——2024年1月9日在州九届人大三次会议上

恩施州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告2023年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委的坚强领导和州人大、州政协监督支持下，聚焦加快建设“两山”实践创新示范区，围绕州九届人大二次会议确定的目标任务，锐意进取，真抓实干，各项工作取得较好成效，交出了一份难中求成、难能可贵的答卷。

（一）经济运行回升向好。全面落实中央、省、州稳增长系列政策措施，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，全州经济回升向好、进中提质。预计地区生产总值增长6.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长21.2%；外贸进出口总额增长69.1%；旅游接待人次、旅游综合收入分别增长24%、42%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.6%。规上工业增加值、一般公共预算收入、旅游综合收入、旅游接待人次等指标超年初预期，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全省前十。

（二）产业发展质效提升。以大产业规划为引领，坚持生态产业化、产业生态化，产业发展基础进一步夯实。特色农业不断壮大。特色农产品基地面积达700万亩，“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业总产值突破900亿元。新增规上农产品加工企业74家、省级产业化联合体3家。恩施茶叶品牌价值达85.9亿元，“来凤藤茶”入选国家农业品牌精品培育计划，“恩施土豆”入选全国农业绿色发展典型案例。成功创建全省首个国家农产品安全质量州。工业转型持续加快。新增规上工业企业130家、省级专精特新中小企业42家，一正药业、阜顺铜业等重点项目相继投产。新增涉硒规上企业20家，富硒产业综合产值达930亿元。清洁能源产能不断扩大，利川累计投产页岩气井13口、生产页岩气1.6亿方，新增清洁能源装机10万千瓦。数字经济势头良好，新进规电子信息制造企业10家，新建成5G基站2000个，利川经济开发区被确定为省第一批数字经济标杆园区。服务业发展提质增效。唐崖土司城址、恩施大峡谷、巴东神农溪等入选长江国际旅游经典线路，宣恩彭家寨、恩施鹿院坪、巴东野三关森林花海成功创建4A级景区，恩施市入选“中国十大魅力打卡城市”。全州接待游客8500万人次，实现旅游综合收入625亿元。消费持续复苏，投放“惠购湖北”、家电消费劵2386万元，25家恩施餐饮示范店亮相江城。恩施市入选省县域商业体系建设试点县市。恩施市七里坪物流园仓储、恩施传化公路港物流项目等7个项目纳入省服务业重大示范项目。

（三）项目投资推进有力。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，以“比抓强争促”为抓手，持续扩大有效益的投资。重大项目加快推进。宣咸高速、巴东高铁站快速通道、和诺生物烟叶废弃物综合利用、一正药业总部基地、清江红花峡峰林景区等项目全面建成。鹤峰东高速、建恩北高速、利咸高速、姚家平水利枢纽工程、恩施白酒生产经营项目、州中心医院新区医疗中心（二期）等项目快速推进。一批打基础利长远的重大项目前期取得实质性进展，恩施机场迁建项目预可研通过中国民航局行业审查，沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段即将开工，巴张高速沪蓉沪渝连接段已签订投资人协议，新机场高速启动投资人招标。资金争取效果明显。争取中省预算内资金23.6亿元，增长41.4%；申报发行新增专项债券99.7亿元，发行规模居全省第5位；争取特别国债资金46亿元，居全省第3位。争取世行生态治理项目资金1.5亿美元。招商引资卓有成效。新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到480个、300个，分别增长10%、23%。劲牌持正堂药业、圣玛特医疗器械、法电新能源等一批重点企业落地恩施。

（四）城乡发展步伐加快。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力提升城镇品质、建设和美乡村。城镇建设扩容提质。完成州城重点片区详细规划编制。启动市政公用设施补短板三年行动，改造老旧小区286个，建成城市口袋公园15个、完整社区10个，打造恩施女儿会公园、利川龙船调公园等“席地而坐”的城市客厅16处。建成垃圾分类示范街道2个、省级垃圾分类示范社区（示范村）25个。城镇生活污水集中处理率达到98.2%。新建改建城市充电桩1873个，新增城市停车位7136个，出台机动车停车场管理暂行办法，“全州一个停车场”管理服务系统基本建成。州城完成国家卫生城市线上申报，宣恩县在全国文明城市提名城市全省模拟测评中名列前茅。美丽乡村建设有序推进。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。易地扶贫搬迁后续扶持获国务院督查激励通报表扬。4个乡镇、48个村入选省乡村振兴示范乡镇、村创建名单，20个村成为省级和美乡村试点。新建改建农村公路1371公里，改造农村危房1694户，新建改建农村户厕1.6万户。全州寄递物流村级服务网点实现全覆盖。实施中直省直单位定点帮扶、北京对口支援、武汉市对口帮扶和杭州对口合作项目639个。“832平台”农副产品销售额连续四年居全国地市州第1位。

（五）改革创新持续深化。坚持向改革要动力，用改革释放生产力，发展动能不断增强。重点领域改革取得突破。积极服务融入全国统一大市场建设。农村土地经营权抵押贷款改革获第四届湖北改革奖，宣恩县“小田并大田”试点经验全省推广。全省首笔出口退税“即出即退”业务在宣恩县落地。创新动能加快释放。新增瞪羚企业9家，新增省级以上创新平台58家。成功创建恩施硒茶产业技术研究院，利川市获省第四批创新型县市建设单位。营商环境不断优化。全面深化政务服务“清减降放”改革，实施营商环境先行区改革试点项目144个。在全省率先实现同一服务事项申请材料、办理流程、办理时限等要素全州统一。常用高频税费业务100%实现“全流程网上办理”。宜荆荆都市圈服务专窗实现州、县全覆盖。建成“惠民利企政策一点通”平台，实现免申即享。减税降费、退税缓费18.8亿元。市场主体活力不断增强，全州新登记经营主体增长24.6%。开放水平不断提高。恩施航空口岸获国务院批复同意对外开放。完成进出口总额34亿元，恩施硒茶首次搭乘海铁联运班列出口，中药材出口报检金额首次突破1亿元。

（六）生态文明成果丰硕。全力推进流域综合治理落地见效，深入打好污染防治攻坚战。深入实施《恩施州流域综合治理和统筹发展规划》。完成长江干流巴东城区段库岸整治，实施清江上游综合整治工程。深入推进小流域综合治理，恩施市带水河省级小流域综合治理试点初见成效，7个州级试点全面启动。生态环境持续向好。恩施被授予全国首个“天然氧吧州”。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度均值、优良率两项指标均居全省国考城市第1位；全州25个国控、省控地表水考核断面水质优良率达100%。污染防治攻坚战连续4年获省考核优秀等次。深入推进“林长制”“河湖长制”，完成入河排污口整治191个。加快生态价值转化，完成河流水库、自然保护地自然资源确权登记和林地分等定级工作，建立生态系统生产总值（GEP）核算标准体系，开展GEP核算试点。

（七）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，倾力办好民生实事。社会保障不断加强。财政民生支出占比稳定在80%以上。千方百计稳就业，新增零工驿站154家，新增城镇就业3.5万人，城镇失业人员再就业1.7万人，农民工欠薪数字化治理试点上榜国务院办公厅政务服务效能提升典型案例。恩施茶艺师、一红一绿制茶师劳务品牌亮相全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。社会保险参保达到697万人次。落实药械集中带量采购政策，减轻群众就医负担1.9亿元。筹集保障性租赁住房2018套，基本建成棚改安置房2783套。重要民生商品物足价稳。社会事业全面进步。办学条件持续改善，新建改建学校29所，建设中小学图书馆（室）42个、校园足球运动场500个，建设冬暖夏凉温情教室4449间。新增公办幼儿园学位2800个，59%的义务教育学校纳入教联体建设，高考成绩再创佳绩，恩施职业教育集团正式成立。优质医疗资源加速扩容下沉，县域内就诊率达到90%，成功创建三级乙等综合医院2家、省级临床重点专科22个，州中心医院眼科被确定为国家临床重点专科建设项目。新增婴幼儿托位6744个。建成8个县市失能半失能人员照料中心、18个乡镇（街道）养老服务综合体，建成县市城区殡仪服务中心3个、农村公益性公墓32个。建成开放城市书房8家，州工人文化宫被全国总工会评为首批全国标准化工人文化宫。推出民族歌舞剧《西兰卡普》。成功举办中国民族民间龙舟公开赛、湖北省户外运动大会等活动。隆重举行建州40周年庆祝大会及系列庆祝活动，充分展现了建州40年来取得的辉煌成就。平安恩施建设扎实推进，安全形势总体稳定，未发生重大安全生产事故。

过去一年，在复杂严峻的外部环境下，全州经济社会发展取得了殊为不易的成绩。但仍存在州域经济总量不大、县域经济不强；产业结构不优、工业支撑不够；市场信心不足、部分企业经营困难；民生短板较多、就业不及预期；财源基础薄弱、基层“三保”压力较大等问题。我们将积极面对、主动作为，切实加以解决。

二、2024年经济和社会发展预期目标与主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，全州经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委、州委历次全会部署，紧紧围绕中国式现代化这个最大的政治、高质量发展这个新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入实施长江经济带发展战略，加快推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，突出城市和产业集中高质量发展，大力实施强县工程，抓实“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”四大举措，彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，在州委的坚强领导下，主动应对预期稳中有升、民生兜底提升、财政紧中求稳、发展稳中求进带来的挑战，全力做好稳预期、扩内需、增活力、防风险、惠民生各项工作，奋力推动“两山”实践创新示范区建设取得新成效。

2024年全州经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长6.5%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——固定资产投资增长9%；

——社会消费品零售总额增长9%；

——地方一般公共预算收入可比增长7%；

——常住人口城镇化率提高0.8个百分点；

——旅游接待人次增长10.6%、综合收入增长15%；

——新增城镇就业3.2万人；

——城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%；

——粮食产量稳定在146万吨以上；

安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）聚焦特色优势，做强主导产业

突出“特色、品质、品牌”，推进特色产业全产业链建设，加快构建现代产业体系。

壮大特色产业。突破性发展生态旅游康养产业，力争成功创建恩施大峡谷-腾龙洞世界地质公园，支持建始蝶舞清江创建5A级景区及宣恩曜天眼、来凤卯洞创建4A级景区，推动苏马荡、野三关、绿葱坡、坪坝营创建国家级旅游度假区，加快鹤峰溇水河山水世界建设。突破性发展富硒产业，新增富硒农业标准化示范基地30万亩，开发富硒矿泉水、功能性硒食品等产品，富硒产业综合产值突破1000亿元，硒食品精深加工产值达到280亿元。大力发展生物医药产业，中药材种植面积稳定在150万亩左右，力争事丰医疗、人福医药、劲牌持正堂建成投产，支持时珍堂药业、一正药业、香连药业等企业提质扩能。大力发展清洁能源产业，新增页岩气年产能2亿方，新增清洁能源装机15万千瓦。大力发展绿色新兴产业，加快宣恩县再生资源循环利用产业园、华新绿色新材料产业园建设，支持立讯扩大电子烟生产，支持和诺生物、腾升香料充分释放产能。大力发展数字经济，新增省级“两化融合”示范企业8家、省级5G全连接工厂1家，新建5G基站1500个，加快推进城市数字公共基础设施建设。

培育龙头企业。实施“链长+链主+链创”机制，着力培育壮大立讯精密、皇恩烨负极材料、德源硒材料等一批龙头企业，新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业8家。建立企业培育库，新增规上工业企业100家、规上服务业50家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业10家。着力培育咿呀英博等重点企业上市。

强化品牌建设。按照世界级旅游景区标准，擦亮恩施大峡谷、利川腾龙洞、巴东神农溪、鹤峰屏山等景区品牌，开展“直尕思得·恩施要得”全新文旅形象系列宣传。积极推进涉硒产品区域公用品牌建设，高水平办好第九届硒博会暨硒科技创新发展大会。推进“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”等区域公用品牌高水平营销，强化“恩施土豆”“恩施黄牛”“利川黄连”等特色品牌建设。认证绿色、有机、地理标志农产品750个以上。积极创建国家农业绿色发展先行区。

建设规范园区。以恩施高新区为引擎，推进要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区集群，实施“退城进园”三年攻坚行动。推动国家级高新区创建取得实质性进展，完成各县市园区总体规划、专项规划等编制，支持符合条件的园区扩区调区。加快巴东金象坪生物医药产业园、宣恩宣北产业新区、咸丰碳基新材料产业园、鹤峰绿色富硒农产品加工园等园区规范化建设。

（二）聚焦重点项目，扩大有效投资

牢固树立“项目为王”理念，着力扩大有效益的投资，加快牵引性、撬动性强的重大项目实施，以高质量项目投资推动高质量发展。

强化项目谋划。聚焦城市地下管网建设、高质量教育供给、农民工市民化、优质医疗服务供给、养老服务等五大方面，以及保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，谋划一批投资规模大、质量效益优、引领作用强的项目，按照上年实际完成投资4倍、2倍、1倍的要求做深做实目录库、储备库、实施库。加强项目前期工作精细管理，加快完成前期工作要件，州本级和各县市按不少于3000万元的额度预算项目前期经费。

强化项目争取。聚焦国家、省中长期政策措施和重大战略规划，加强向上汇报对接，力争更多项目纳入国家、省投资计划盘子。抢抓超长期国债等政策机遇，紧盯中省预算内资金、债券资金和融资政策，全力以赴争政策、争资金、争项目，力争到位中央、省级预算内资金不低于2023年，发行新增专项债券额度保持全省前列。加大产业项目招商，新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到500个、300个。

强化项目推进。全年实施州级重点项目500个，力争新开工亿元以上重点项目200个。制定重大项目时间表、路线图、任务书，紧盯开工率、纳统率、竣工率和用电量、用水量开展调度，加强全链条、全流程跟踪推进，形成更多实物工作量。加快利咸高速、建恩北高速、姚家平水利枢纽工程、州民族体育运动中心、州中心医院医疗新区、恩施龙凤职业教育产业园等重大项目建设进度。推动沪渝蓉高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场高速、恩高宣快速通道、高新大道、高旗大道延伸段、信濠光电（一期）、恩施忘尘峰露营度假区、恩施高新区富硒食品产业园、州中医医院等十大重点项目建设。力争恩施机场迁建项目获得立项批复，完成安恩张铁路、恩黔遵铁路、利川至万州及鹤峰至张家界高铁连接线规划研究，推进利云高速、武汉至重庆高速恩施段、巴张高速野三关至湖南省界段项目工可研。

强化项目保障。持续开展“比抓强争促”和重大项目集中开工活动，完善重大项目工作专班推进机制，深化项目全生命周期管理，积极推进投资项目绩效综合评价机制运用。健全配套政策措施，优化审批流程，完善投融资机制，强化项目用地、用电、资金等要素保障，加强包保帮扶，全力优化服务，形成大抓项目、抓大项目的热潮。

（三）聚焦消费提振，激发消费潜能

坚持扩大内需，激发有潜能的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

提升传统消费。进一步支持住宿餐饮、批发零售、体育健身、养老托幼、家政服务等行业发展。大力发展假日经济、赛会经济、夜间经济。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，更好满足居民刚性和改善性住房需求。举办“一县一特色·一月一主题”各类促消费活动200场，新增限上商贸单位200家。新增土特产专卖店30家、餐饮示范店25家、硒茶品牌形象店50家。

培育新型消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点。持续推进硒品入汉、硒品入杭、硒品进京，积极组织参加武汉电博会、杭州电博会、荆楚优品推介会等展会活动，拓宽恩施农产品出山渠道。顺应消费升级趋势，推动直播带货等新业态新模式发展。

完善消费设施。围绕“吃住行游购娱”要素推进县域商业体系建设，加快商业综合体、特色商业街区、夜间消费集聚区等项目建设，力争每县市城区打造1-2个高品质集中消费商圈。围绕乡镇中心、重点景区打造要素齐备的消费新场景，推进消费提质扩容。新建改建乡镇商贸中心、农贸市场10个。

（四）聚焦城市集中，打造宜居韧性智慧城市

推进以人为核心的新型城镇化，努力探索符合山区实际的城市集中高质量发展之路。

优化空间结构。严守“三区三线”管控规则，顺应城市空间演进趋势和山水格局，按照“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度”原则，打造特色城市。完善“一核一副五组团”空间格局，建立健全国土空间规划体系，持续推进县市、乡镇国土空间总体规划编制，开展县市详细规划编制，完善州城重点片区详细规划。推进州城以东城、西城、舞阳坝和月亮湾为组团发展，各县市结合实际划分城区组团，推动城市空间集中发展。

做优州城。不断提升州城能级，加快建设特色型区域中心城市。推动恩施大道、金凤大道、黄金大道等互联互通项目建设，完善州城“七纵六横”路网。以东城组团城市新中心为重点，集中推进金子坝—青树林片区建设。制定实施施州古城保护与利用规划。有序推进舞阳坝、小渡船、上官田—红庙、龙凤集镇等旧城片区更新。加快恩施市小龙潭“两山”实践生态新城建设。力争全州成功创建国家卫生城市，恩施市争创全国文明城市提名城市。

做强县城。实施强县工程，推动以县域为统筹单元、以县城为重要载体的就地城镇化建设，把农业转移人口市民化摆在突出位置，着力补齐基础设施和管理服务等短板，提高县城经济和人口承载能力。实施市政公用设施补短板项目194个、城镇老旧小区改造项目279个，新建充电桩1500个，新增公共停车位8000个，改造燃气管道268公里。改造污水管网230公里，城区污水处理率达到98.5%。完善15分钟生活圈服务配套，新建完整社区12个、口袋公园10个。

（五）聚焦“三农”工作，推进乡村振兴

学习运用浙江“千万工程”经验，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设宜居宜业和美乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展防止返贫监测和帮扶，坚决防止规模性返贫。实施易迁后扶项目146个，确保实现搬迁群众稳得住、留得下、融得进。健全联农带农富农机制，带动脱贫群众实现产业增收。大力发展集体经济，年经营收入过10万元的村达到65%。加强与武汉、杭州等地劳务协作，搭建劳务输出平台，扩大外出务工就业。深化中直省直定点帮扶、汉恩对口帮扶和杭恩对口合作。

加快发展现代农业。落实粮食安全党政同责，健全粮食“产购储加销”体系。坚持稳面积、增单产，建成高标准农田38万亩，粮食面积稳定在562万亩以上、产量146万吨。围绕转型升级发展，推进“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业主导产业强链补链。构建“一村一品+”产业格局，持续提升畜禽、茶叶等产业综合效益，加大马铃薯和蔬菜产业要素投入。推进农村一二三产业融合发展，新增省级龙头企业5家、规上农产品加工企业30家。

实施乡村建设行动。加强乡村建筑风貌引导，科学规划布局，强化“多规合一”实用性村庄规划编制，持续推进农村建房图集普及运用。新建改建农村公路1000公里，完成农村危房改造1000户。扎实开展人居环境整治，实施户厕建改、生活垃圾污水治理，常态化开展村庄清洁行动。推广宣恩数字乡村建设成果，力争每个县市打造1个数字乡村试点。新启动建设州级乡村振兴示范村8个、乡村振兴重点村89个，创建省级乡村振兴示范乡镇4个、村40个。

（六）聚焦难点堵点，深化改革创新

持续深化改革，推进实践创新、制度创新，不断增强发展动力。

深化重点领域改革。落实国家、省构建全国统一大市场政策措施，加快服务融入全国统一大市场。深入实施国有企业改革深化提升行动。推进一系列促进民营经济发展政策落实，促进民营企业发展壮大。持续深化证照分离、一业一证、一照多址、一证多址、歇业登记等商事制度改革。探索建立宅基地有偿使用和退出、闲置宅基地盘活利用等制度。深化农村承包地“三权”分置改革，规范土地流转机制。推进农村产权交易市场规范化建设。深化集体林权制度改革，开展碳汇交易试点。

加强科技创新力度。推动硒资源研究与生物应用省重点实验室、省硒茶产业技术研究院创新发展。做好各类科技创新及服务平台创建工作，备案州级企校联合创新中心、星创天地等平台30家。办好“全国科普日”“科技活动周”“茶科技论坛”等活动。开展州级十强高新技术企业、十佳科技特派员选树活动。加大创新主体培育，新认定高新技术企业100家，新增瞪羚企业10家。推进利川市省级创新型县市建设。

持续优化营商环境。加快惠企利民政策精准直达、免申即享，从全生命周期视角降低企业成本。探索建立首席数据官制度，加快电子证照共享应用，推动更多自建系统与省一体化政务服务平台对接。实施政务服务效能提升行动，建成“恩汇办”平台，推动100项高频事项“网上办、掌上办、就近办”，实现600项政务服务事项省内通办。谋划推进一批省级营商环境先行区改革试点。

加大对外开放力度。设立恩施边检站，推动恩施航空口岸正式对外开放。开辟恩施至宁波铁海联运物流通道，不断拓展“一带一路”沿线国家出口规模。推进外贸综合服务中心、茶叶外贸出口平台建设，打造农产品供港基地。新增外贸实绩企业25家，完成进出口总额40亿元。推动外资利用扩规增量，实际使用外资2800万美元。

（七）聚焦绿色发展，擦亮生态底色

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，夯实绿色低碳发展根基。

推动流域综合治理。推进清江二级流域片区治理，优化清江上游等10个三级流域片区，细化35个四级流域底图单元，明确分区管控指标和分步治理目标。深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，严格实施长江、清江十年禁渔。严格落实“三线一单”准入要求和流域岸线管控措施。完成恩施市带水河小流域综合治理省级试点和7个县市州级试点工作。

加强生态环境保护。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。县市城区PM2.5浓度均值不高于24微克/立方米，优良天数比率不低于97%。持续加强饮用水水源地保护，开展水污染整治专项行动工作。18个国控、7个省控地表水考核断面水质优良率保持100%。14个县级及以上饮用水水源地水质达标率保持100%。加强农业面源污染、固体废物污染防治，强化土壤污染管控和治理。

促进生态价值转化。推进河流、自然保护地等自然资源确权登记。完成各县市GEP核算，发布州级GEP核算结果报告。深入探索生态产品价值实现机制，促进生态产品开发、交易和价值增值，启动宣恩县生态产品价值实现机制试点。拓展生态产品价值转化路径，推进用能权、碳排放权、排污权市场化交易，探索开展森林覆盖率、绿化增量、清水增量等生态资源权益交易。进一步完善生态保护补偿机制。加快融入三峡库区绿色低碳发展示范区。支持利川市、来凤县创建国家生态文明建设示范区，新增省级生态乡镇2个、省级生态村20个。

（八）聚焦民生福祉，切实保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

突出就业优先导向。推进重点群体就业稳定，新增城镇就业3.2万人。发放就业创业担保贷款18亿元，开展职业技能培训3万人。支持引导高校毕业生来恩留恩就业4400人。

促进教育均衡发展。推进“百千万教师成长工程”，培育一批优秀教师群体。改善办学条件，实施校园校舍建设项目100个，新增城镇中小学（幼儿园）学位4000个以上，义务教育教联体学校达到350所。启动恩施职院整体搬迁。

改善医疗卫生条件。全面加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。推动1-2家县级医院成功创建三级医院。加强出生缺陷防治，完善积极生育支持措施。

推进文化事业发展。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，支持万里茶道（鹤峰段）申报世界文化遗产。加快文化馆、图书馆建设。办好青少年运动会、中国民族民间龙舟公开赛等文体赛事活动。积极创建铸牢中华民族共同体意识示范州，支持宣恩县、咸丰县申报全国民族团结进步示范县。

夯实社会基本保障。提高参保面，实现基本养老、工伤和失业保险参保达325万人次，基本医疗保险参保率持续稳定在96%以上。筹集保障性租赁住房233套。实施特殊困难老年人居家适老化改造2800户，加快发展银发经济。建成乡镇（街道）养老服务综合体8个、农村互助照料中心20个、农村公益性公墓16个。提升食品药品监管水平。统筹做好煤电油气供应，增强能源生产和保障能力。加强民生领域价费监管，做好重要民生商品保供稳价。

防范化解重大风险。开展安全生产治本攻坚行动，有效压降各类安全事故。积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解地方债务风险，加强金融风险排查和处置。深入开展共同缔造活动，持续提升基层社会治理水平。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，严打整治电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平平安恩施。

各位代表！时代浪潮奔腾向前，责任使命催人奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，坚定信心、开拓奋进，攻坚克难、砥砺前行，加快“两山”实践创新示范区建设，奋力谱写中国式现代化建设的恩施篇章。

2024年全州经济社会发展主要指标测算表

注：标“*”为约束性指标，其他为预期性指标。