各县市人民政府，州政府各部门：

《恩施州工业（制造业）产业链链长制实施方案》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2021年7月20日  

恩施州工业（制造业）产业链链长制实施方案

为加快建设特色鲜明、根基牢固、创新驱动、良性发展的恩施州现代产业体系，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省制造业产业链链长制实施方案（2021—2023年）的通知》（鄂政办发〔2021〕23号）要求，结合恩施州工业（制造业）现状基础和“十四五”规划，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神和省委、省政府产业链链长制工作部署，围绕重点产业，以强链、补链、延链为方向，以夯实产业基础能力为根本，以全面实施链长制为抓手，通过强化创新引领、技改提质、项目强链、集群发展、龙头培育、平台聚力、政策赋能等工作措施，进一步建强产业链、提升价值链、融通供应链，构建具有恩施特色的现代工业（制造业）产业体系，提升产业核心竞争力，为全州经济社会高质量发展提供坚实支撑。

二、工作目标

聚焦清洁能源、硒食品精深加工、生物医药、现代烟草、绿色建材及新材料、电子信息、通用机械零部件、轻工纺织等八大重点产业，实施产业链链长制，突出恩施州产业发展特点和优势，通过培育扶持龙头企业、骨干企业做大做强，带动产业链企业集群发展、链式发展，大幅提升产业基础能力和产业链水平，不断增强恩施州在全省重点产业链协同发展、“宜荆荆恩”城市群产业联动发展和武陵地区产业融合发展中的竞争力和影响力。到2025年，全州建成清洁能源、硒食品精深加工、绿色建材及新材料、电子信息、现代烟草等5个规上工业年产值100亿元以上产业集群，生物医药、通用机械零部件、轻工纺织等3个规上工业年产值50亿元以上的产业集群，每个县市力争建成3个以上各具特色的年产值10亿元以上规模的细分领域产业集群，构建区位优势突出、产业结构丰富、县市发展均衡、内外融合畅通的恩施州现代产业体系。

三、重点任务

（一）提升自主创新能力。坚持创新核心地位，围绕产业链提升创新链，围绕创新链布局产业链。聚焦重点产业链上的瓶颈和短板，强化产学研合作，集中优势资源建立、建强各重点产业发展创新平台，引导龙头企业和本地高校、技术机构加大科研投入，提升自主创新能力。鼓励规上企业设立研发机构，扩大规上企业研发活动覆盖面。

（二）推动企业技术改造。组织实施“技改提能，制造焕新”三年行动，加快推进以智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控为主要方向的新一轮技术改造，每年实施技改项目80个以上，努力实现重点产业链企业技术改造全覆盖，推动重点产业提档升级、重点企业制造焕新。针对各行业不同特点实行针对性支持政策，鼓励支持清洁能源、生物医药、机械装备、电子信息、食品、轻工纺织等行业重点企业设备换芯，促进装备数控化；生产换线，促进产线数字化；机器换人，促进生产智能化。鼓励支持食品、建材、化工等传统行业企业采用新技术、新工艺、新设备，提升绿色化、安全化水平。

（三）开展项目精准招商。全面梳理分析全州重点产业的发展现状、发展方向、发展瓶颈和困难问题，针对产业链上的缺项、短板，制定招商计划，开展项目攻坚行动，面向行业龙头和基础材料、关键工艺、核心部件等生产企业实施精准招商、产业链招商。力争在硒食品精深加工、生物医药、钙基新材料等领域建成资源开发利用全产业链，在电子信息、通用机械零部件、纺织服装等领域建成生产加工环节全产业链。

（四）推动产业集群发展。按照全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局，根据各县市自身地貌特征、资源禀赋、交通区位、环境容量和产业基础，聚焦主导产业中的细分领域，建设特色鲜明的产业集群，实现优势互补，错位发展，差异化发展。推动建立产业链上中下游企业互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式，引导同行业企业进行专业化分工，形成垂直分离的链式生产组织关系，推动产业链集群化、产业集群链条化。

（五）加大稳企育企力度。聚焦细分领域，加快龙头企业和基础骨干企业培育，形成各类政策向龙头企业倾斜、各类要素向龙头企业聚集的鲜明导向和工作机制。遴选产业链领航企业、潜力企业，逐个制定扶持政策，打造一批行业龙头。大力培育“专精特新”企业，积极争创省级细分领域“隐形冠军”和“小巨人”企业。培育引导成长性好的小微企业升规入统。

（六）加快建设园区平台。把握发达地区产业梯次转移的窗口期，以恩施高新区为主阵地，县市园区为联动区，加快“1+8”工业园区建设，为承接产业转移、引进发展先进制造业提供主要载体。精准定位各园区主导产业，科学谋划园区区块布局，系统推进配套能力建设，根据产业特点因地制宜配套建设标准厂房、固废处理、循环利用、水电气网、物流仓储等基础设施，配套设立研发设计、检验检测、金融服务、人才培训、创业孵化、电子商务等生产经营性服务平台，为产业链集聚发展提供平台和要素支撑。

（七）探索实施数字赋能。依托州大数据中心、“云上恩施”等大数据平台和各通信运营商、软件信息服务企业，以政务服务、社会管理、产业发展为重点，推动建设一批信息化项目。积极推动5G基站等“新基建”建设，实现5G网络在州城、各县市城区和各工业园区等重点区域全覆盖。探索对重点行业、重点企业实施数字赋能，在产品数据管理、生产过程控制、供应链管理、客户管理、仓储管理等方面实现数字化、信息化。

四、保障措施

（一）强化组织领导。实施产业链链长制是落实省委、省政府决策部署，推动全州经济社会高质量发展的重要举措，州委、州政府主要领导担任全州产业链总链长，其他州领导担任各重点产业链链长，按照“一条产业链、一名链长、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策、一个工作专班”的工作模式，全力推进产业链建设。吸纳重点产业链龙头企业进入链长制工作专班，参与产业规划、项目谋划、招商引资、平台创建、政策制定等具体工作。各县市、各部门务必高度重视，结合实际找准定位，切实加强组织领导，强化工作联动，确保工作落实到位。

（二）明确工作职责。州工业经济发展领导小组统筹协调全州产业链推进工作，领导小组办公室（设在州经信局）负责日常工作，并提供各产业链基本情况，协助各产业链链长和牵头单位工作，各产业链链长制牵头单位负责牵头制定产业链工作方案，研究提出产业链支持政策，组织推进产业链重点项目建设，协调解决产业链建设具体问题，并对应省重点产业链，推动恩施州产业与全省重点产业协同发展。

（三）健全工作机制。建立和完善产业链重大项目推进机制，推进重点产业链重大项目建设，推动产业链迈向中高端。建立问题办理机制，对重点产业发展中涉及资金、技术、人才、土地、规划、审批等方面的问题，实行职能部门领办并限期办结机制。强化调度督导机制，定期分析研判和协调解决重点产业链建设中的重大问题。

（四）强化政策支持。统筹引导政策、项目、资金、人才等各类资源要素向重点产业链汇聚。州县两级技术改造、招商引资、外贸出口、人才培训等方面的支持政策重点向链长制龙头企业和重大项目倾斜。

附件：恩施州工业（制造业）重点产业链链长制工作分工

附件

恩施州工业（制造业）重点产业链链长制工作分工