“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的五年，是生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。恩施州将立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，努力在生态优先上作示范、绿色发展上当标杆，努力建设“两山”实践创新示范区，为建成美丽湖北绿色崛起重要一极奠定坚实的生态环境基础。按照州委、州政府统一部署，州生态环境局组织编制了《恩施州生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)。现将《规划》解读如下。
一、《规划》编制过程
《规划》是州政府发布的重点专项规划之一，经历了前期研究、文本编制、论证报批等阶段。在规划编制过程中，开展了调研和座谈，听取意见建议，征求州直相关部门、县市意见，进行认真借鉴采纳。《规划》经州委常委会和州政府常务会审议通过，并印发实施。
二、《规划》总体框架
《规划》共8章32节，其中：第一章主要总结“十三五”时期生态环境保护工作的成效与问题，科学研判“十四五”时期生态环保工作形势；第二章为“十四五”时期生态环境保护工作的指导思想、基本原则和规划目标和指标；第三章至第七章分五个领域谋划“十四五”时期全州生态环境保护的重点任务；第八章为规划实施保障机制。
三、《规划》主要内容
（一）“十三五”时期生态环境保护工作成效回顾和“十四五”时期形势研判
成效回顾：“十三五”时期，州委、州政府以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察湖北的重要讲话精神，按照省委、省政府部署要求，坚决扛起生态环境保护政治责任，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，扎实推动生态环境保护督察反馈问题整改，全力推进生态文明示范创建，“十三五”环保规划的各项目标任务全面完成，生态文明建设走在全省前列。《规划》将成效总结为8个方面:即生态安全屏障更加牢固、生态环境质量改善成效显著、生态文明示范创建成果丰硕、绿色发展水平明显提升、环境基础设施建设加速推进、环境风险防控能力不断增强、生态文明体制改革持续深化、突出环境问题整改成效明显。
形势研判：虽然“十三五”以来，全州生态环境工作取得显著成效，但环境治理仍然存在短板弱项、生态保护修复需要持续发力、生态价值转化任重道远、生态环境信息化建设亟需加强，距离人民群众对优美生态环境的期望还存在一定差距，新时期生态环境保护工作依然任重道远。“十四五”时期，全州生态环境保护工作处于大有可为的重要战略机遇期。一是中央的高度重视为生态环境保护提供了政治保障。新发展理念、生态文明建设等内容写入宪法，“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局。中央关于碳达峰碳中和、生态产品价值实现、深化生态保护补偿制度改革、加强生物多样性保护、深入打好污染防治攻坚战等一系列决策部署，为推进生态文明建设和生态环境保护工作提供了政治保障。二是多项国家战略的实施为生态环境保护提供了难得机遇。恩施州作为全国最年轻的少数民族自治州，处于新一轮西部大开发、中部地区崛起、长江经济带、武陵山区区域发展、新时代革命老区振兴发展等一系列重大区域发展战略交汇点，生态文明建设和生态环境保护面临重大政策利好叠加的新机遇。三是省委、省政府的发展布局为生态环境保护指明了努力方向。省委、省政府提出“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，支持“宜荆荆恩”城市群打造以绿色经济和战略性新兴产业为特色的高质量发展经济带。省第十二次党代会明确提出支持恩施建设“两山”实践创新示范区，为全州抓好生态文明建设和生态环境保护工作指明了努力方向。
（二）指导思想、基本原则和规划目标
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以打造生态文明样板为目标，以改善生态环境质量为核心，以“减污降碳协同增效”为总抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，按照“巩固、攻坚、转化”的工作思路，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色转型，巩固生态文明建设成果，深入打好污染防治攻坚战，拓展生态价值转化路径，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为恩施建成美丽湖北绿色崛起重要一极奠定坚实的生态环境基础。
基本原则：做到四个坚持，即坚持生态优先、绿色发展，坚持精准科学、依法治污，坚持系统治理、协同增效，坚持政府主导、各方参与。
规划目标 ：《规划》明确到2025年，生态文明建设取得新成效，生态环境质量进一步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态产业化和产业生态化进程加快，建好“两山”实践创新示范区；碳排放强度持续下降，全面完成省定目标任务；全州八县市城区环境空气质量稳定达到国家二级标准；水环境质量持续改善，地表水水质达到或优于Ш类水的比例、集中式饮用水水源地水质达标率100%；土壤和地下水环境质量稳中向好，受污染耕地和重点建设用地安全利用率得到进一步巩固提升；辐射安全环境风险持续降低；环境和人群健康风险得到有效管控，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制进一步完善，生态环境治理能力明显提升。展望2035年，生态文明建设和生态环境质量走在全国前列，建成美丽湖北绿色崛起重要一极。
规划指标：具体设置了包含环境质量改善、绿色低碳发展、生态保护与修复、环境风险防范、生态人居建设五个方面共24项指标，其中，约束性指标共16项，预期性指标8项。与“十三五”相比，为了推进绿色发展和“双碳”目标的落实，增设了单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能源消耗降低2项约束性指标；为突出生态保护与修复，增设了森林覆盖率、生态保护红线面积占国土面积比例2项约束性指标和水土保持率1项预期性指标；为强化土壤环境风险防范保障土壤环境安全，增设了受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用2项约束性指标；为推进人居环境改善，增设了县城污水处理率1项约束性指标和城市生活污水集中收集率、城市建成区黑臭水体比例、农村生活污水治理率3项预期性指标。
（三）重点任务
《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护五项重点任务。一是统筹推进绿色低碳发展，深入推进碳排放达峰行动，大力推动产业绿色低碳发展，全面推进资源节约集约利用，加快区域绿色协同一体发展，积极推进生态产品价值实现，助力经济高质量发展。二是大力开展生态保护与修复，严格实施生态环境分区管控，推进山水林田湖草系统治理，强化自然保护地建设和管理，加大生物多样性保护力度，巩固提升生态系统质量。三是深入推进污染防治攻坚,着力打好碧水保卫战，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，突出清江流域综合治理，基本消除城市黑臭水体；坚决打赢蓝天保卫战，加强PM2.5与O3协同控制，强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气。扎实推进净土保卫战，协同推进土壤及地下水污染防治，保障土壤环境安全。加强农业农村污染防治，强化种植业和养殖业污染治理，以农村污水治理为重点，推进乡村生态振兴。四是严密防控生态环境风险，强化固体废物与化学品污染防治，加大涉重金属行业污染防控，持续推进核与辐射安全监管，提升生态环境风险防控水平，筑牢全州生态环境安全底线。五是加快构建现代环境治理体系，严格落实环境治理责任，健全环境治理监管机制，完善环境治理市场体系，提升生态环境治理能力，构建全民环保行动体系，为建设美丽恩施提供制度保障。
为了推进规划任务的落实落地，《规划》谋划了生态保护与修复、蓝天、碧水、净土、人居环境提升、无废以及基础能力建设工程七个领域重点工程项目专栏，共设置项目196个，总投资估算183.60亿元。
（四）保障措施
为保障《规划》顺利实施，《规划》提出“四个强化”的工作措施。一是强化组织领导，有序推进各项任务落实落地，确保目标顺利实现。二是强化资金保障，加大生态环保领域投入力度，鼓励社会资本参与生态环境保护投入。三是强化信息公开，加大《规划》的宣传力度，定期公布《规划》目标、重点任务、工程项目建设实施情况。四是强化动态管理，定期调度规划重点工作任务和项目进展情况，2023年和2025年分别开展规划中期评估和终期评估，评估结果向社会公布。
