为深入贯彻落实习近平生态文明思想, 2023年9月7日至26日,湖北省第五生态环境保护督察组(以下简称督察组)对恩施州开展了第二轮生态环境保护督察并形成督察报告。经省委、省政府批准,督察组于2021年12月18日向恩施州委、州政府进行反馈。督察组组长张歌莺通报督察报告,恩施州委书记胡超文作表态发言,恩施州州长夏锡璠主持会议。督察组副组长徐松及有关人员,恩施州委、州政府有关领导、有关部门和各县市党政主要负责同志等参加会议。
督察认为,恩施州坚持“生态立州”的指导思想,深入贯彻习近平总书记视察湖北、视察长江的重要讲话精神,思路清晰,措施得力,取得明显成效。强力推进污染防治攻坚,在污染防治攻坚战考核中连续多年保持优秀等次,成为湖北省第一个全域成功创建“中国天然氧吧”的地市级单位,清江获评全国“最美家乡河”。积极开展生态文明建设,被命名为国家级“生态文明建设示范区”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
恩施州高度重视此次督察工作,边督边改、立行立改,解决了一批群众身边的生态环境问题。督察期间受理并交办68件反映生态环境问题的来电来信举报,截至2023年10月底,已办结35件,阶段办结20件,责令整改15家,立案处罚8家,立案侦查2件,约谈3人。
督察指出,恩施州仍有一些生态环境问题有待解决。
一是生态环境保护内生动力不足。
生态文明思想学深悟透有差距,少数干部学习习近平生态文明思想不够深入,思想认识不够到位。绿水青山就是金山银山的理念树得不够牢固,新发展理念践行不够全面。少数基层干部生态环境保护责任扛得不够牢,“党政同责,一岗双责”落实存在“最后一公里”未贯通的问题。少数河长在持续履行巡河职责上出现弱化,河道“四乱”现象未得到有效遏制。
生态环境保护工作合力有差距,少数生态环境保护相关部门对“三管三必须”要求落实不够到位。对本部门生态环保责任存在“不督不动”或“头痛医头、脚痛医脚”的现象。少数地方未能较好地统筹发展与保护、当前与长远、整体与局部的关系,干生态环保工作做“单选题”多、做“多选题”少,工作中有时存在考虑生态环境保护不够的现象。
生态文明建设具体行动有差距,部分企业负责人生态环保意识淡薄,污染防治和生态修复落实不到位。如咸丰县湖北岁炳太矿业有限公司粗放生产经营,污染防治设施未正常运行;鹤峰县鑫安建材有限公司孙家湾矿区近年来多次非法毁林及越界开采,造成生态破坏。同时,部分群众生态文明意识不够强,低碳生活、禁渔禁猎等生态文明规范遵守不严。
二是生态环境高水平保护不严格。
“三线一单”严格管控不到位。恩施州生态保护红线面积占比41.31%,少数地方未能较好地处理严格保护和生态价值转化的关系。星斗山等国家级自然保护区核心区、缓冲区内与自然生态保护无关的人类活动未得到有效遏制。宣恩县椿木营运动休闲旅游区项目在未办理相关手续的情况下,破坏林地。鹤峰县胡昌红采石场未办理采矿许可证,非法开采造成山体滑坡。
建设项目环境保护措施不到位。少数建设项目长期以平整场地名义开山取石,加工机制砂石料,对外销售谋利。恩施市杭恩建筑垃圾消纳场项目开工建设5年来并未处置建筑垃圾,实际利用场平建设的名义开山取石,加工、销售砂石料。建始县长耳山冷链物流园区项目于2020年8月启动道路工程及场平工程后,未经批准建设机制砂生产线1条。此外,宣恩县梨子坪矿场“未验先投”,粉尘无组织排放。
危险废物环境风险防范不到位。恩施市瑞玲汽车销售有限公司危废暂存间标识标牌脱落,废机油滤芯和废机油壶去向不明。华翰汽车销售服务有限公司顶楼危废暂存间未分区堆存,喷漆异味明显。利川市永盛建筑建材有限公司宏攸利采石场危废暂存间建设不规范,无“三防”措施。建始县颢天绿洲生态养殖有限公司自行在厂区内焚烧废弃的畜禽医疗瓶,未按“环评”要求建设病死猪暂存冷库。
三是绿色低碳高质量发展水平需提升。
工业园区和企业绿色发展水平不高。来凤县来凤经济开发区雨污分流改造工程未完成,污水处理厂在线监测显示出水口化学需氧量、pH值和氨氮等指标多次超标。咸丰县忠堡镇石材工业园部分企业物料随意露天堆放,未采取防流失措施,雨污未分流,洗矿废水和冲洗废水直排外环境。建始县湖北圆通生物工程有限公司雨污分流不彻底,污染处理工艺为湿法排渣,无干化脱水设施,废渣产生的渗滤液溢流雨水沟。
矿山生态修复治理问题较突出。利川市湖北金玛矿业有限公司、巴东县恩施州辉旺石材有限公司石羊山矿区、建始县钰兴石材有限公司等粗放开采加工,未规范建设封闭厂房、仓储设施和弃土堆场,除尘设施长期不正常运行或闲置,砂石料露天堆放未进行苫盖;进出矿区道路未硬化及采取抑尘降尘措施,“边开采、边修复”要求未严格落实。咸丰县鑫磊矿业开发有限公司等5家饰面石材企业关停后矿区复绿效果不佳。
小水电绿色示范建设效果不佳。全州绿色小水电示范电站占比仅10%。部分小水电站生态流量放流设施、监测监控设施不够标准或完善,大坝放水设施、生态机组、保水涵水等基础设施存在短板,河流基本生态流量不能得到稳定保障。2023年1月(枯水期),全州小水电站生态流量合格率为50%,8个县(市)均未达到100%;2023年7月(丰水期),仍有8座小水电站生态流量未达标。
四是城乡生态环保基础设施还存在短板。
雨污分流管网工程建设进展滞后。各县(市)老城区污水收集管网依然存在混接错接、净污混收、雨污混排、污水泄漏、清水入渗问题。恩施市玉龙河综合治理项目未完成建设,氨氮超过地表水环境质量标准(III类)近14倍,龙洞河、高井河存在生活污水直排混排现象。利川市部分支管网未能和主管网有效连通,部分生活污水仍通过雨水箱涵汇流至清江,抽查监测13个入河排口,10个超过地表水环境质量标准(III类)。来凤县老虎洞河沿岸生活污水混排散排问题计划2022年底完成整改,目前尚未竣工。
污水处理厂生态环境效益不足。恩施市大沙坝污水处理厂和官坡污水处理厂超负荷运行,部分时段进水和出水水质不够稳定,已收集的城市生活污水在官坡污水处理厂对岸溢流入河。鹤峰县污水处理厂进水浓度偏低,化学需氧量均值仅60毫克/升左右。咸丰县忠堡镇污水处理厂在现场检查时处理设备空转,在线监测设备未正常采样却显示和上传监测数据,运行记录显示晴天进水小于10吨/天,未有效发挥生态环境效益。
污泥无害化处置和利用能力有限。全州城镇污水处理厂污泥再生利用比例仅48%。鹤峰县、宣恩县还未开展污泥再生利用工作,部分乡镇污水处理厂未安装污泥脱水装置,转移至卫生填埋场的污泥含水率不符合污泥填埋标准。少数已建成的污泥再生利用项目有待规范运行,利川市正顺有机肥厂污泥存储场所防雨、防渗、防流失措施不到位,也未建设渗滤液收集处理系统,甚至将部分污泥直接倾倒在农田中堆肥。
生活垃圾焚烧处理工程进展缓慢。来凤县九龙盘城市生活垃圾填埋场已超期服役2年,应于2022年动工建设的生活垃圾焚烧发电项目至督察期间仍未开工建设。利川市城市垃圾填埋场已进入扩大库容维持运行阶段,该市生活垃圾焚烧发电项目虽已开工,但工程推进较慢。恩施绿色动力再生能源有限公司虽已投入运行,但邻县和边远乡镇垃圾转入量少,生活垃圾焚烧发电项目“吃不饱”,两条生产线仅能运行一条,处理能力闲置。
五是部分环境治理任务有待系统推进。
水生态环境保护仍有弱项。截至2022年底,全州小微水体整治完成率仅34.65%。全州130条县级以上重要河库中,目前还有2条州级河流(段)及5座县市水库未编制“一河(湖)一策”方案。部分集中式饮用水水源地、备用水源地建设管理不规范,恩施市车坝河水库集中式饮用水源地一级保护区隔离措施和封闭式管理不到位,人员、船舶可以随意进出,垂钓、游泳现象屡见不鲜;二级保护区内存在水上游乐、餐饮服务、旅店住宿等多家经营场所。
大气污染综合管控仍待加强。农作物秸秆露天禁烧和综合利用、建筑施工工地和道路扬尘治理、机动车尾气污染治理和餐饮油烟污染治理等工作抓得不够深入细致,重点时段臭氧污染和细颗粒物污染问题依然存在。 2023年1月至8月,恩施州PM2.5浓度均值同比上升21.2%,优良天数比例同比下降4.1个百分点,近三年来首次出现重污染天气,环境空气质量出现了下滑趋势。
农村农业面源污染整治有待深研强推。农村人居环境整治仍有差距,全州农村生活污水治理率仅23%,低于全省32.4%的平均水平。农村生活垃圾收集率和无害化处理率不高,存在随意露天焚烧、向沟谷倾倒等现象。2022年地膜使用量比2021年增加83.58吨,废旧农膜、农药瓶等固体废物回收网络和再生利用体系不完善。种植业与养殖业有机衔接不足,粪污直排和超土壤承载能力还田现象时有发生。巴东县朱家坪养殖专业合作社粪污处理设施建设不配套,土坑存贮畜禽粪污,未签订粪污还田协议,未建立粪污消纳台账,粪水污染村民生活水井。
督察要求,恩施州要坚持习近平生态文明思想,充分发挥自身自然资源和生态环境优势,积极推进生态文明建设和生态环境保护,努力建设人与自然和谐共生的“美丽恩施”。要厚植绿色生态底色,严守生态保护红线。要深入打好污染防治攻坚战,补齐污水、垃圾收集处理等短板弱项。要积极稳妥推进“碳达峰、碳中和”,科学有序发展和利用清洁能源。要加快绿色发展步伐,形成节约资源和保护环境的空间格局、经济结构、生产方式、生活方式。对失职失责问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的,按有关规定办理。
督察强调,恩施州委、州政府应根据督察报告,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送省委、省政府,抄送省委生态环境保护督察办公室。整改方案和整改落实情况要及时通过恩施州主要新闻媒体向社会公开。
督察组还对有关突出生态环境问题进行了梳理,已按有关权限、程序和要求移交处理。
