服务，需统筹结合区域电力系统需求、站址资源条件、建设运行条件、项目经济性、电价承受能力等适度配置，国家强化规划约束，严控规划调整，强调有序规划建设。

2023年4月23日，《国家能源局综合司关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》（国能综通新能〔2023〕47号）明确指出：抽水蓄能电站应根据新能源发展和电力系统运行需要，科学规划、合理布局、有序建设。经深入开展需求论证并按程序确认的合理建设规模是各地区开展项目纳规工作的基础。对于需求确有缺口的省份，按有关要求有序纳规。对于经深入论证、需求没有缺口的省份，暂时不予新增纳规，但可根据实际情况，按照“框定总量、提高质量、优中选优、有进有出、动态调整”的原则，提出项目调整建议。

从全省来看，我省纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》项目38个，总装机规模3900.5万千瓦，规模居全国第四，中部第一。按照《湖北省推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》“到2030年，全省抽水蓄能电站装机规模达到1500万千瓦目标”。目前湖北省纳入十四五”项目16个，合计1640万千瓦，其中已核准项目11个，总装机1290万千瓦，已基本满足目标要求，预计可新增纳规或将“十五五”“十六五”项目提前实施空间有限。

巴东县资源条件较好，抽水蓄能站址较多，但存在远离负荷中心，现有新能源规模较小、电力外送通道容量有限等问题。需统筹电源与电网，按规划建设时序逐步推进桃李溪抽水蓄能建设，同时，做好小龙河、六郎等抽水蓄能项目站址保护，为将来预留发展空间。

（三）推动前期工作有序开展

一是强化组织领导，加强项目争取。成立了清洁能源产业链领导小组，下设抽水蓄能专班，负责统筹推进全州抽水蓄能项目建设。组织编制了《清洁能源产业政策汇编》，梳理各类政策文件25个（含抽水蓄能），整理了各类项目前期工作流程图（含抽水蓄能），并组织了清洁能源政策解读和业务培训。巴东县成立了县委书记任组长的巴东桃李溪抽水蓄能电站项目工作推进领导小组，明确一名县领导牵头负责专班工作，财政预算安排2000万专项经费用于抽水蓄能前期工作。今年以来，州、县领导和各级部门多次赴省争取省发改委、省能源局、省电力公司等部门的支持，多次与湖北能源集团股份有限公司、中国电建集团中南勘测设计研究院对接项目前期工作，协商加快桃李溪抽水蓄能电站项目推进工作事宜。2月27日，州委书记胡超文带队到省发改委汇报桃李溪等重大项目及特色产业发展工作，提请支持解决的事项中就含有“将巴东县桃李溪抽水蓄能电站项目调整至十四五规划实施,支持恩施州抽水蓄能建设”相关请求。3月14日，省发改委复函回复“我委积极支持恩施州抽水蓄能项目建设，经积极争取，已将巴东桃李溪、建始石家湾项目纳入抽水蓄能中长期规划，下一步，将继续支持恩施州加快巴东桃李溪、建始石家湾抽水蓄能项目前期工作，按规划时序推进实施。

二是有序推进前期工作。抢抓国家划定“三区三线”调整机遇，已将桃李溪抽水蓄能电站及对外通道项目纳入国土空间规划“三区三线”调整范围。经与“三区三线”矢量数据库套合显示，巴东县桃李溪抽水蓄能电站项目不占用永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。同时，巴东县是三峡库区和水布垭库坝区移民大县，县内干部有近20年来组织协调搬迁10多万移民和支持协调配合特大型项目建设的工作经验，在服务和推进项目建设方面具有很强的执行力，为项目落地创造了良好条件。

三、下步工作计划

一是支持巴东桃李溪项目规划建设。积极与省能源局沟通对接，确保在需求论证、项目评估、动态调整过程中将桃李溪项目保留，并力争在“十五五”前期规划实施。

二是支持有序推进抽蓄项目建设。加大多方协调工作力度，支持巴东县和项目单位尽快启动编制桃李溪可研报告编制工作，有序推进项目前期。按照计划节点高效高质量完成可研阶段各专题报告编制。支持巴东县做好其他抽水蓄能站点资源保护，为将来预留发展空间。

三是支持巴东县新能源产业发展。支持巴东县统筹能源发展和生态保护，开展光伏、风能发电等清洁能源项目建设，为抽蓄项目运营提供可再生能源支撑。

四是支持巴东县电网发展和建设。积极与国家电网湖北电力公司衔接抽蓄项目的电力输出通道问题，加快推进相关电网工程建设，进一步提升清洁能源消纳能力。

恩施州发展和改革委员会

2023年6月28日