民进恩施州总支：

您们提出的关于加快我州页岩气开发利用的提案收悉，现答复如下：

感谢您们对恩施州页岩气勘探开发和就地消纳利用工作的关心和支持。利川建南气田页岩气资源丰富，已初步迈入工业化开发阶段，“十四五”时期有望迎来产能突破，对保障我州天然气供应安全意义重大，我们同意并支持委员们所提建议。州发改委高度重视建议办理工作，4月出台《州发改委2023年州人大代表建议和政协提案办理工作方案》，明确责任领导及责任科室，提出“办理前沟通、办理中调研、办理后交流”的“三联系”工作要求。6月30日前，各会办单位经认真研究，函报了会办意见。办理提案期间，结合页岩气推进工作实际，七月份召开清洁能源产业链建设会并赴省能源局油气处汇报州页岩气工作。8月1日，州页岩气产业链长组织专题研究页岩气开发利用推进。8月16日，州页岩气专班赴利川市现场调研项目推进情况。8月25日，州发改委组织召开了委员见面座谈会和调研。8月25日，在调研和座谈的基础上，对修改意见进行了修改完善，最终形成本答复意见。

一、工作推进情况

（一）加强组织领导

州委州政府高度重视页岩气勘探开发工作，将页岩气列为“恩施州大产业”战略的重要组成，成立了以常务副州长为组长的页岩气开发工作专班。实施产业强链推进行动，以常务副州长为清洁能源产业链长，州人大常委会副主任为页岩气分链长，建立任务清单，按时调度，强化工作推进，强化要素保障。3月，州清洁能源产业链长赴利川现场调研，督办工作进展。同时，加强地企合作，州主要领导先后5次赴江汉油田开展对接，合作挂牌成立中石化湖北页岩气投资有限公司，签定了总投资达100亿元的《勘探开发合作协议》。

（二）加强产业链建设

一是做好规划布局。按照州委州政府工作部署，聚焦利川，开展页岩气开发利用示范样板建设，推动全产业链转型升级。6月15日—16日，州页岩气产业分链全部成员单位赴重庆涪陵考察调研，学习涪陵页岩气产业链建设经验，进一步明确产业链上下游发展方向，制定《页岩气开发利用示范样板建设方案》，将页岩气开发利用纳入州清洁能源产业发展规划编制。

二是加快推进上游页岩气产能建设。全州目前已投产页岩气井6口，2023年来利川区块已新建页岩气井8口，预计年底累计投产页岩气井将达15口。咸丰矿权完成范围调整并已上报至省厅。争取中央、省合计安排6000余万元资金专项开展公益性勘探，恩施市“鄂恩页2井”钻获全省含气量最高的页岩气层，为后续我州东部地区矿权设置出让奠定了基础。

三是统筹推进中游页岩气外输管网和气量留存机制建设。积极争取建南气田气源本地消纳利用，先后3次与气源方中石化天然气分公司（天分公司）对接，获其支持“气留恩施”建设。支持天分公司完成外输管道项目可研和用地预审，拟定了建南—汪营团合村苏家湾阀室的外输管道路由，同时预留接口在州内进行资源配置。筹建地方天然气平台公司，拟在留存气量协议达成后，依托其直接面向下游城镇燃气公司进行气源统购分销，消除过多供气环节，降低用气成本。

四是积极推动下游页岩气产业园区前期。在利川市建南镇箭竹溪布局建设页岩气产业园，已将片区7600余亩土地调整出生态红线范围，将750亩建设用地纳入城镇开发边界，用于产业园一期建设。启动利川市工业园区扩区调区工作，同步启动产业园区产业、园区总体和控制性详细规划等“三大规划”编制工作，初步确定以构建BDO经济循环生产链为下步发展方向。

（三）加大财政、税收、金融等支持力度

一是加强财政补贴力度。2020年以来，争取上级清洁能源发展专项和节能专项资金1394万元，争取中央和省级基建资金1350万元，专项补贴天然气管网、应急储气设施、页岩气储量开发等产业链建设。

二是落实“应税尽税，应惠尽惠”。对接企业理清当前纳税申报现状，全面落实增值税留抵退税、天然气资源税减征等税收优惠政策，2020年以来合计入库税款890.09万元，减免资源税额249.85万元，实施增值税留抵退税，目前尚余5000多万元留抵税额空间。另因建南气田企业属三级子公司，其所得税在其潜江总部进行汇总申报，西部大开发企业企业所得税减征15%的政策无法享受。

三是优化页岩气金融支持。强化金融政策支撑，出台《恩施州金融支持地方经济发展九条接续措施》《恩施州2023年促融资专项行动方案》，优化一行一策银行业金融机构支持地方经济发展考核方案，考核引导银行支持地方实体经济发展信贷投放。优化融资担保服务，打造州级政府性融资担保平台，与省再担保、省农担开展新型政银担合作，增强为工业企业融资担保服务能力。将页岩气项目纳入融资担保支持范围，政府性融资担保平均担保费率控制在1%以内。

（四）加强监管和保障

一是严格绿色集约开发。督促企业采用“井工厂”开发模式，有效减少占地面积，集约化用地。推动钻井、压裂等采用“油改电”，有效减少碳排放。实施咸丰页岩气开发“三废”资源化先导实验项目，加强页岩气开发全过程危险废物的资源化处置。

二是加强行业监管。抢抓“三区三线”调整窗口，将涉页岩气等能源重点项目的生态红线调出，夯实项目实施基础。规范用地、用林，用好政策，及时对建南气田卫片执法图斑进行了整改销号。

三是积极服务审批。最大限度做好政策争取，加强业务指导，对用地、用林、环评等审批手续，能批尽批。压缩页岩气新井项目安环评、征地等手续办理时间7-10天，及时批复了14个页岩气项目环评申请。

二、下步工作计划

（一）强化政策争取，加快园区规划布局

加强与上游气源勘探开发规划的衔接，力争第三季度完成园区总体、产业、控制性等三大规划编制工作。同步开展利川市开发区扩区调区申请工作，力争8月底前提交省级评审，将新纳入城市开发边界内的750亩土地纳入省级认定开发区范围。组织经信、应急、环保、水利、卫健等部门各负其责，积极向省争取政策支持空间，加快推动安评、环评、水资源论证等工作，做好化工园区认定申请资料准备，力争“十四五”内完成化工园区认定。

（二）做实项目谋划，积极打造页岩气下游利用示范

一是强化气源争取，加快组建地方天然气平台，与气源方加强合作，强化“气留恩施”；二是统筹页岩气产能建设进度、产能盘子和用气需求，加快产业项目谋划储备和推进。抓好现有LNG、燃气发电等意向性项目推进，合力推动项目尽快签约落户。借鉴涪陵经验，围绕构建BDO（1,4-丁二醇）经济循环生产链，抓好页岩气化工项目产业布局。积极对接中石化川维公司、建峰化工、万华化学等国内龙头天然气化工企业，开展精准招商引资。

（三）积极主动服务，加强要素保障

一是继续做好资金要素支持和配置。积极争取中央、省预算内资金和上级清洁能源专项资金，加强对页岩气产业链建设的支持。争取省出台相关税收优惠支持页岩气开发，引导页岩气下上游企业在恩施注册进行税收申报缴纳，争取省给予恩施州等资源产地适当比例税收返还。引导辖内金融机构将页岩气列为绿色信贷支持优先级领域，对接企业加强金融信贷政策宣传，做好页岩气等工业项目的融资跟进，保障项目的合理融资需求。

二是统筹做好要素监管和保障。组织要素部门前往涪陵等地学习“优化营商环境”经验，提高主动服务意识，优化审批流程，深入开展“信用承诺、容缺审批”。建立页岩气重点项目环评服务台账，开展地震、地质灾害风险评估，建立地震监测台网，加强灾害监测。深化水、大气、“三废”等污染全过程防控，针对可能存在的风险隐患，制订应急预案，完善安全管理措施。

三是加大基础设施建设支持。推动页岩气开发与地方乡村振兴融合发展，支持江汉油田与利川市在建南、谋道等地合资共建共享水、电、路、通信等基础设施，在争取国家、省资金支持时向上述项目倾斜。做好开发配套电力设施布局，启动气田开发电力专变线路线路建设，争取将箭竹溪110kv变电站纳入省级规划。强化页岩气通道建设，向省交通运输厅申报将466省道“打杵坳至建南集镇段”项目纳入省“十四五”规划中期调整项目库，力争“十四五”内启动建设。推进园区周边凤凰沟水库工程前期。

恩施州发展和改革委员会

2023年8月29日