建农经发〔2018〕5号 

建始县电视台郑锦州委员：

您提出的《关于做实作强农业专业合作社（企业）助推农村经济发展的建议》收悉。感谢您对我县发展新型农业经营主体的关注和思考，所提建议反映了我县农民合作社规范化程度不高、示范带动作用不明显、融资难度大、经营效益不高等现实问题，接到建议后，我局高度重视，及时召开局领导班子会议，研究讨论了您提出的建议内容，并组建了以副局长吴绍旭为组长，相关股室负责人为成员的专班，对全县农民专业合作社发展及运行现状进行了调查研究，农民合作社当前发展和运行中存在的大部分困难和问题，都不是一个或几个部门能够解决的，需要报上级党委政府，多部门协调联合，方能从根本上解决问题，为此，我局在调查研究的基础上，形成了初步方案，拟报经县人民政府审核，现对您的建议答复如下：

近些年来，县经管局采取“积极引导、改造提升、规范运行、政策扶持”等系列举措，在培育壮大农民专业合作社互助性经济实体，引领农民专业合作社健康有序运行等方面，开展了卓有成效的工作。截止今年8月，全县依法登记注册的各类农民专业合作社累计1294家。其中国家级示范社3家，省级示范社家9家，州示范社23家，县级示范社147家。这些合作社的发展，一定程度上促进了农民组织化程度的提高，增加了农民收入，优化了土地利用效率，促进了土地适度规模经营。但也存在很多发展和运行上的问题，主要反映在以下几个方面：

一是总体发展水平不高。多数合作社的民主管理、财务核算、盈余分配等制度不健全，运行管理不规范。

二是品牌效应发挥不够。全县1000多家合作社虽然有些注册了商标，有自己的品牌，但所占比例偏低，有知名品牌的合作社更少。

三是融资瓶颈制约突出。目前我县大多数合作社都处于发展初期，自身经济实力有限，共同积累较少，在扩大经营规模、改善生产经营条件、合作社提升上缺乏必要的资金支持。由于合作社普遍缺乏金融机构认可的合格抵押物，金融机构都不愿向合作社贷款，资金筹措主要以自筹和民间借贷为主。

四是产业规避风险能力低。由于大部分合作社发展的层面较低，仅限于种植和养殖初产品的销售，受市场波动的影响最直接，一旦市场低迷或受到自然灾害就会形成较大风险，后续发展无保障。

五是政策扶持保障力度不够。现在国家对农民专业合作社出台了许多扶持优惠政策，但真正组织实施的很少，相关职能部门的优惠政策联运不够，扶持不精准。

针对上述困难和问题，县经管局领导班子集体通过讨论认为，应从以下几个方面加以解决

1、落实政策，争取多方支持。

一是加大政策支持力度。用足用好精准扶贫相关政策，重点向那些在精准扶贫、精准脱贫战役中贡献比较突出，示范作用明显，带动作用强的农民专业合作社倾斜，给予多融资、多支持。引导农民合作社积极参与精准扶贫精准脱贫攻坚战，确保贫困户增收，合作社增效。二是组织农民合作社及其产品评估推介，提高其知名度和信誉基础，争取多渠道、多途经的融资支持。三是协调相关部门兑现扶持农民合作社发展的优惠政策。

2、建设农民专业合作社融资担保平台。针对农民专业合作社成立时间短、经济实力弱、有证资产少，固定资产价值小，抵押物不足等问题，建议县政府拿出部分资金，作为抵押资金，组建对口担保公司，协调金融机构解决农民合作社融资难的问题。

3、开展联合与合作，提高竞争力。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作和联合，积极探索合作社联合的发展，壮大资产，提高市场竞争力。

4、强化培训，提升合作社自我发展能力。

组织相关职能部门，通过办培训班、知识讲座、交流学习等形式，聘请专业人士，常年开展专业技术人才和管理人才培训，不断提高带头人和骨干社员依法办社、民主办社、规范办社的能力和水平，提高农民合作社自我完善、自我管理、自我发展的能力。

专此答复。

建始县农村经济管理局

2018年8月26日

主管领导：吴绍旭   联系电话：13971872553

经 办 人：黄家臣   联系电话：13697180698

邮政编码：445300

抄送：县政协，县政府办公室   

建始县农村经济管理局办公室    

  2018年8月26日印发