建始县2019年国民经济和社会发展计划

执行情况及2020年计划草案报告

——2019年12月17日在建始县第十八届人民代表大会第四次会议上

建始县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托，向大会书面报告2019年经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案安排意见，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2019年经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，全县上下深入贯彻国家、省、州战略部署，围绕县委“四大战役”总目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，紧盯整县“脱贫摘帽”目标，着力调整产业结构，优化营商环境，推进城乡建设，各项工作推进有序，经济和社会发展计划执行情况良好,总体呈稳中有增态势。

全县地区生产总值完成108.5亿元（预计数，下同），按可比价计算同比增长6.5%,低于计划目标1个百分点；全社会固定资产投资增长3%，低于计划目标12个百分点；社会消费品零售总额完成77亿元，同比增长11%，低于计划目标1个百分点。地方公共财政预算收入完成6.76亿元，同比增长8%，完成计划目标；全县规模以上工业增加值增长6%，完成计划目标；旅游综合收入完成35亿元，同比增长23%，完成计划目标；招商引资到位资金（省外资金）完成22亿元，同比增长10%，完成计划目标；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29674元和11481元，分别增长9%和10%，完成计划目标；城镇新增就业人口达5664人，完成计划目标142%；城镇登记失业率为2.7%，控制在州定目标范围内；城区空气质量优良天数达到335天，优良率达91.8%，完成计划目标103%。

（一）产业结构不断优化

三次产业结构比由20.2:32.6:47.2调整为19.9：30.6：49.5。其中：第一、二、三产业分别实现增加值21.56亿元、33.16亿元、53.78亿元，同比分别增长3.5%、5.4%、8.7%。

1.农业经济增效发展。全县粮食总产量达21.2万吨,同比增长1.87%。全年猪、牛、羊、禽分别出栏55万头、3902头、17万只、172万羽，分别增长11.11%、4.87%、4.56%、7.58%；全县畜牧业总产值达到12.38亿元,同比增长7.99%；畜牧业增加值7.16亿元, 同比增长9.88%。

2.工业经济提质发展。工业投资增长16%；工业技改投资增长30%。长梁、红岩、业州等乡镇小微产业园基本建成，智泰科技、固特给排水建成投产；黄土坎易迁配套产业园加速推进，配套产房建设加快实施；闽施鞋业、圆通生物和民森木业等5家企业新进规。

3.第三产业加速发展。“CALL响全世界·畅游金建始”旅游推介活动强力推进，野三峡、地心谷等景区持续升温，各具特色的采摘节、江钓大赛等活动有声有色，全县累计接待游客达500万人次，综合收入达35亿元，同比分别增长18.8%和23%；电商、物流、商贸、餐饮等现代服务业成效显著，新增限上商贸企业6家，规上服务业4家。我县被评为全省服务业发展突出贡献单位，获300万元服务业发展引导奖励资金。

（二）脱贫步伐全面加快

全年实现25个贫困村出列，12435户35963人脱贫出列。贫困发生率降低到0.35%。

1.住房保障全面落实。累计完成14273户48901人易地扶贫搬迁，建成易迁集中安置小区237个，12898户拆旧复垦任务12月底前可全部完成；投入4216万元实施“四类对象”危房改造2626户，“非四类对象”危房改造1237户。

2.基础设施全面改善。安全饮水。投资3130万元实施295处集中供水工程、120个村建单户水窖工程；农村电网。投资3.07亿元实施864个电网改造项目；农村公路。投资3.7亿元建设农村公路491公里，实施安防工程2500公里；农村通讯。完成4G基站398个，固定宽带用户数达13.5万户。

3.特色产业全面提升。安排产业发展资金3557万元，发展水果、茶叶、蔬菜、花卉、药材等村级主导产业1.8万亩，带动30214户贫困户脱贫增收；建成产业项目160个，扶贫车间28个，带动5000余贫困户就业；新型农业经营主体可带动2万余户贫困户持续增收。

4.政策保障全面巩固。贫困人口医疗保险参保率达100%，贫困人口报销医疗费用达1.9亿元；为48005人次贫困生发放教育资助资金4232.7万元；协助1105名州外就读贫困生在就读学校所在地申领教育资助资金；为573名贫困生办理助学贷款460万元；为26775名农村低保户和2610名农村特困人员发放低保、特困救助金1.46亿元；为14269名残疾人发放残疾人“两项”补贴1288万元。

（三）城乡环境持续改善

1.城市品位显著提升。5大棚户区改造区域共征收1207户 10.86万㎡，兑付资金6.04亿元。原客运公司、面粉厂宿舍等4个老旧小区改造项目开工建设;沿河北路、水电路、北环路等道路改造及徐家沟河道整治等工程全部建成投用；茨泉城市中心广场、原党校城市棚户区道路及地下停车场启动建设；“智慧城管”平台加速推进；广润河风雨廊桥即将建成；广润河滨河走廊投入使用，城市面貌明显改善，功能不断完善。

2.乡村振兴开局良好。初步完成《乡村振兴战略规划》和《美丽乡村建设规划》编制工作；启动高坪镇青里坝州级乡村振兴试验区内环境综合治理工作，发展特色产业2800余亩、改造特色民居100余户;启动三里乡石牌村、红岩寺镇凉水埠村、花坪镇易家荒村等9个村“美丽宜居乡村”示范项目建设；茅田三道岩村入选“全国乡村振兴示范村”。

3.生态环境逐步优化。景阳、业州两镇成功创建省级生态乡镇，照金坪、杉木等24个村申报创建省级生态村；加速推进鸡公岭、前三溪等50个村创建县级生态村，建始获批省级森林城市；完成79条乡镇级河流“一河一策”编制并通过专家评审；完成6条县级管理河流岸线划界；机关、学校、城区社区等垃圾分类试点工作全面启动；厕所革命累计建改农户无害化厕所29106座、沼气池厕所1599座；累计建改城市、乡镇、农村、交通、旅游等各类公厕461座；开放行政事业单位厕所15座、加油站公厕32座。

4.全域旅游强力推进。野三峡－地心谷景区联创5A景区工作稳步推进；景阳镇游客集散中心建成；景江生态文化旅游区、鸡公岭飞拉达攀岩训练基地等重点项目加速推进；4A级景区标准打造县城、3A级景区标准打造乡镇、A级景区标准打造8个乡村旅游示范区等工作有序推进；星级民宿、星级酒店创建稳步开展，全域旅游格局逐渐形成。

（四）有效投资不断扩大

1.项目建设推进有力。实施省、州、县5000万以上重点项目83个, 完成投资56亿元。其中：15个州级重点项目完成投资20.7亿元，完成州定目标的161%。安来高速建恩段即将建成通车；10座乡镇污水处理厂PPP项目建成试运营；高坪火车站、4.2万方油库、金建大道、新城区供水PPP项目、青花田园综合体等重大项目加速推进。

2.项目争取效果明显。2019年，省发改委共下达我县中央、省预算内投资项目25个，到位资金7499万元（其中：中央预算内投资项目18个，到位资金4195万元；省预算内投资项目7个，到位资金3304万元），所有项目已开工建设，开工率为100%。同时，围绕保障性安居工程、全民健康保障、教育卫生等国家政策性投向，申报2020年中央、省预算内投资项目25个，申报资金2.55亿元。

3.项目谋划增效提质。围绕“四大产业集群”、社会民生、基础设施补短板等方面谋划2020年重点建设项目106个，概算总投资205亿元，年度计划投资76.2亿元。其中新建项目69个，年度计划投资55.6亿元；续建项目37个，年度计划投资20.6亿元。申报飞拉达攀岩训练基地、蛇皮洞水库等21个项目纳入州级重点项目，当年计划投资18.4亿元。预计一季度续建项目可全部复工，可新开工项目11个。

（五）营商环境有效改善

1.重点改革深入推进。供给侧结构性改革“三去一降一补”成果不断扩大；审批服务“一网覆盖、一次办好”全面推进；工程建设项目“并联审批”和工业项目“先建后验”改革强力推进；商事制度改革“多证合一”、“证照分离”全面推开，企业开办时间压缩至3个工作日，市场主体总量达到35387户，其中企业类市场主体总量达到5769户，较去年同期高出3.05个百分点。公共资源交易“电子化”改革加速实施，住建、水利类工程招投标已全部实行全流程电子化，公平竞争环境有效加强。

2.融资平台逐步向好。通过实施“银税互动”办理贷款65笔3542万元，“无还本续贷”办理贷款169笔5.63亿元，有效降低了融资成本。通过与省再担保集团合作，授信聚信担保公司3亿元担保总额，现已为县内四家企业和33笔创业促就业贴息贷款提供担保3080万元，担保体系日趋完善。双达鞋业和重庆固特（恩施）给排水两家企业年内可完成四板科技版挂牌上市。

3.招商项目加速落地。围绕招商项目，加速完善基础设施，签约招商引资项目15个，概算总投资22.78亿元，明康汇蛋鸡加工、智泰科技等项目已建成投产；中药饮片加工、万泰集团加气砖、加气板材、景阳清江生态文化旅游区等14个过亿项目启动建设。

（六）民计民生持续优化

1.社会事业不断进步。教育事业。2019-2020学年度适龄儿童、少年入学率均达100%；初中三年巩固率达99.85%。初中应届毕业生毛入学率为99.11%，超级大班比例下降到13.9%；“两考”成绩显著，普通高中一本上线397人，本科上线1430人；中考恩高上线214人，比去年净增122人。投资2300余万元加强校园安全保障设施建设；红土坪九年一贯制学校前期工作加速推进。文体事业。“村村响”县级中心机房、乡镇机房、村级广播室、扩音喇叭等全部安装就绪；10 个乡镇65881户“户户通”设备已开通65588户,开通率达96.57%。官店照京坪红色教育基地建成投运；景阳港区码头清江水上游乐园建成试营业；全民健身活动中心启动建设。卫健事业。先诊疗后付费“一站式、一票制”结算和“985”报销政策继续落实；产妇住院分娩率达到99.99%；新生儿疾病筛查率达到99.9%；全县新出生人口4347人；家庭医生签约服务覆盖率稳定在30%以上，重点人群签约率60%以上。第三医院（业州卫生院）建成投运；县中医院、疾控中心、妇幼保健院（儿童医院）基本建成；优抚医院即将完工。

 2.社会保障有效提升。职工医保参保人数达27286人，居民医保参保人数达436152人；城乡居民养老保险参保275831人，机关事业单位养老保险参保15496人，企业职工养老保险参保57464人，失业保险参保12480人；建成“留守儿童关爱中心”10个，“留守儿童之家”410个、“老年人互助照料活动中心”及“居家养老服务中心” 201个、“妇女之家”409个；县社会福利综合服务中心建成投用；农村福利院维修升级逐步完成；“月亮湾养老院”的建成，实现了建始县社会化养老“零”的突破。

总之，2019年，面对国内外经济持续走低，县域经济仍能稳中有增，困难和挑战不容忽视：一是有效投资后劲乏力。好项目、大项目储备不足，支撑力不强，加上部分重点项目因用地规划、征地拆迁、资金等影响未能按期开工形成有效投资。二是产业发展动力不足。受中美贸易摩擦和国内经济增速放缓的影响，外贸企业出口紧缩，外贸出口、直接利用外资大幅下降；服务业缺乏重点产业支撑，规上企业数量较少，缺乏新兴行业带动；规模以上工业企业31家有15家处于停产状态。三是要素制约依然存在。企业融资，建设用地规模等问题还不同程度地存在，加上“三线一单”和“三红一标”等政策影响，项目落地难。面对这些困难和问题，我们要在2020年采取有力措施加以解决。

二、2020年经济社会发展的指导思想和主要目标

2020年，是“十三五”规划收官之年，随着中央一带一路、西部大开发、长江经济带、生态文明、乡村振兴、全域旅游等政策全面释放，国家宏观经济形势继续向好。结合全县“十三五”规划中期完成情况及2020年县域经济发展趋势，提出2020年经济社会发展计划。

（一）基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻省、州战略部署和县委总体部署，践行新发展理念。以产业发展为重点，着力提升发展质量；以项目建设为载体，着力扩大有效投资；以乡村振兴为抓手，着力推进城乡融合发展；以优化服务为宗旨，着力改善营商环境；以民生保障为根本，着力提升群众幸福指数。确保县域经济快速健康高质量发展。

（二）2020年主要指标计划建议草案

2020年的主要目标：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长11%；地方公共财政预算收入增长3.5%；旅游综合收入增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城区空气质量优良天数达到336天以上；城镇新增就业人数4500人，城镇登记失业率控制在州定目标范围内；招商引资到位资金（省外）25亿元；外贸出口总额(自营）、直接利用外资、安全生产、节能减碳等指标完成州定任务目标。

三、2020年经济和社会发展重点及主要措施

（一）抓提升，确保脱贫致富奔小康

1.持续加强扶贫政策落实。深入推进义务教育控辍保学，实现贫困家庭学生应助尽助；继续落实“健康扶贫”、住房安全保障认定机制、生态补偿、城乡居民基本养老保险及农村低保政策；扎实开展建档立卡贫困户分类管理，切实巩固脱贫成果。

2.持续加强脱贫后续帮扶。依托市场主体带动贫困户发展产业，切实抓好产业技术培训和后续管理。重点做好易地扶贫搬迁后续工作，巩固提升搬迁成效。加强县内外劳务协作，推动劳务输出；开发公益岗位，吸纳更多贫困劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入。

3.持续加强基础设施建设。加快推进贫困地区“四好农村路”建设，继续加大农田、水利、通讯、电网等基础设施建设。大力实施农村饮水安全巩固提升工程。

（二）抓项目，激发有效投资再提升

1.提高项目谋划质量。围绕“四大产业集群”、“长江经济带”、乡村振兴战略、生态文明、老旧小区改造等，策划包装一批对全县经济社会发展有重大影响的项目，不断充实项目储备，并做好重点项目与省级“三库”和国家重大项目库的有效衔接；继续加大农林水利、交通运输、社会事业等方面重大项目储备力度，切实做好“十四五”重大项目库谋划工作。

2.加快重点项目建设。紧盯年度投资计划和重点项目建设目标，强化项目工作领导联系机制和部门责任机制。采取倒排工期、限时开工的办法，切实做好项目前期和季度拉练工作，确保项目按时开工。抓好青花田园综合体、宜万铁路新开高坪站等重大续建项目建设与调度；启动璞玉岛二期、兴城路等重点项目建设；加快推进老旧小区改造；着力推进阀门制造加工、报废汽车回收拆解等一批亿元以上招商引资项目落地。

3.强化中央资金争取。围绕“十四五”规划编制，结合国家产业及投资政策，结合县域经济社会发展需求，加大与上级相关部门的沟通和衔接力度，争取更多的项目获得国家、省、州支持，加强项目库储备、分析和论证，为扩大投资提供有效支撑。

（三）抓转型，提升高质量发展活力

1.加强龙头培育，激发企业活力。大力培育更多的龙头企业，发挥产业带动效应，引导企业通过优化升级、兼并重组、以商招商等形式盘活现有存量。切实优化整合各部门对企业的奖补政策和奖补资金，重点支持发展势头好、信誉度高、产业带动性强的企业，激发企业发展信心。

2.加强企业管理，拓展市场营销。积极引导加工生产类企业打开本地市场，着力提升产品在本地市场的占有率。充分利用淘宝、拼多多等网络购销平台，搭建营销网络，拓宽产品销路。加强对企业家、企业管理、企业会计等人员的业务培训，提升从业人员素质，引导企业建立规范的现代企业管理制度。

3.加强服务保障，解决人才难题。着力开展“服务企业提升年”活动，有效协助企业做好项目申报、办证等全过程跟踪服务工作；积极争取上级有关部门支持，与省内大专院校建立实训通道，为企业定向培育技术型人才；着手建立县域内统一用工发布平台，解决企业用工难的问题。

（四）抓统筹，推动城乡建设大跨越

1.全力推进乡村振兴。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”发力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕高标准农田、特色农产品、中药材开发等领域，积极筹备一批农业农村基础设施项目。大力实施美丽乡村整治村建设，继续推进特色小镇、田园综合体建设，着力推进美丽乡村 和乡村振兴示范区建设。

2.统筹推进城乡建设。结合新型城镇化和乡村振兴目标任务，抢抓棚户区和老旧小区改造机遇，狠抓城镇基础设施建设，提升城镇综合承载能力。继续推进“多规合一”改革，充分挖掘城乡一体发展蕴藏的巨大潜力，推进城乡建设和乡村振兴绿色发展，确保尽早实现“一张蓝图”管控城乡空间。

3.全面推进全域旅游。加速推进清江流域生态保护绿色发展示范区建设；全力推进野三峡和地心谷（石门河）联创5A景区工作；启动花坪小西湖省级旅游度假区创建，重点打造红岩寺镇桃园—凉水埠乡村休闲旅游区、花坪镇小西湖休闲避暑度假区、高坪镇石门—龙坪岔口子等六大乡村旅游示范区建设，完成旅游集散中心、旅游标识系统、智慧旅游大数据平台等配套设施建设。

（五）抓改革，优化营商环境强保障

1.创优服务质量。在“硬”环境上，加速推进便民服务大厅建设力度，尽快投入使用；加快推进“一窗通办”、“24小时不打烊”、政务服务“一张网”等改革力度，加速推进“12345”平台建设；在“软”环境上，增强服务意识，创优服务方式，打通服务连接机制，着力解决企业的困难和问题，让企业轻装上阵、加快发展。

2.拓宽融资渠道。完善政银企对接机制，建立银行与企业沟通交流平台，及时帮助企业了解银行信贷产品信息，缓解企业融资难题。选择培育一批符合国家产业政策、产品科技含量高、发展前景好的企业挂牌上市。继续做强融资担保服务体系，为企业创业投资提供资金保障。

3.推进招商落地。紧盯东部沿海城市产业转移机遇，结合我县资源优势，充分利用好驻外招商联络处、各地恩施商会、媒体及各种网络平台，抓住我县外出考察和客商来访等机遇，包装推介已谋划的109个招商引资项目，吸引更多企业到我县投资兴业，力争21个亿元以上招引项目开工落地15个以上。

（六）抓民生，提高幸福指数保根本

1.加强教育基础设施建设。全面推进“薄弱环节改善能力提升工程”；完成城区教育专项规划，优化教育布局调整；加大乡镇小规模学校和寄宿制学校建设投入；重点抓好红土坪九年一贯制学校建设。

2.加强医疗卫生体系建设。继续推进卫生健康工作转型，把工作重心从疾病治疗向健康管理转变，切实做好基本公共服务、家庭医生签约等工作，从源头进行预防，降低患病率。强力推进县人民医院门诊医技大楼建设，力争建始县中医院综合楼、妇幼保健院（儿童医院）、疾控中心、优抚医院等项目建成投用。

3.加强文化体育基础建设。文化方面。以黄四姐文化艺术节旅游推广活动为龙头，整合土家民俗婚礼、丝弦锣鼓、花坪火龙等民俗文化资源，开展非物质文化进景区活动；着力推进农村智能广播系统“数字化应急广播集控技术”改造升级。体育方面。支持2020年举办国家级攀岩赛事，支持景阳镇继续举办“景阳杯”清江江钓大赛；加大休闲广场及体育基础设施建设，力争全民健身活动中心建成投运。

同时，进一步促进民族宗教、档案管理、妇女儿童、安全生产、科学素质、双拥、残疾人等其他社会事业全面发展。

各位代表，2020年，是“十三五”收官之年，面对错综复杂的国内外经济环境，我县经济工作充满挑战。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧盯任务目标、落实工作措施，全力完成各项目标任务，科学编制《建始县经济和社会发展第十四个五年规划》，为建始未来五年经济社会发展提出宏伟蓝图。