——2019年12月17日在建始县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长   张渊平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院的重大战略决策，全面落实省委、省政府的总体部署，聚焦州委、州政府转作风、敢担当、善作为、抓落实的工作要求和“六大重点任务”[1]，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，凝心聚力、克难攻坚，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的主要目标任务。

——这一年，是我们固本培源、提质奋进的一年。面对经济持续下行的大环境，全县上下狠抓县域经济发展，实现地区生产总值108.5亿元（预计数，下同），同比增长6.5%，三次产业结构比调整为19.9:30.6:49.5；实现财政总收入12.07亿元，其中地方一般公共预算收入6.76亿元，增长8%；规模以上工业增加值增速6%；实现社会消费品零售总额77亿元，增长11%；金融机构存款余额145亿元，贷款余额90亿元，存贷比62%。

——这一年，是我们沉着应战、力拔穷根的一年。围绕贫困县摘帽总目标，以攻坚拔寨的决心和滚石上山的韧劲，坚决打好脱贫攻坚战。全年25个贫困村、12345户35963人如期脱贫出列，通过州级初审，贫困发生率降低到0.35%，群众认可度达99.25%，达到贫困县退出标准，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。

——这一年，是我们勇于担当、乘势而上的一年。聚焦人民群众关注的难点和热点，办成了一批多年来想办而没有办成的大事。累计投入棚户区改造资金20亿元，实施配套项目58个，城市功能进一步完善；统筹整合三年财政资金18.3亿元，实施农村公路、水利及公共服务项目1305个，基础设施进一步改善；狠抓乡风文明建设，大力推进人居环境综合整治，城乡面貌和人居环境发生了根本性变化。

——这一年，是我们久久为功、擦亮底色的一年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强环境保护、污染防治、生态治理体系建设。荣获“省级森林城市”称号；省级生态文明建设示范县通过验收；省级卫生县城通过复评；县域空气质量稳居全省前十，城区空气质量优良天数达335天，优良率91.8%。

——这一年，是我们聚力民生、奋发有为的一年。始终坚持以人民为中心，累计投入40.2亿元着力改善民生，医疗卫生、文化体育、社会救助等保障能力全面加强；教育教学质量明显提升，普通高中一本上线397人，比去年净增100多人，清华大学录取2人，中考会考综合成绩位列全州第三；城镇和农村常住居民可支配收入分别达到29674元、11481元，增长9%、10%。

一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作：

（一）以脱贫为统揽，小康步伐明显加快

——脱贫责任进一步压实。完善脱贫攻坚作战指挥体系，36名县领导下沉乡镇靠前指挥，做到政策第一时间落实、问题第一时间解决；县、乡、村三级书记遍访贫困户行动走深走实；东西部扶贫协作、华农中直定点扶贫、省“616”[2]对口帮扶力度进一步加大；26个省州驻村扶贫单位、360名“第一书记”、2596名驻村干部岗位在村、工作在村、吃住在村，帮扶责任人与贫困户实行无缝对接。

——脱贫政策进一步落实。围绕“两业”[3]，统筹资金3557万元新发展村级主导产业1.8万亩，“企业＋专业合作社＋农户”产业模式有效带动1万余贫困户持续增收；建成160个产业项目，配套28个就业扶贫车间，提供413个公益性岗位，带动5000余贫困人口就业；237个易迁集中安置小区全部建成，14237户48901人搬迁入住；投入资金4216万元实施农村危房改造2626户；累计兑现学生资助金4232.7万元，惠及贫困学生48005人次；贫困人口住院报销医疗费用1.7亿元；聘请1030名贫困人口担任生态护林员，兑现管护费412万元。

——脱贫成效进一步夯实。围绕“两基”[4]，累计投入3.7亿元新建和改造农村公路491公里，实施安防工程2500余公里；交通扶贫经验受到人民日报、中央电视台等多家主流媒体关注，花坪镇被授予省“四好农村路”示范乡镇；投入3130万元建成集中供水工程295处、实施120个村的分散供水工程；投入3.07亿元实施农村电网升级改造；累计建设4G基站398个，宽带用户达13.5万户；组建滨建农业发展公司，贫困村集体经济取得突破；围绕“两度”[5]大力实施乡风文明建设，广泛开展先进典型评选、群众文化等活动，群众参与度、认可度显著提高。

（二）以项目为引擎，投资支撑明显发力

——项目投资稳中向好。实施5000万元以上重点项目83个，完成投资56亿元，其中15个州级重点项目完成投资20.7亿元，完成州定目标的161%。省级重点项目青花田园综合体完成年度计划的223%；安来高速[6]建恩段即将通车；金建大道、宜万铁路高坪站、新城区供水PPP项目、4.2万方油库、花坪特色小镇等项目加快推进；县人民医院门诊医技大楼及停车场、松坝大道等项目有序推进。

——招商引资稳中提质。出台招商引资工业项目入驻优惠政策，全年新签约项目15个，到位省外资金22亿元。明康汇业州蛋鸡加工、哈格旦鞋服等项目全面建成；景阳清江生态文化旅游区、中药饮片加工、龙潭集镇“恩龙小镇”微商业综合体等14个亿元以上项目开工建设；红土坪九年一贯制学校、龙坪别院、长梁中溢达水泥构件等项目前期工作加快推进。

——向上争资稳中有增。加大向上争取资金力度，到位中央和省补助资金33.46亿元，其中交通、水利、教育、农业等领域到位资金10.46亿元，增长9.2%。同时，紧扣国家投资导向，围绕保障性安居工程、生态环保、卫生健康、教育现代化、社会保障等领域申报2020年中央和省预算内投资项目25个，申报资金4.55亿元。

（三）以产业为依托，发展根基明显筑牢

——特色农业质量不断提升。实现农业增加值13.8亿元,粮食总产量21.2万吨，出栏生猪55万头；新建高标准农田2.7万亩；新发展茶叶、小水果、药材等特色基地3.1万亩；花坪镇入选“全国农业产业强镇”；新增绿色食品7个；特色猕猴桃优势区项目通过省验收，“建香”猕猴桃获得首届全国优质猕猴桃品鉴会金奖；富硒土豆、高山蔬菜、特色水果俏销省外。

——工业经济增量不断扩大。县城易迁产业园建设有序推进，标准化厂房启动建设；红岩寺、业州金竹园、三里河水坪等扶贫小微产业园基本建成，福恩鞋业、佳鹏塑业等企业成功入驻；智泰科技、固特给排水建成投产；新型建材、阀门制造等项目相继落地。工业投资增长16%，技改投资增长30%；圆通生物、民森木业等5家企业成功进规；新登记各类市场主体4732户。

——第三产业变量不断增加。全域旅游示范区创建及野三峡、地心谷联创5A景区积极推进；高坪青花、长梁双河口、业州猫儿坪等5个田园综合体加快推进；红岩寺、景阳集镇游客集散中心，官店照京坪红色教育基地建成投运；业州罗家坝、当阳坝、茅田雪岩顶、三里石牌湖、龙坪楂树坪等乡村旅游蓬勃发展；继续开展“CALL响全世界，畅游金建始”旅游推介活动；采摘节、赏花节、钓鱼大赛等活动精彩纷呈；全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入35亿元，分别增长18.8%、23%。新增限上商贸企业6家、规上服务业企业4家。

（四）以建管为手段，城乡面貌明显改善

——城镇功能景区化水平得到提高。按照开放式景区标准加快完善城市功能，“五大战区”棚户区改造工程完成征收1207户；广润河滨河走廊建成投用；北环南路、玉峰路建成通车；广润路、龙七路、沿河北路完成升级改造；广润河风雨廊桥基本建成；茨泉城市中心广场、气象公园、全民健身活动中心等项目加快推进；县城4个老旧小区改造启动建设；县城“12345”[7]和乡镇集镇“五有”[8]工程基本完成；龙坪、三里、花坪集镇综合改造全面开展。

——基础设施全域化建设得到提速。465省道云天公路建始段、460省道高三公路全面建成；业州镇苏家坪至四十二坝等5条省际断头路打通；462省道景阳高燎至恩施红土、339省道官店至鹤峰邬阳、209国道长梁镇至城区段、建巫线改扩建工程加快建设；318国道红岩寺绕镇线、209国道长梁绕镇线前期工作有序开展。木桥河水库，茅田封竹淌、刺竹坪水源性工程建成供水；吕家坪、黄连沟2号主体完工；金滩坪、蛇皮洞水库前期工作基本完成；城区污水处理厂提标扩容项目有序推进；乡镇污水处理厂、垃圾中转站建成投运。

——城镇管理精细化经营得到提效。持续开展“六城”同创[9]，城市“六乱”[10]得到有效整治；严格规划管控，保持“两违”治理高压态势，立案查处涉嫌“两违”建设案件96起；“智慧城管”数字化平台建设取得新进展，首个智慧平安小区在京桥华府建成，江屿华庭等6个智慧平安小区启动建设；县直机关事业单位、学校、城区社区以及4个行政村垃圾分类试点工作全面完成，“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”工作体系基本形成。

（五）以生态为先导，环境质量明显优化

——全方位保护扎实推进。严守生态和基本农田红线，狠抓生态环境保护。全面落实河（库）长制、山长制，6条县级河流划界确权工作积极推进，79条乡镇级河流“一河一策”方案通过评审；完成新一轮退耕还林5100亩、天然林扩面40万亩；扎实开展饮用水源地保护工作，闸木水水库及乡镇集中式饮用水水质抽检达标率100%。

——全领域治理扎实推进。集中力量打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，狠抓中央、省环保督察反馈问题整改工作，突出环境问题得到有效整治；切实抓好铁路沿线、公路干线环境综合治理；建成农村公厕386座,农村无害化厕所改造29106户；马水河、榨茨河双河口段河道治理基本完成；完成水土保持综合治理15平方公里、土壤酸化治理5.2万亩；畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目加快实施；全面完成第二次全国污染源普查和第三次土地普查。

——全体系监管扎实推进。严格执行生态环保“党政同责、一岗双责”，全面压实县环委会、各专业委员会及乡镇政府责任，监管体系进一步健全；严格落实环保“一票否决”制；全面落实领导干部自然资源资产审计；严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”[11]制度；严厉打击各类破坏生态环境违法行为，责令整改43家，立案处罚环境违法案件12起。

（六）以改革为主线，发展红利明显释放

——深化改革原动力更强。供给侧结构性改革成果进一步巩固；党政机构改革顺利完成；全国第四次经济普查工作全面完成；国资国企改革取得阶段性成果；企事业单位公车制度改革有序推进；区域教育信息化工作入选全国2019年度基础教育信息化典型案例；高考综合改革稳妥推进；农村集体产权制度改革清产核资、清人分类工作全面完成。

——科技创新驱动力更强。大力实施科技企业创业与培育工程，培育省级“星创天地”2家、州级“众创空间”2个，申报州级工程技术研究中心1个；成功举办第二届创新创业大赛；县城5G网络正式开通；积极开展科技人才引进和培养工作；推广运用国家知识产权试点县成果，申请专利130件，授权专利70件；完成科技成果转化2个。

——营商环境吸引力更强。市民之家和“12345”热线平台[12]基本建成；“一门一网”[13]建设强力推进；“四多合一”[14]全面启动；出台工程建设项目审批改革实施方案和工业项目“先建后验”实施细则，深入推进“3550+100”[15]改革，行政许可和审批时限进一步压缩；组建县重点项目办，加大项目审批帮办代办和协调服务力度；减税降费政策全面落实，累计减免税费7304万元；金融环境持续改善，连续9年获评全省“金融信用县（市）”。

（七）以民生为根本，社会保障明显增强

——人民群众获得感持续提升。新增城镇就业5664人，城镇登记失业率2.7%；发放低保、特困救助金1.46亿元，临时救助金981万元，残疾人“两项补贴”[16]1288万元，高龄津贴960万元；发放基本养老金8.7亿元；城镇职工住院补偿7206万元，城乡居民住院补偿3.88亿元；村医养老保险政策全面实施；退役军人三级服务体系建设基本完成。

——人民群众幸福感持续提升。累计投入3185万元改善办学条件，义务教育薄弱学校改造提升行动加快推进；长梁镇民族小学荣获“全国特色学校”称号。民族团结进步工作内涵不断丰富，中央民族歌舞团走进建始。58个村开展新时代文明实践站试点建设，茅田乡“全国卫生乡镇”通过初评，三道岩村入选“全国乡村治理示范村”；三里乡三里坝社区获评全省“综合减灾示范社区”。持续推动医药卫生体制改革，县域医共体启动建设；县社会福利综合服务中心、第三医院（业州卫生院）建成投用；县中医医院、优抚医院、疾控中心业务综合大楼、妇幼保健院（儿童医院）基本建成。

——人民群众安全感持续提升。纵深掘进“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑涉恶案件66起；持续推进多元化纠纷调解机制，有效化解矛盾纠纷2300余件；依法打击违法信访行为，信访总量持续下降；化解重大风险97个，依法处置永恒太阳能集团涉嫌组织领导传销案；清江水布垭库区景阳地质灾害区紧急避让基本完成；“雪亮工程”[17]稳步推进；投入资金2300余万元加强校园安全工作，达到“三个100%”[18]的要求；重大动植物疫情防控有力；统筹推进煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、森林防火、工程建设、消防等重点领域安全工作，全县社会大局平安稳定。

（八）以政治为核心，行政效能明显提高

为政之要贵在担当，重在立行。我们始终坚持讲政治、重法治、转作风、守底线，政府行政效能和执行力、公信力明显提高。

——永葆忠诚之心。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；以庆祝新中国成立70周年为主线，开展“精准扶贫话变化，自强不息感党恩”活动，深入推进爱国主义教育；全力支持服务国防军队建设，推进军政军民团结、融合发展。

——永葆担当之心。强化政府目标责任管理和过程监管，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀，以实干推动发展；办理人大代表建议63件、政协提案52件，见面率、回复率、满意率均达100%；完成重大决策合法性审查103件，法治政府建设深入推进；完成公共资源交易项目114个，成交金额4.66亿元，节约资金2525万元；“双随机一公开”[19]监管基本实现全覆盖，行政执法监督检查持续强化。

——永葆敬畏之心。始终把纪律和规矩挺在前面，党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”进一步落实；定期向县委常委会汇报工作，认真执行县人大及其常委会决定，适时向县政协通报工作情况，自觉接受监督；财政管理和审计监督全面加强；持续开展“四风”整治，查处问题92个、处理149人、通报典型案例8起12人。

与此同时，统计、物价、保密、史志档案、人防、通信、气象、团委、老年、妇幼、残联、供销、工会、工商联、行政学校、融媒体、机关事务等工作取得新成绩。

各位代表，这些成绩来之不易，是县委总揽全局、坚强领导的结果！是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果！是社会各界和广大干群凝心聚力、团结奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表，回顾一年的工作，我们仍然存在一些不可回避的矛盾和问题：一是部分指标未完成预期目标，固定资产投资、直接利用外资、自营出口等指标不能完成既定目标，特别是部分项目推进缓慢，有效投资不够。二是财政保障压力较为突出，精准扶贫统筹三年项目进入资金集中支付期，易地搬迁、棚户区改造等还本付息进入高峰期，刚性支出逐年增加，加之后续财源乏力，收支矛盾短期内难以缓解。三是工业经济仍然是短中之短，因企业管理不够规范、物流成本高、市场空间小、融资难、融资贵，部分企业处于减停产状态，运行比较艰难，新招引工业项目落地较慢、投产达效不快。四是抵御风险能力仍然不强，因气候异常变化，特别是今年50年一遇的大旱，对部分群众生产生活造成较大影响，农田水利基础设施建设的任务依然艰巨。五是发展环境仍然有差距，少数部门和干部不想担责、怕担责，主动服务意识较差，应对矛盾问题的能力不够，工作作风有待进一步加强。我们务必高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是“十三五”规划的收官之年，更是全面建成小康社会的决胜之年。全县经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府“一芯两带三区”[20]战略部署，州委、州政府“六大重点任务”总体部署和县委总体要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终践行新发展理念，始终落实高质量发展要求，以深化改革为主线，以乡村振兴为抓手，以实体经济为支撑，切实保障和改善民生，奋力谱写县域经济社会高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长3.5%；规模以上工业增加值增长6%；旅游综合收入增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；生态环保、安全生产、节能减排等指标完成州定目标任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移抓乡村振兴，在巩固脱贫成效上取得新突破

——聚焦脱贫成效，强化后续扶持。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，大力实施脱贫攻坚后续扶持巩固提升行动。积极培育市场主体，拓展产业和就业增收路径，拧紧脱贫群众利益链；深入实施“三乡工程”[21]，带动培育一批农民经理人、乡村工匠、种养大户等创业致富带头人，提升乡村人才专业水平；健全农村公共服务设施管护机制，积极推动农民协会自主管理，不断增强群众主人翁意识。同时，持续做好定点扶贫、东西部扶贫协作、省“616”对口帮扶和驻村帮扶工作，不断巩固提升脱贫成效。

——聚焦乡村建设，强化示范带动。大力实施乡村振兴战略，加快编制全县乡村振兴总体规划和村庄规划，分类推进、有序实施。加快青里坝州级乡村振兴试点村及16个示范村、64个整治村建设。巩固产粮产油大县和生猪调出大县地位；因地制宜壮大茶叶、魔芋、干鲜果、畜禽、蔬菜等富硒特色农产品基地，努力创建国家农村产业融合发展示范区。积极培育农业市场主体，提高农业组织化程度，加大“三品一标”[22]认证和国家地理标志产品保护，新增3个绿色食品、2个有机食品，争创1个地理标志产品、1个荆楚优品，加快创建农产品质量安全示范县。借助农村土地“三权分置”[23]改革，通过资源开发、股份合作、土地经营等方式壮大村集体经济。

——聚焦乡风文明，强化基层治理。深入推进“一统三治”[24]，增强基层组织政治功能和组织能力。加快新时代文明实践中心（站、所）建设，实现县、乡、村三级全覆盖，积极开展文明实践活动；高标准、高质量建设县级融媒体，争创全州示范、全省一流；围绕“和美建始”主题，持续深入开展乡风文明建设，整治陈规陋习，倡导优良家风，大力挖掘“道德模范”“最美家庭”“建始好人”等先进典型，倡导健康文明新风尚。

（二）坚定不移抓工业经济，在壮大实体经济上取得新突破

——积极推进园区平台建设。紧紧围绕州委“四大产业集群”[25]建设总体部署和坚持“四量”[26]理念振兴实体经济的总体要求。全力加快工业园区建设，坚持企业集中布局、产业集群发展；充分运用县国投公司投融资能力，加快完成水、电、路、网、气及污水处理等基础设施建设，加快建成标准化厂房10万平方米以上，满足10—15家企业入驻条件，为招商引资落地打下坚实基础；加大业州、长梁、红岩寺、高坪等乡镇小微产业园基础设施和标准化厂房建设力度，大力招引带动农民就近就业致富好的企业。积极推进老城区工业企业退城入园，有效盘活企业资产，促进产业集聚集约发展，加快形成“园区引企业、园区聚产业、园区促就业、园区带城乡”的工业发展格局。

——积极推进招商引资工作。坚持县级领导带头招商，对重要招商信息及时研究、特事特办，对重大项目对接洽谈有邀必到，对招商具体问题有求必应，主要领导每两月至少开展一次带队专题招商；坚持小分队驻点招商,增派小分队力量，不断拓展长三角、珠三角、福建等地招商联络范围，依托各地恩施商会，适时研判招商信息，有针对性的开展一对一、点对点洽谈；坚持全域全员招商，以“三乡工程”为抓手，动用同乡、同学等一切可以动用的资源，通过情感招商，促进企业回归，对有意向投资的全国500强企业和有利于形成产业链的项目，实行“一企一策、一事一议、跟踪服务”；坚持企业以商招商，依托县域内发展前景好的企业，招引一批上下游关联企业，降低物流成本，形成连接紧密、相互补充、合作共赢的产业链。

——积极推进企业落地见效。狠抓招商引资扩增量，加快推进新型建材、中药饮片、阀门制造、鞋服加工、化妆品等招商项目建成投产，全年力争新开工亿元以上项目15个，投产亿元以上项目8个，引进省外资金25亿元；狠抓技改扩规提质量，加大对企业技术改造、产品研发的支持力度，积极引导泰丰水泥、红土地新型建材、民森木业、协力食品等企业加大技改投入，提高企业自主创新和研发能力；狠抓联合重组活存量，积极鼓励企业转型重组，招引一批能够提供资金支持、技术支撑、营销支援的企业，引导天天佳、硒之泉矿泉水、枸杞珍酒业、容华食品等企业实行股份制经营，或对其资产资源、核心技术直接收购兼并；狠抓企业上市增变量，推进智泰科技、圆通生物等具备上市潜力的企业在境内外上市，支持企业在“新三板”“新四板”、武汉股权托管交易中心挂牌。

（三）坚定不移抓项目投资，在夯实发展底盘上取得新突破

——高起点谋划重大项目。结合“十四五”规划编制，精准对接国家产业政策和投资导向，加大沿江高铁、通用机场、旅游观光救援直升机场、官店至巴张高速连接线、红岩寺至县城一级公路、页岩气开发、风力发电、王家湾水库、黑沟水库等项目谋划力度，力争更多重大项目进入国家和省重大项目库；建立“一把手”争项目、争资金、争资源的工作机制，出台考核奖惩办法，提高项目争取成功率。

——高标准管理重大项目。继续推行县领导联系重大项目责任制和县重点项目办协调督办工作机制，强化要素保障，加强重大项目建设土地供给力度，优化配置水、电、路、网等要素资源，力促重大项目早落地、早开工；强化过程监管，严格落实重大项目全过程监管机制，严格按照项目合同加强建设现场管理；强化资金保障，多渠道筹措项目建设资金，加强项目资金绩效管理，积极推进建筑工程保证保险工作，切实缓解施工企业资金压力。

——高效率建设重大项目。全年计划实施5000万元以上重大项目106个，概算总投资205亿元，年度计划投资76亿元，其中州级重点项目21个，概算总投资77亿元，年度计划投资18.4亿元。全面建成宜万铁路高坪站、青花田园综合体、4.2万方油库、花坪绕镇大道、209国道茅田至龙坪、奇阳坝至陇里大修工程、339省道官店至鹤峰邬阳、462省道景阳高燎至恩施红土、高坪集镇黑色化、乡镇天然气利用工程等项目；加快推进金建大道、建巫线、209国道长梁绕镇线、金滩坪水库、蛇皮洞水库及天生红岩河治理等项目建设；有序推进悦融湾、朝阳城等房地产及龙坪、三里、红岩寺商业综合体开发；启动安来高速鄂渝界至建始段、318国道红岩寺绕镇线建设。

（四）坚定不移抓城乡建管，在城镇协调发展上取得新突破

——抓改造完善城市功能。强力推进老旧小区和棚户区改造配套工程建设，建成茨泉城市中心广场及商业综合体、全民健身活动中心和气象公园；加快推进松坝大道、红土北路（建始大道指阳广场至红土坪）、兴城路、广润河滨河走廊延长线、龙七路延长线（七里坪公交站至七里坪中学）等项目建设；启动水洞湾康养综合体项目建设；规划建设县城人行天桥、二手车交易市场、电商物流专业市场等项目；依托铁路、高速公路、长江巫山清河港，在县城、红岩寺、天生规划建设集餐饮住宿、交通运输、信息服务为一体的物流集散中心。

——抓经营建设乡镇集镇。把市场机制引入乡镇集镇建设中，按照投资主体多元化的方式进行资本运作，加大乡镇土地指标储备、出让交易力度，广泛吸纳社会资本推动乡镇集镇建设；积极探索有利于乡镇经营建设的配套政策和措施，在建设用地、盘活国有资产等方面，积极支持乡镇集镇建设。启动长梁、三里、官店集镇综合改造；打造花坪、龙坪、茅田休闲度假小镇；围绕318国道红岩寺绕镇线提升红岩寺集镇承载力；积极推动高坪高铁小镇、景阳江钓小镇等特色小镇建设。

——抓管控加强城镇管理。严格规划管控，加大执法力度；持续开展“六城”同创，加快推进城乡生活垃圾收转运一体化处理，提高城乡生活垃圾回收利用率。加快建设集应急指挥、公共服务、社区管理、人防安防为一体的综合调度平台；加快推进智能化停车、智慧平安小区、智慧化垃圾分类处理等系统建设；加快推进“雪亮工程”、立体化治安防控体系建设。加快推进县城开放式4A级景区和乡镇集镇开放式3A级景区规划编制。

（五）坚定不移抓环境保护，在生态文明建设上取得新突破

——着力构建长效机制，健全责任体系。严格落实生态环保属地管理和领导干部终身责任制，压实生态环保责任；全面落实生态补偿政策，持续加大生态环保投入，逐步建立政府长效投入、企业持续投入、社会多元投入机制；完善公众监督、有奖举报、守信奖励、失信惩戒等机制，形成群防群治、齐抓共管局面。

——着力治理城乡环境，细化工作举措。持续打好长江大保护十大标志性战役，严格落实河（库）长制、山长制，启动乡镇河流岸线划定确权工作，加大天然林保护力度；完成畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设；实施土壤污染防治行动，严控农业面源污染；完成国土空间规划编制工作，深入开展地质灾害隐患排查治理，加快推进矿山地质生态环境恢复治理；全面完成“厕所革命”三年建设任务；认真抓好中央、省、州环保督察交办问题整改工作。

——着力弘扬生态文化，增强创建成效。深入贯彻习近平总书记生态文明思想，让生态优势变为产业优势，让旅游文化融入生态文化。加快野三峡、地心谷联创5A级景区步伐；融合景区观光、运动体验、乡村休闲、文化研学等多种业态，加大文旅品牌推介力度；规范文旅市场行为，提升文旅产品品位；积极引导和支持星级酒店、精品民宿建设。加大文化遗产、重点文物保护单位、革命遗址遗迹保护力度；大力开展生态文明宣传，完善生态文明教育体系；加快创建国家生态文明建设示范县，进一步集聚生态文明创建效应。

（六）坚定不移抓改革创新，在优化营商环境上取得新突破

——围绕营商环境抓改革。紧紧围绕政务、法治、金融、信用环境建设，研究出台具体措施，服务实体经济发展。进一步深化“放管服”改革，持续推行“3550+100”“四多合一”“先建后验”等改革措施；深化行政审批中介服务改革；完善国有企业经营考核评价机制；积极推行重大民生项目人大代表票决制；加强预算监督平台建设；加快推进碳汇交易项目；持续推动财税共治共享，探索建立税收贡献奖励机制，加强财源建设；积极做好第七次全国人口普查和脱贫攻坚成效普查。

——围绕营商环境抓服务。积极推动审批服务向基层延伸；深化商事制度改革，降低企业准入门槛；搭建银企对接平台，引导金融业更好服务实体经济发展；改革和完善招标代理制度，推行招投标数字化、远程化管理。加大企业服务力度，探索建立企业产品“担保仓”、法务财务代理、出台物流补贴办法、加大产业工人队伍建设力度，做实中小企业服务中心，强化对非公经济人士的引导，提高金融业支持实体经济融资贷款比重，切实解决企业融资难、物流难、用工难、管理难的问题。

——围绕营商环境抓开放。持续推动官店“四县市五乡镇”[27]高山片区综合开发；着力打造长梁天生、龙坪楂树坪边贸口子镇，拓展发展空间；加大企业与高校、科研院所的产学研合作力度，选派“三区人才”[28]、科技特派员服务企业；加强与各地恩施商会对接合作；积极招引落地外资企业，高效利用外资；加强与恩施海关的沟通衔接，加大自营出口市场主体培育力度；借力东西部扶贫协作、省直定点单位消费扶贫和阿里巴巴、网易严选等大型电子商务平台，推进县电子商务公共服务中心提档升级，培育一批电子商务骨干企业。积极支持金融保险、健康养老、房地产等现代服务业发展。力争新培育自营出口、限上商贸、规上服务业企业各3家。

（七）坚定不移抓民生福祉，在提升保障水平上取得新突破

——更高标准狠抓公共服务。推动全县教育事业协调发展，启动红土坪九年一贯制民办学校建设，积极推进建始大道九年一贯制公办学校建设。完成县域医共体建设，加大“健康建始”建设力度；完成县中医医院、妇幼保健院（儿童医院）、疾控中心整体搬迁，加快县人民医院门诊医技大楼建设。加大公共文化服务体系建设力度，完成武陵山（鄂西南）国家级文化生态保护实验区创建工作。加大5G网络和农网改造建设力度；大力实施在外人员返乡创业三年行动计划，积极打造返乡创业示范园和示范乡镇；新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面落实社会救助政策；实现建档立卡城镇困难职工解困、脱困全覆盖；落实全面医疗保险制度，不断完善医疗、医保、医药联动保障新机制；加快推进县残疾人康复中心、景阳福利院养护楼项目建设；做好退役军人服务保障工作。

——更大力度狠抓风险防范。认真落实习近平总书记关于防范化解重大风险的指示精神，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，牢牢守住不发生重大风险特别是金融风险的底线。压实防范监管责任，综合运用市场、行政和司法手段，加强政策监管和风险处置的协调配合，形成工作合力；对党的建设、政治与社会、意识形态、经济、生态环境、安全六大领域风险实施专项治理；对各类苗头性风险进行重点处置，防止单体风险和个案风险蔓延扩散、交叉传染；加强与社会公众的信息沟通，稳妥施策，严防重大风险处置不当可能产生的次生风险。

——更严要求狠抓社会治理。加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深掘进；加大公共安全投入，全面提高防范能力；持续抓好信访矛盾攻坚、重信重访治理、强化重点信访人员管控，依法打击违法信访行为；持续加强“一村一警”建设，规范社区安置帮教工作，确保重点人员稳控；加大重大动植物疫病防控力度；全面提升应急管理能力，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、消防、校园、工程建设等重点领域专项治理，确保人民群众生命财产安全；加强和完善国防教育、国防动员体系建设；统筹做好民宗、统计、物价、保密、史志档案、人防、通信、气象、老年、供销、行政学校、机关事务等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。

三、加强政府自身建设

深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，把党的领导贯穿到政府工作的全过程，加快构建职责明确、依法行政、务实高效的政府治理制度，不断提高治理水平。

（一）始终把政治意识作为政府工作第一品格。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，毫不动摇坚守意识形态主阵地，严守政治纪律和政治规矩，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对湖北工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省委、州委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）始终把依法行政作为政府工作第一准则。加快完善公共法律服务体系，坚持用法治思维推动政府工作；认真执行重大行政决策事项专家论证、风险评估、合法性审查等规定；自觉接受县人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体监督；落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案；始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。

（三）始终把务实落实作为政府工作第一要求。持续整治官僚主义、形式主义突出问题，始终做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当，以上率下，发挥好政府领导班子“领头雁”作用。努力提升各级干部的专业素养和群众工作方法，提高重大风险的发现、研判和处置能力。强化正向激励，坚持严管与厚爱相结合，给予敢干事、会干事、能干事的干部更多机会和平台，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。

（四）始终把清正廉洁作为政府工作第一保障。严格落实全面从严治党主体责任，层层传导管党治党压力。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，加大财政、审计和统计监督力度。树立过“紧日子”的思想，严格预算执行，严控“三公”经费支出。全力支持纪委监委工作，深化标本兼治，坚决整治群众反映强烈的各类问题，以清正廉洁的良好形象推动工作、促进发展、取信于民。

各位代表！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。52万建始人民的信任是激励我们开拓进取的强大动力，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、州委和县委的坚强领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，务实有为、奋勇争先，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

注释：

[1]“六大重点任务”：三大攻坚战、四大产业集群、项目建设、发展平台、营商环境、民生福祉。

[2]省“616”：由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、1所高校或科研院所、1家大型企业）参与，对口支援1个民族县（市），每年至少办成6件实事。

[3]“两业”：产业、就业。

[4]“两基”：基础设施、基本公共服务。

[5]“两度”：人民群众参与度、人民群众认可度。

[6]安来高速：原银百高速（建恩高速）今年交通运输部修订后的国家公路网编号为G6911，简称“安来高速”。

[7]县城“12345”：建设1个城市中心广场、2条生态文化走廊、30个以上标准化公厕、建成区文化广场达到40个以上、力争新增停车位5000个。

[8]乡镇集镇“五有”：每个乡镇有1个集贸市场、有3个以上公厕、有3个以上文化广场、有200个以上停车位、有污水和垃圾处理设施。

[9]“六城”同创：创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市、国家森林城市。

[10]城市“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

[11]“三同时”：同时设计、同时施工、同时投入使用。

[12]“12345”热线平台：即“非紧急救助服务系统”，用来帮助诉求人解决生活、生产中所遇困难和问题,是县委、县政府关注民生、倾听民意的平台。

[13]“一门一网”：群众和企业必须到现场办理的事项只进一扇门，政务服务事项“一网通办”。

[14]“四多合一”：多规合一、多审合一、多评合一、多验合一。

[15]“3550+100”：企业开办3个工作日办结、不动产登记5个工作日办结、工业建设项目50个工作日取得施工许可证、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内。

[16]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

[17]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[18]“三个100%”：校园封闭达到100%，保安配备合格率达到100%，校（园）视频监控、一键报警装置安装率达到100%。

[19]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[20]“一芯两带三区”：“一芯驱动”：大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系。“两带支撑”：以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带。“三区协同”：按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。

[21]“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

[22]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[23]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

[24]“一统三治”：以党建工作为统领，推进自治、法治、德治深度融合的基层治理模式。

[25]“四大产业集群”：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源。

[26]“四量”：招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量。

[27]“四县市五乡镇”：恩施红土、新塘，鹤峰中营，宣恩椿木营，建始官店。

[28]“三区人才”：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区每年引导优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到三区工作或提供服务。