向梓昌代表:

您提出的关于及时拨付财政资金项目工程款的建议收悉,现答复如下:

一、落实建议工作开展情况

为贯彻落实建议内容,州财政局高度重视,4月13日,印发《恩施州财政局关于协助办理州人大代表建议的通知》,组织各县市认真梳理政府投资项目工程款拨付情况。经初步统计,截止2022年12月31日,恩施州八县市政府投资项目1164个,已支付工程款991105万元,2023年财政预算已安排工程款188159万元,拟纳入以后年度财政预算安排工程款173788万元。

近年来,全州县市政府高度重视清欠工作,将清欠作为重点工作来抓,全面梳理,定期调度。目前,全州财政收支矛盾突出,库款保障能力不足是不能及时拨付财政项目工程款的主要原因。

(一)财政收支矛盾突出。一是财政收入增长乏力,恩施州工业基础薄弱,税源结构单一,增长空间有限,地方税收严重依赖烟草、水电、房地产、建筑业,对土地收入的依赖性较大,受市场经济环境影响较大,近几年疫情、灾情、大规模减税降费等因素叠加影响,县市税收收入及土地出让金相关收入下降明显。二是支出刚性增长领域较多,乡村振兴、疫情防控、各类城市基础设施建设等财政刚性支出增长,教育、社保、医疗卫生等基本民生支出只增不减,政府债务还本付息进入高峰期,新增财力难以满足支出增长需求,财政收支矛盾十分突出。

(二)库款保障能力不足。县市很多建设项目无资金来源支撑,“先上项目后找资金来源”的现象仍然存在,国库库款被长期挤占,形成“账上有,账下无”的现状,资金周转非常困难,造成急需保障的支出有预算指标但无资金支付。如,恩施市州城建设项目较多,项目建设资金来源不足,占用了国库资金,导致库款保障能力不足。

(三)“三保”支出压力大。当前和今后一个时期,兜牢兜实“三保”底线,是各级财政部门的首要任务,必须保障“三保”支出预算优先安排、“三保”支出资金优先支付。县市财政每月在支付“三保”支出后,国库资金所剩无几,无充裕资金及时拨付项目工程款。

二、下步工作打算

为进一步提高财政资金使用效益,在贯彻落实建议的基础上,多措并举消化工程欠款问题。

(一)加强财源建设,做大财政收入蛋糕。围绕全省“财源建设年”行动,着力支持烟草、水电、房地产、建筑业等骨干税源行业,稳固现有税收基本盘。围绕“土、硒、茶、凉、绿”,重点打造生态文化旅游、生物医药、清洁能源、硒食品精深加工四大产业集群,培育新兴财源。大力招商引资,培育后续财源。落实好各项服务市场主体推动经济稳健发展的政策措施,支持实体经济发展。

(二)积极组织财政收入,确保应收尽收。进一步加大综合治税力度,做到应征尽征,应收尽收,加大清缴欠税力度,努力完成年度财政收入目标任务。加大闲置国有资产处置力度,盘盈盘活国有资产。加大国有土地出让力度,增加土地出让收入。

(三)加强预算管理。硬化预算约束,严格无预算不支出,坚持尽力而为,量力而行,实施重大政府投资项目前,加强财政承受能力评估,进一步规范政府投资项目管理。进一步树牢过“紧日子”思想,坚决压减非刚性、非重点支出。持续优化支出结构,严格控制新增支出,把有限的财政资源用在刀刃上。

(四)加大向上争取力度。抢抓中央、省加大对地方转移支付力度机遇,围绕“两山”实践创新示范区重点项目,以建州四十周年为契机,积极主动向上争取转移支付资金、中省预算内投资等。

(五)强化统筹调度,逐步消化工程欠款。强化各级各部门主体责任,督促县市严格按照年初预算安排,及时拨付资金,优先消化在建和完工项目需求。州级财政将进一步加大资金监管力度,定期对财政资金安排的各类工程款进行清理统计,实行全过程常态化跟踪问效。督促县市加强资金筹措,在重要的时间节点确保农民工工资发放和部分工程资金结算,维护社会稳定。

恩施州财政局        

2023年6月28日