州双创办：

现将州政协九届二次会议第20230203号《关于深化创文创卫，提升州城品位的提案》办理情况函告如下，请综合后一并答复提案人。

2022年10月以来，州住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、省委第十二次全会精神，紧紧围绕省住建厅工作部署。以“大城管”格局深化创文创卫工作，牢固树立“共谋、共建、共管、共评、共享”理念。

一、主要工作措施

（一）以“大城管”理念统揽城市工作发展

一是出台了《关于完善“大城管”格局加强城市精细化管理的实施意见》，成立了以州政府主要领导挂帅的州城市管理委员会，设立州城市管理委员会（创文创卫）办公室，州、市直部门抽调精干力量合署办公。二是强化督办检查。积极发挥州城市管理委员会（创文创卫）办公室协调、指挥、考评的作用，通过巡查指导和第三方暗访相结合的方式，压紧压实各单位和各县市工作责任。三是落实考核评价。将“大城管”工作纳入县市政绩目标考核的重要内容，提高“大城管”工作保障、违建拆除等“硬指标”权重，用数据说话，督促县市落实工作、“硬账硬结”。

（二）以“大城管”格局凝聚共治共管合力

以网格为城市管理基本单元，将州城细化为376个网格，实行州、市领导包社区，州、市党政机关和企事业单位包网格，社区“八员”（即网格员、环卫人员、执法中心人员、路灯管理员、市政设施管理员、市场监管员、交警队员和城管队员）具体负责的三级包保责任制。6月27日，州委、州政府召开州城建设管理暨创卫创文动员大会，要求各包保责任人及责任主体要按照“脚步丈量城市”要求，落实“三个一”责任（每月至少开展1次调研、召开1次调度会、解决1个重难点问题），属地主体做好“三个统筹”（统筹工作任务、统筹人力资源、统筹执法力量），包保单位做到“两个强化”（强化领导责任，强化要素保障），行业主管部门做到“两个牵头”（牵头开展业务指导，牵头开展督促检查）。形成“横向到边、纵向到底、各负其责、齐抓共管”的责任体系，实现点位包保无盲区、问题整改全覆盖、志愿服务常态化。半年来，各级包保责任单位对责任社区网格开展巡查调研600余次，召开调度会600余次，解决群众关心的热点难点问题800余个。

（三）以“大城管”体系理顺城市规划建设

一是统筹谋划，构筑城市优美空间。始终坚持城市规划建设管理同频共振，以城市安全运行、城市设计美感和城市管理现实需要为结果导向，统筹协调规划建设前端工作，做到“两条腿走路”。将城管部门的意见作为城市规划建设的重要参考和依据，用垃圾围城、交通拥堵、乱停乱放等“城市病例”逆向指导规划建设工作，从源头上避免此类现象发生，同时大力开展“城市体检”工作，推进城市建设管理“查漏补缺”。坚持建管同步原则，以“大城管”工作统筹城市燃气、供排水、电力、通讯等项目建设，尽力避免道路反复开挖、设施重复建设等问题，减小对群众生活的影响。

二是完善功能，补齐城市基建短板。以项目建设为龙头，结合城市管理工作现状对标对表，制定了《州城创文创卫“补短板”项目清单》，确定了第一批市政设施、园林绿化、环境卫生、道路交通等领域的实施项目86个，目前已完成57个。垃圾无害化处理能力全面提升。恩施市生活垃圾焚烧发电厂于2022年9月17日正式点火运行，实现了我州生活垃圾焚烧发电“零”的突破。全面实施“厕位摊位车位”增量提质。2022年，全州8县市城区新增（改造）公共停车场30个，总计新增停车泊位35809个；新建（改造）城市公厕21座，增加厕位203个，机关企事业单位向社会开放公厕860座，厕位4300个；新建农贸市场6个，新增摊位共计1514个。大力开展“全城一个停车场”建设，开发了“恩施城市停车”微信小程序，可实现停车资源实时查询、大数据智能引导、无感支付等功能。目前已接入恩施城区6个停车场5640个停车泊位，后期还会整合接入企业、居民小区、商场等各类共享停车资源，解决车多位少、有位无车等突出问题。

三是推陈出新，扎实推进城市更新。大力开展“拆围除障”，恩施州城将州财政局、州烟草公司宿舍区、清江水岸小区、市审计局等61个小区作为第一批“拆围除障”试点，科学编制设计方案，现已拆除52个单位的围墙，新增停车泊位300个，释放公共绿地近1.1万平方米。全面实施老旧小区改造，2019年至今，我州共筹集改造资金20.64亿元，实施老旧小区改造项目523个，惠及居民9.54万户，受到了广大群众的集中点赞。

（四）以“大城管”手段推动人居环境提升

一是着力治脏，切实改善城市环境。落实深度保洁措施，实行“机械洗扫+人工精洗”作业模式，确保道路“见底色”，市政设施“见本色”。恩施城区道路机扫率达到90%，其他县市均达到80%以上。加强道路扬尘管控，严格落实“六不开工、五不上路”要求，严肃查处露天焚烧、餐饮油烟扰民等案件，确保秩序良好。今年以来，各县市共处置城区露天焚烧垃圾现象380余起，全州8县市城区空气质量平均优良率达99%，居全省首位。持续开展垃圾分类。积极推进垃圾分类与资源回收利用“两网融合”，通过微信小程序搭建线上资源回收体系，实现居民预约回收功能，不断提高垃圾分类成效。全州共建成2个垃圾分类示范街道、18个垃圾分类示范社区，全州党政机关、公共机构垃圾分类设施覆盖率达到100%。

二是聚焦治乱，重拳出击强化整治。积极发挥州城管理委员会的统筹指挥作用，组织各级各有关部门多次研究城市管理工作。先后出台了《“牛皮癣”小广告专项整治实施方案》《“门前五包”及人行道秩序专项整治实施方案》等9个专项方案，组建了农贸市场整治、弱电整治等8个工作专班，成立了“拆围除障”工作指挥部，州、市领导亲自安排部署，强力保障城市管理各项工作有序推进。强力开展市容秩序整治“雷霆行动”，推进攻坚式的综合执法，市容市貌得到改善。今年以来，通过专项整治，全州共清除架空凌乱弱电线420公里，拆除和整理光纤信息盒1000余个，完成恩施市滨江花园小区等30个区域的弱电整治工作；拆除违章户外广告3.3万㎡；劝导出点占道经营3.7万余起；处置机动车违停行为2.9万余起；清理乱搭乱建、乱拉乱挂、乱倾乱倒等城市乱象3000余处。

三是增光添彩，推进城市绿化美化。以“清江一脉、造境仙居”为主题，整合清江城区段沿线山体、广场、楼宇、街道、桥梁的夜景亮化工程，集中打造集清江水景、临江山景、民俗建筑群为一体的夜间文娱景观，提升旅游城市品位。大力开展“增绿提质”专项行动。以口袋公园、城市主干道绿化景观、公园绿地改造提升、公路转盘绿化美化等工作为内容，构建点、线、面、环相结合的城市绿地布局。2022年1-10月，全州改造升级公园绿地面积13万㎡，完成口袋公园建设8处。在省第三届（荆门）园博会中，恩施展园获得了包括“荣耀大奖”在内的6个奖项。巴东县儿童公园被评为省级“最美口袋公园”。

四是数字赋能，提升城管智慧水平。完成州城数字城管向智慧城管升级，实现城市事、部件问题上报、处置、反馈、监管的闭环管理，城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向有序转变。2022年1-10月，恩施市数字城管中心共采集、受理城市管理问题20483个，立案派遣并处理案件20074个，结案18800个，结案率达到93.6%（数据实时变化），一批城市管理的陈年旧账得到集中解决。

（五）以“大城管”机制激发城市细胞单元活力

一是广泛宣传造势，营造浓厚氛围。以创文创卫为载体，多渠道、多形式、多载体开展公益宣传，发挥建筑工地围挡、街面LED电子显示屏等公共区域作用，广泛开展动员。全州共制作了9块大型户外广告牌，发送共同缔造、创文创卫相关短信标语70余万条。

二是推进共治共管，践行“共同缔造”。积极发挥基层党组织的示范带动作用，通过党员带头，群众参与，形成基层自治、“共同缔造”的有益经验。恩施市翡翠谷小区通过党员业主带头发动，组建“自管会”，建立管理章程，推选有威信、有精力、正能量的党员群众担任“两长四员”，负责小区安保、保洁、财务等物业工作，实现自我管理、自我服务，“共同缔造”的理念深入人心。

三是畅通沟通渠道，倾听群众呼声。在州、县市政府门户网站开设城市管理、创文创卫宣传专栏，开通了“恩施城事”、“恩施创文创卫”等微信公众号，接收群众留言评论。举办“作风大家评”专场电视问政，不断提高“共同缔造”工作群众知晓度。结合开展“一下三民”主题活动，共召开屋场会、群众会、院坝会470余场次，收集意见建议400余条，营造了人人知晓、人人关心、人人参与城市管理“共同缔造”的浓厚氛围。

二、下步工作思路

下一步，我局将认真学习领会党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣创文创卫的目标定位，抓实“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”四大举措，彰显“土、硒、茶、凉、绿”特色优势。坚持以人为核心的发展理念，聚力城市精细化建设管理和人性化服务，全面实施综合整治，不断完善城市功能，开创恩施高质量发展新局面。

（一）创新城市治理方式。深化实施“大城管”模式，进一步压紧压实州城管委成员单位和各县市主体责任，落实落细城市网格化管理，践行“脚步丈量城市”要求，推进精细化管理工作向纵深发展。落实网格管理责任到人，增加城管执法队员上路巡查频次，建立城市管理问题快发现、快反应、快处理机制，提升见“管”率。继续深化街道管理体制改革，积极探索适合我州实际的工作运行方式。

（二）注重城市精细管理。以“绣花”精神推进城市“寸建寸管”。聚焦户外广告、停车秩序、架空管线、渣土扬尘、油烟噪音、拆违控违等问题，大力开展专项整治行动，治理城市“顽疾”。深化开展“一把扫帚扫到底”活动，扩大城市环卫保洁范围，对老旧小区、城乡结合部、农贸市场、背街小巷等环境卫生管理薄弱环节进行集中整治攻关。大力实施“增绿提质”三年行动，加大公园绿地建设，强化城市生态修复，推动城市园林景观、停车资源共享，提升城市“颜值”。加强城市细部管理，开展城市“井盖”、背街小巷、路灯维护等专项治理工作，提升市民群众获得感，让“城市家具”都规范有序。

（三）全面开展垃圾分类。按照《恩施州推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》，扎实开展生活垃圾分类工作。指导各县市编制垃圾分类专项规划，持续开展垃圾分类宣传活动，形成人人支持参与垃圾分类工作的新时尚。强化《湖北省餐厨垃圾管理办法》的宣贯落实，着重开展公共机构和相关企业的垃圾分类，加快推进生活垃圾分类示范社区建设，逐步构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系, 全面提升垃圾分类覆盖率。强化垃圾处理终端建设，督促利川市、来凤县生活垃圾焚烧发电项目早日开工建设；支持各县市建设建筑垃圾资源化利用、大件垃圾、垃圾回收利用等设施。

（四）完善城市服务功能。深化开展“我为群众办实事”活动，加强城市市政基础设施的管理维护，优化城市停车基础设施布局，认真做好城市垃圾中转站、专业市场、停车场等设施的谋划布局，切实加大公园、公厕、集贸市场等与群众日常生活密切相关的设施建设，提升城市综合承载力。

（五）提高城市管理数智水平。以县市数字化城管平台为依托，推进州、县市互联互通，提升数字化城管运行效率。探索开发城市智慧停车、智慧物业、智慧小区、智慧公交等模块，延伸城管手臂，加大服务效能，方便群众生活。

（六）强化管理成效督查考评。根据省对市州城市管理成效考核目标任务，实行挂图作战和销号管理。进一步建立健全城市管理综合考评考核体系，合理整合考核指标，加大对各县市城市管理工作的督查考核和跟踪问效力度。加强城管考核结果运用，以考核倒逼工作落实，确保各项目标任务圆满完成。

                                    恩施州住建局

                                   2023年6月29日