报告名称:2022年度恩施州防汛抗旱决策支撑系统建设项目绩效评价报告

预算部门（单位）：恩施土家族苗族自治州大数据中心

预算年度：2022年度

评价类型：项目R政策□ 部门整体□

评价单位：宜昌中信联合会计师事务所

主评人1：马爱华

主评人2：杨小青

专 家：向德金

正式提交日期：二○二三年八月三十日

本次绩效评价结果

恩施土家族苗族自治州大数据中心

2022年度恩施州防汛抗旱决策支撑系统建设项目

绩效评价报告

（摘要版）

宜中信会所绩评字﹝2023﹞第0028号

一、绩效评价分数和等级

恩施土家族苗族自治州大数据中心2022年度恩施州防汛抗旱决策支撑系统建设项目绩效评价结果为92分，评分等级为“优”。

二、绩效评价指标情况

（一）项目决策

项目决策标准分20分，评价得分17分，扣分3分。主要扣分点在于：项目绩效目标设置不完整，绩效目标仅设置了时效指标、数量指标，未设定质量指标以及成本指标体现项目完成的质量情况及成本控制情况；效益指标未细化分解；项目目标的任务数仅设置专网铺设、对接数据类型两个指标，不能完整反映项目的计划数。绩效指标明确性扣3分。

（二）项目过程

项目过程标准分20分，评价得分17分，扣分3分。主要扣分点在于：

1.项目实施单位未制定成体系的项目业务管理制度。管理制度健全性扣2分；

2.根据《信息化建设项目专项资金管理办法》第十一条“项目财务决算，由办公室根据部门决算的编报要求和规定的报表格式，及时编制决算报表，报州财政局”。该项目未提供决算报表。制度执行有效性扣1分。

（三）项目产出

项目产出标准分32分，评价得分32分。

（四）项目效益

项目效益标准分22分，评价得分20分，扣分2分。主要扣分点在于：该系统经测评后，尚有27个中低风险尚待解决，其中部分安全问题如数据备份、数据恢复、防黑入侵、相关权限设置与分离等直接关系到该系统是否能够稳定长期提供效益。系统可持续性发挥作用扣2分。

（五）满意度指标

满意度指标标准分6分，评价得分6分，扣分0分。

三、项目成效、存在的问题及原因

（一）项目成效

恩施州防汛抗旱决策支撑系统建设项目主要包括水文局、应急局与大数据中心的专网铺设；收集整理清江上游自然地理，水库河道工程、历史水文，国土资源等数据资料，建设综合数据库，实现实时数据及预报数据的对接，并对接入的数据进行处理，以及历史雨水数据，流域数据，基础数据整理入库工作，为恩施州防汛抗旱决策支持系统提供基础数据支撑；提供基础应用构件及专业应用服务，为上层业务应用建设提供技术支撑。在已有应用支撑成果基础上，开发建设分布式水文模型、恩施防汛一张图、统一信息发布服务；实现以洪水预报预警及洪水调度为核心的监视预警、情势分析、预报调度、洪水风险、预警管理、信息查询、系统管理、移动APP补充建设等子系统，确实为恩施洪涝风险防御提供科学支撑。

项目完成后，恩施州防汛抗旱决策支撑系统实现了以下功能：

（1）实现了水文局、应急局与大数据中心的专网铺设。

（2）实现了实时数据及预报数据的对接和处理，实现了历史雨水数据、流域数据、基础数据的整理入库，为恩施州防汛抗旱决策支撑系统提供基础数据支撑。

（3）提供了基础应用构件及专业应用服务，为上层业务应用建设提供了技术支撑。在已有应用支撑成果基础上，实现了分布式水文模型、恩施防汛一张图、统一信息发布服务。

（4）实现了以洪水预报预警及洪水调度为核心的监视预警、情势分析、预报调度、洪水风险、预警管理、信息查询、系统管理、移动APP补充建设等子系统，切实为恩施洪涝风险防御提供科学支撑。

（二）存在的问题及原因

1.项目绩效目标设置不科学、不完整。

项目绩效目标设置不完整，指标设置该项目绩效目标仅设置了时效指标、数量指标，未设定质量指标以及成本指标体现项目完成的质量情况及成本控制情况，绩效目标设置不完整；效益指标未细化分解；项目目标的任务数仅反映了专网铺设、对接数据类型两个指标，不能完整反映项目的计划数。原因在于对项目缺乏计划性，缺乏项目绩效目标编制经验。

2.未建立项目管理制度，关键报表未提供。

项目实施单位未制定专门的业务管理制度，管理制度不健全；未按《信息化建设项目专项资金管理办法》的相关规定提供决算报表。主要原因为项目单位制度重项目落地，轻项目管理，忽视制度建设，项目管理过程中按章执行力度不够。

3.网络安全测评存在的风险问题需进一步改进。

项目安全性能需要进一步提升。该系统经湖北东方网盾信息安全技术有限公司进行网络测评后，尚有27个中低风险尚待解决，其中部分安全问题如数据备份、数据恢复、防黑入侵、相关权限设置与分离等直接关系到该系统是否能够稳定长期提供效益。

四、下一步拟改进措施

（一）科学编制绩效目标，提高项目决策水平。

建立全过程项目预算绩效管理链条，加强立项绩效目标申报管理，重点提高绩效目标合理性、完整性，与项目计划目标一致性。一方面，项目单位各管理部门应紧密联系，相互配合。另一方面，预算编制人员应加强业务学习，确保预算编制科学。

（二）建立健全项目实施管理制度，严格遵照执行。

单位应按照部门职责和项目特点，有效建立符合项目建设要求的业务管理制度，使项目在建设和实施过程中有章可循，减少实施过程中的因管理不当造成的业务风险或纠纷。制度的执行监管应作为一项常规性工作，并体现在单位内部各项考核工作中，促使项目各项管理制度得以严格遵照执行。

（三）重视网络安全等级保护测评结果，完善修复部分中低风险问题。

根据该项目网络安全等级测评结果，对照各项中风险和低风险问题，有针对性地采取措施进行网络安全防范。

宜昌中信联合会计师事务所     

2023年8月30日