关于印发《恩施州应急管理局

2024年度安全生产监督检查计划》的通知

各县市应急管理局，州局各科室、直属单位：

   《恩施州应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》已经州人民政府批准，现予印发，请认真遵照执行。

                                                             恩施州应急管理局

                                                               2024年1月2日

恩施州应急管理局

2024年度安全生产监督检查计划

为了进一步加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》第六十二条、《湖北省安全生产条例》第五十条的规定以及《优化营商环境条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》有关要求，结合全州应急管理工作实际，制定《恩施州应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》（以下简称《计划》）。                

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理安全生产的重要论述和指示精神，坚持“执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调”的工作原则。全面落实国家、省、州安全生产工作重大决策部署，始终把安全生产放在首要位置，积极推进实施“五大工程”，切实提升应急管理行政执法质量和效能，强化安全生产执法职责，严格督促企业落实主体责任，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，不断推动全州安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。按照“属地管理、层级监察、分类监管、辖区负责”原则，确保全面依法履行安全生产监督管理职责，避免多头执法和执法缺位。围绕应急管理综合行政执法理论、案例分析、文书制作、执法实操等内容，全面提升执法人员运用法治思维和法治方式开展监督检查的能力。

全面实行行政执法“六种方式”。一是实行“诊断式”执法。切实掌握生产经营单位的工艺技术、装置设施、安全管理的特点，努力查深、查细、查实，找准制约其安全发展的根本性问题和重大事故隐患，必要时可以聘请相关专家协同检查。二是实行“说理式”执法。监督检查前要向行政相对人主动说明检查的事由、依据、范围和内容，检查后要告知检查情况、整改要求及方法、拟采取执法措施的法律依据及当事人享有的权利义务、救济渠道等；行政处罚要实行“凡处罚必约谈”，做好沟通说明，争取理解配合；处罚类执法文书要有说理性表述，重点阐明违法事实认定、自由裁量的情形和依据；建立普法记录制度，落实“谁执法谁普法”责任制。三是实行“攻坚式”执法。针对特定区域、时段、对象的安全生产倾向性或突出问题，集中开展专项执法攻坚行动，坚决化解重大风险、遏制重特大事故。四是实行“通报式”执法。凡是专项整治、专项检查结束后，必须就检查处理情况进行通报，并以适当形式在一定层面进行公开，形成震慑作用；每年度公布十大安全生产典型案例，扩大震慑面和影响力。五是实行“交叉式”执法。组织开展县市安全生产交叉执法行动，推行异地“联合作战”模式，以“交叉”促规范、“交流”促提升，实现安全生产执法力量有效整合。六是推进“云上执法检查”。充分运用“互联网+监管”“云视频+5G通信”等方式，全方位多视角立体化对相关企业开展安全生产执法检查，展现安全方面存在的问题和风险隐患，提高执法效率。

确保实现五个100%目标。通过重点检查、一般检查、专项检查、“双随机”抽查、暗查暗访、“互联网+执法”等形式，确保对列入《计划》企业的监督检查覆盖率达到100%，监督检查复查率达到100%。确保对受理的群众举报核查率达到100%，对违法行为的立案查处率达到100%，对涉嫌安全生产违法犯罪行为的案件移送率达到100%。

（二）主要任务。一是对州级重点检查单位库中的企业实现检查全覆盖。按照分级分类、属地监管的原则，对重点检查单位，每年至少检查1次；一般检查单位，每两年至少检查1次。二是认真履行综合监管职责。指导、督促县市应急管理局加强监督检查，并督查其履行日常监管职责。已纳入州应急管理局年度《计划》的生产经营单位，各县市应急管理局必须按照属地管理原则认真履行日常监管职责。三是进一步落实安全生产行政执法信息化建设。计划执法检查依托湖北省安全生产监管执法系统开展；“双随机”抽查使用湖北省“双随机”抽查管理系统开展；立案查处等行政处罚过程信息要录入湖北省安全生产监管执法系统。四是持续推进行政执法规范化建设。严格执行行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕，执法决定合法有效。抓好典型案例报送工作，认真办理并按时报送典型执法案例，定期向社会公开发布典型执法案例。五是进一步推进应急管理综合行政执法改革力度。健全完善“局队合一”机制，推行全员办案，集中核审案件，全面提升办案效能。六是进一步做好案件交办、报请、移送工作。对上级交办案件按规定及时处理，并将办理情况及时汇报；对检查发现的隐患问题和违法行为，按照法定权限、程序移交县市应急管理局跟踪督促落实隐患整改并立案查处；对重大、疑难案件本级办理确有困难的报请上级应急部门管辖；严格落实行刑衔接制度，涉刑案件依法依规移送司法机关处理。七是及时对安全生产违法信访举报和突发生产安全事故进行调查处理，严格落实举报奖励规定。

三、行政执法人员数量及执法工作日测算

（一）执法人数、总法定工作日。目前，全局取得行政执法资格人员共54人，拟将40人纳入计算数。2024年国家规定的法定工作日为249天（全年总天数366天-法定公休日104天-法定节假日含州庆13天=249天），2024年总法定工作日为9960天（40人×249天=9960天）。

（二）其他执法工作日。其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日：开展应急管理安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案；开展对中介服务机构的监督检查；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务。

2021年、2022年、2023年3年其他执法工作日分别约为3762天、4636天、4054天，按照3年平均数测算2024年其他执法工作日约为4151天。

（三）非执法工作日。非执法工作日包括下列工作和事项预计所占用的工作日：机关值班；学习、培训、考核、会议；检查指导下级安全监管部门工作；参加党群活动；病假、事假；法定年休假、探亲假、婚（丧）假。

2021年、2022年、2023年3年非执法工作日分别约为2471天、2964天、2636天，按照3年平均数测算2024年其他执法工作日约为2690天。

（四）监督检查工作日。监督检查工作日是对生产经营单位开展监督检查的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。2024年监督检查工作日为3119天（总法定工作日9960天-其他执法工作日4151天-非执法工作日2690天=3119天）。

四、检查安排和检查内容

（一）检查安排

1.重点检查安排：以11家非煤矿山、9家危险化学品（含烟花爆竹）经营企业、2家危险化学品生产企业、5家工贸企业、1家安全生产培训机构为重点检查范围，每年检查1-2次。

2.一般检查安排：以12家非煤矿山、17家危险化学品（含烟花爆竹）经营企业、5家工贸企业、2家安全生产培训机构为一般检查范围，一般检查采用监督检查与“双随机”检查相结合的方式开展。同时，完成上级部门部署的其他监督检查任务。

3.检查形式：采取听取汇报、查阅资料台账、现场检查、“云上执法检查”等方式，对检查情况如实填写现场检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书等执法文书。对企业存在的安全生产违法行为，依法采取处置措施，责令当场整改或限期整改，同时按照法律法规规定决定是否予以立案查处。

（二）检查内容

根据《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等安全生产法律法规以及《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《工贸企业重大事故隐患判定标准》的要求，在开展执法检查前，参照《安全生产执法手册》《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》有针对性地明确检查事项，确保企业落实安全生产主体责任，防范遏制生产安全事故。

五、有关要求

（一）加强统筹协调。各有关科室、单位要高度重视，严格执行年度监督检查计划，切实保护合法经营，严厉打击非法经营，发现事故隐患及时依法处理。执法人员应主动加强相关法规政策、业务知识的学习，努力提升执法水平。州县市两级应急管理局应加强监督检查计划的统筹，上下联动，避免重复执法、多头执法。各县市应急管理局要及时制定2024年度监督检查计划，并在元月上旬报州应急管理局备案。

（二）严格落实责任。做好执法检查前准备工作，相关执法人员要认真研究制定现场检查方案，按程序审批后执行。充分做好安全生产监督检查计划实施的各项准备工作，将安全生产监督检查作为重点工作落实，各监管机构、执法机构结合岗位职责和工作实际，进一步细化计划，将监督检查工作任务明确到人，确保计划全面实施。坚持重点检查与一般检查相结合，计划检查与“双随机”抽查相结合，执法检查与专项整治等重点工作相结合，行政执法查处与行政约谈相结合。严厉打击安全生产违法行为，发现一起，查处一起，对拒不整改或整改不力的，要从严从重处罚，防范化解重大安全风险，实现全州安全生产形势持续稳中向好的总体目标。

（三）规范执法程序。按照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》，确保过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重，显失公平。要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面规范应急管理领域行政执法程序，提高执法工作水平。执法检查各牵头机构应在每次检查工作结束后5日内，在湖北省安全生产监管执法系统录入本次检查结果。移交和委托县市应急管理局跟踪督促落实隐患整改以及违法行为立案查处的，由县市应急管理局督办落实并负责后续处理情况的信息公开工作。

（四）树立良好形象。全力践行“严真细实快”作风要求，切实转变工作作风，深入整治执法工作中存在的各类突出问题，做到有法必依、执法必严。牢固树立执法为民理念，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，坚持执法与服务并举，强化专家指导、法律咨询、信用提示、执法回访等服务，加强对单位和企业安全生产工作的指导和服务。严格执行廉洁自律各项规定，杜绝各类违规违纪违法行为，做到公正执法、文明执法、严格执法、廉洁执法，树立应急部门良好执法形象。   

（五）强化监督考核。全面运用“三大系统”，每月制发全州执法检查工作情况的通报，督导县市执法信息录入。将计划完成情况纳入年度考核内容，作为评先评优的条件；执法人员应当严格按照《安全生产执法手册》规定做好执法文书的填写和整理归档工作，建立监督检查工作台账，认真分析评估执法检查开展和计划完成情况；每季度各相关机构填写《恩施州应急管理局2024年安全生产监督检查执行情况汇总表》（附表3），不断总结经验，查漏补缺。

附件：1.2024年州应急管理局监督检查计划表

2.2024年州应急管理局“双随机，一公开”执法检查表

3.2024年州应急管理局安全生产监督检查执行情况汇总表

附件1

2024年州应急管理局监督检查计划表

附件2

2024年州应急管理局“双随机、一公开”执法检查安排

附件3

恩施州应急管理局2024年安全生产监督检查执行情况汇总表（  至  月）

填报时间：    年    月     日