恩州环党〔2014〕2号
局机关各科室、局属二级单位：
按照州委统一安排和部署，局党组研究制定了《州环保局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，并报经州委第九督导组审定通过。现印发给你们，请遵照执行。
中共恩施州环境保护局党组
2014年2月19日
州环保局深入开展党的群众路线教育实践活动
实 施 方 案
按照州委统一部署和《中共恩施州委印发<关于在全州深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》(恩施州发〔2014〕3号)精神，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全局党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委六条意见和州委实施细则作为切入点，按照州委王海涛书记2014年2月10日在全州党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话要求，进一步加强机关作风建设，着力解决环保系统内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题；教育引导全体党员干部职工以积极的精神状态和务实的工作作风，着力解决危害人民群众身体健康的环保突出问题；提高做好群众工作的能力，着力打造一支为民务实清廉的环保干部队伍，努力做到“三者”（做优化经济社会发展的促进者，做绿水青山、蓝天白云的守护者，做人民群众环境权益的维护者），为实施产业化、城镇化“双轮驱动”，扎实推进“生态立州”战略实施，加快推进湖北武陵山试验区和全国先进自治州建设，提供强有力的环保支撑。
二、目标要求
此次教育实践活动在全局党员干部中开展，重点对象是局领导班子、科室以上领导干部和局属各单位领导班子及领导干部（含州环境监测站），重点查找环保行政管理、监管执法、环境监测“三支队伍”中存在的“四风”问题。教育实践活动将全过程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，通过教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉的形象进一步树立。具体要求是：
（一）树立环保为民观念。坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持环保爱民、护民，坚持以人为本，解决人民群众反映强烈的环境保护突出问题。
（二）转变环保干部作风。坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、守诺于民，坚持提升为民服务能力，坚持密切联系群众，解决环保干部队伍中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众的问题。
（三）保持环保队伍清廉。严格执行廉政准则和环保系统“六项禁令”，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，保持清正廉洁，提升环保部门良好形象。
（四）建立环保长效机制。建立完善环保部门贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格规范权力行使，使贯彻党的群众路线成为全局党员、干部长期自觉的行动。
（五）促进环保业务工作。促进环保各项目标任务的完成，促进全州环境质量的改善，促进环境风险的防范，确保生态环境安全，不断提升群众对环境保护工作的满意度。
三、基本原则
教育实践活动要把握以下五个基本原则：
（一）坚持领导带头。局党组一班人带头，作表率，带头加强学习、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
（二）突出聚焦“四风”。要把解决环保“三支队伍”中的“四风”问题作为重中之重，找准穴位、抓住要害，来实的，动真的，问题具体化，实质化，防止简单地用解决经济社会发展中的实际问题替代解决领导班子、领导干部自身存在的“四风”问题。
（三）贯穿整风精神。要严肃党内政治生活，严格执行廉政准则和环保系统“六项禁令”，勇于开展批评和自我批评，开好专题民主生活会和组织生活会，让党员干部出出汗、排排毒，做到自我批评真正触及问题、挖到思想深处，相互批评敢于指出问题、真诚帮助提高。
（四）充分发动群众。要牢固树立环保为民观念，坚持开门搞活动，真听意见、听真意见，问政于民、问需于民、守诺于民，让群众评判，受群众监督，把群众参与贯穿于活动全过程，确保教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。
（五）坚持上下联动。针对环保系统实际情况，找准需要解决的突出问题，提出符合自身特点的目标要求和整改措施。坚持以上带下、以下促上、上下联动，动真碰硬、攻坚克难，解决一批群众看得见、摸得着的环保问题，要让群众体验到环保服务的便利、感受到环境质量的改善、体会到绿色发展的优势。
四、具体任务
围绕教育实践活动的目标要求，结合环保系统实际，着重解决以下三方面的问题。
（一）解决环保“三支队伍”中的“四风”问题
环保部门重点是解决行政管理、监管执法、环境监测三支队伍中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。
一是行政管理队伍。重点解决领导干部宗旨意识不强，群众观点淡化；庸懒散拖、工作不落实、服务不主动，办事程序繁琐，门难进、脸难看、事难办；弄虚作假、生搬硬套，以会议落实会议、以文件贯彻文件；上推下卸，不作为、慢作为、乱作为等问题。
二是监管执法队伍。重点解决环保执法程序不规范，滥用职权，执法不公，搞选择性执法、随意性执法，对环境违法行为处罚不严，排污费核定不足、征缴不力；纪律松懈，玩忽职守，“吃拿卡要”,乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
三是环境监测队伍。重点解决环境监测能力不强、监测人员责任心不够、监测质量不高，环境监测重心错位，重委托性监测或服务性监测，轻公益性环境质量监测等问题。
（二）解决人民群众关心的环保突出问题
一是解决好饮水安全问题。继续以环保专项行动为依托，加大饮用水水源地环境监管力度，坚决查处和打击危害饮用水环境安全的违法行为，强化水源地水质监测，随时掌控水源地水质状况，采取得力措施，确保饮用水源地环境安全。
二是解决好大气污染问题。制定恩施州贯彻落实大气污染行动计划的实施办法。继续推行城市燃煤锅炉替换、煤改气工程，启动机动车环保检验设施建设，开展机动车环保标志核发及监督管理。
三是解决好噪音扰民问题。继续开展好城市噪音整治专项行动，联合多部门综合执法，重点治理城市各类社会生活噪声。
四是解决好水污染防治问题。认真落实州环保、发改、财政、住建、水利等部门联合下发的关于做好重点流域、长江中下游流域两个水污染防治规划实施工作的通知要求，积极推动两个《规划》的实施，按月调度规划实施进度，对于国家及省已经批复并安排资金项目，要尽快组织实施。
五是解决好城乡风貌保护问题。加强环评审批管理，严格实行“七不批”环评审批制度，对严重破坏州城丹霞地貌的；对严重影响城市水环境的；对严重影响城市大气环境；对处于自然保护区核心区、缓冲区内的建设项目等将实行七个一律不批。
六是解决好环境执法偏软的问题。继续开展全州环保专项行动和季度综合检查，保持环境执法高压态势，加大对环境违法行为的行政处罚力度，认真解决环境违法案件“查”而不“处”等问题。
七是解决好宣传教育不够深入的问题。继续以环保世纪行、纪念“六五”世界环境日等活动为载体，深入开展全民环保行动，广泛宣传“限砍树、慎推山、少改河，保护州城丹霞地貌、保护城乡山水风貌，保护好我们的原生态和次原生态”等生态文明理念，让宣传教育融入社会各阶层。
（三）解决联系服务群众的环保民生问题
一是继续完善建设项目“一个窗口受理”、“ 一周（五日）办结”和“一个系统审批”的各项规章制度和管理办法，提高行政审批服务质量和效率。
二是开展“公益环评下乡”，引导环评机构投身于环保公益事业，服务于社会发展。
三是完成我州百万亩茶叶基地环境质量监测和评估工作。
四是做好州域内地表水、环境空气、环境噪声、集中式饮用水源地水质常规监测，及时公开环境质量状况，满足公民知情权。
五是组织开展服务对象环保法规政策培训班，提高服务对象环境保护认知和管理能力。
六是深入开展“万名干部进万村惠万民”活动，引导干部职工进村入户，了解农村环保工作现状，帮扶解决联系村的一些实际困难。
五、方法步骤
我局教育实践活动将严格按照州委的统一部署进行，从2014年1月开始，2014年9月基本完成。分三个阶段进行。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。
1.结合实际开展学习教育。制定学习教育计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员、干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、省委书记李鸿忠、州委书记王海涛的一系列讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线的有关论述、党章、党的十八大报告、省第十次党代会报告和州第六次党代会报告，学习十八届三中全会、省委十届三次、四次全会和州委六届五次全会精神，学习党的光辉历史、优良传统和法纪法规，学习自觉践行党的群众路线的先进典型事迹，深化“三纪四德”（党纪、政纪、法纪和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）教育，学习环保法律法规政策和重要文件。党组中心学习组要带头学习，围绕学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神进行专题研讨，局领导要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，作学习报告，引导党员干部联系实际学、带着问题学，增强学习培训的效果。
2.虚心听取群众意见。采取领导班子带队下基层调研、召开座谈会、发放问卷调查表、设立意见箱、开通网上邮箱等形式，广泛听取本单位党员干部职工、工作对象和服务对象以及广大人民群众对局领导班子和领导干部“四风”方面和环保工作的意见和建议，了解基层人民群众的环保期盼和需求。
3.边学边查边改。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委六条意见和州委实施细则为切入点，认真查找领导班子和党员领导干部“四风”问题的具体表现，把各自的问题一一认真梳理，并进行原汁原味反馈。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由局党组书记向本人反馈。对在学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上要改，小有小改，大有大改。继续加大对“庸懒散软”行为整治力度，做好严防整酒敛财风反弹工作，加强机关效能建设。
（二）查摆问题、开展批评。重点是落实为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的突出问题，组织召开民主生活会和组织生活会，邀请州委第九督导组全程指导。
1.找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，结合听取的意见，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等途径，把查找问题、剖析问题、解决问题作为着力点，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实找准、找实“四风”方面和环保工作中存在的问题。
2.深入分析问题。领导班子及其成员要对征求到的意见建议、查摆出来的突出问题和上级督导组反馈的意见建议进行认真分析，要敢于触及思想，正视矛盾和问题，深刻分析存在和产生问题的深层次根源以及内心真实变化的原由。党员、干部要自觉对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，边学习边思考、边反思边检查，做到思想上有真触动、认识上有真提高。对反映存在问题较多的班子成员，按要求进行个别谈话提醒。
3.认真撰写对照检查材料。局领导班子、科室以上领导干部和局属二级单位领导班子及领导干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料包括四个部分：一是遵守党的政治纪律、贯彻落实中央八项规定和《湖北省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》以及转变作风方面的基本情况；二是“四风”方面存在的突出问题，此部分为对照检查材料的重点；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和措施。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明。局领导班子的对照检查材料由局党组书记杨年汉同志主持起草，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。州委督导组将对局领导班子及成员对照检查材料进行审阅，对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不深不透、整改方向和措施不明确的，将退回修改。
4.召开专题民主生活会和组织生活会。局党组召开一次高质量的专题民主生活会，邀请州委督导组参加。各党小组召开一次专题组织生活会，邀请分管局领导参加。会前，准备要到位，交心谈心要开诚布公，把问题解决在会前。会中，局党组书记要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评和自我批评。批评和自我批评采取“个人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式进行，要开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲问题不讲成绩、讲真话不讲套话”，确保民主生活会质量。要针对存在的问题，提出改进措施和办法。会后，州委督导组将对领导班子民主生活会整体情况进行评价，同时，会同局党组书记对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。专题民主生活会召开后15日内，向州纪委、州委组织部、州委教育实践活动领导小组办公室专题报告民主生活会情况。
（三）整改落实、建章立制。重点是制定和落实整改方案，对局领导班子和领导干部自身存在的问题扎实开展整改，对群众反映强烈的一些突出问题集中进行整治，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
1.认真开展“回头看”。严格对照中央、省委和州委关于教育实践活动“学习教育、听取意见”和“查摆问题、开展批评”环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找出差距。召开局党组会，对“回头看”情况进行专题研究，同时将“回头看”查摆出来的问题纳入整改落实的重要内容，并提出具体的整改措施。邀请州委督导组对我局“回头看”工作情况进行专项督导。
2.研究制定整改方案。制定整改方案实行一把手负责制，局领导班子对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体。同时领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案在局门户网站上向党员干部群众公示，并及时公布整改情况，接受监督。
3.开展专项整治。按照整改方案，紧扣为民务实清廉要求，围绕要解决的突出问题开展专项整治，逐条逐项抓好整改落实。在反对形式主义方面，深入落实“三短一简一俭”要求，集中治理文山会海，清理各类会议、文件、简报、评比表彰活动，根据工作需要进行精简合并，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，深化“三抓一促”和“治庸问责”活动，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下和消极应付、不作为、慢作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办的问题。认真检查落实《恩施州深化行政审批制度改革方案》和“四减五制三集中”要求的情况，坚决取消没有法律法规依据的审批事项。在反对享乐主义方面，认真检查领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况，坚决纠正违规配备超标准公务用车、违规多占住房等问题。在反对奢靡之风方面，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，勤俭办一切事情。坚决杜绝“小金库”，着力控制“三公”经费支出，严禁用公款大吃大喝、互相宴请、安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁违反规定搞楼堂馆所建设。同时结合环保工作职能职责，和机关作风建设实际，进一步开展环保系统“三支队伍”专项整风活动，提升环保服务能力、执法水平和环境监测质量，办好环保实事，满足人民群众的环境保护需求。
4.强化正风肃纪。把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在一般性问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的及时查处，对与民争利、损害人民群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
5.加强制度建设。坚持把建章立制工作贯穿始终，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的规章制度。注重总结活动中的好经验、好做法，建立健全党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众环保诉求反映渠道制度，完善机关干部学习制度、厉行节约制止浪费制度、环保信访投诉接访回访制度、公务接待管理规定、公务用车管理办法等，有效推动工作作风改进、密切联系群众的常态化和长效化。
六、加强组织领导
在州委第九督导组的指导下，严格按照中央和州委的统一部署，局党组、机关各科室、局属各二级单位务必高度重视此次教育实践活动，精心组织，扎实推进、抓出实效。
（一）加强组织领导。局成立教育实践活动领导小组，由局党组书记、局长杨年汉任组长，领导小组下设办公室。领导小组办公室要认真负责，相互配合，具体组织实施好分工负责事项。局领导班子成员要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，确保教育实践活动取得实实在在成效。
（二）加强督促指导。机关各科室及局属二级单位要结合各自工作范围、党员队伍的实际，具体细化本方案并指定专人具体负责实施，坚持基本环节不能少、不变通，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果。局教育实践活动领导小组办公室全程督导各科室及局属二级单位做好各环节工作，着力在解决突出问题上下功夫，切实把“规定动作”做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”，确保州委、州政府各项部署落到实处。
（三）注重舆论宣传。要充分利用媒体、环保网站等主宣传阵地，开设教育实践活动专栏，通过新闻报道、先进典型宣传、心得体会、工作信息等形式，大力宣传中央、省委、州委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传好的经验做法，形成有利于活动开展的正能量。要及时总结提炼局党组、各科室及二级单位在教育实践活动中形成的新认识、新经验、新做法和新亮点，充分发挥宣传的作用，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。结合教育实践活动，加大各级领导、全社会和广大公众对环境保护工作的认可度。
（四）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委六条意见和州委实施细则相结合，与贯彻落实州委六届五次全会精神、推进湖北武陵山试验区和全国先进自治州建设相结合，与推动当前环保重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。
