州委全面依法治州委员会办公室：
2023年，州住建局认真落实州委、州政府《恩施州法治政府建设实施方案（2021－2025年）》要求，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，以依法履职为重点，着力完善制度建设，着力强化执法监督，着力化解矛盾纠纷，凝心聚力，开拓创新，法治政府建设取得明显成效。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设工作概况
一年来，州住建局认真贯彻落实中央和省、州法治政府建设的决策部署和相关要求，坚持问题导向，强化法治思维，加强领导，统筹推进，从落实法律顾问制度，严格规范性文件制发管理及合法性审查，在重大行政许可等执法决定前，严格进行法制审核，强化行政执法监督，严格规范行政执法，组织开展行政案卷评查活动，以举办法治专题讲座、行政执法工作座谈等基础性、经常性工作入手，从全面清理行政审批事项、深化工程建设项目审批制度改革、加强房地产领域、建筑工程领域治理等重难点工作发力，认真履行法治政府建设主体责任，为建设法治政府打下坚实基础，系统上下学法、知法、用法、守法氛围较为浓厚。
主要工作开展情况
（一）积极运用法治手段履行监管职能
在房地产市场方面，为加强我州商品房预售资金监督管理，进一步明确人民银行、银监局及各金融机构的监管职责，我局会同人民银行、银监局联合制订了《关于进一步加强恩施州商品房预售资金监督工作的指导意见》。
在住房保障方面，建立健全保障房准入规则和退出机制，通过开展年审、抽查和定期检查等方式，对住房保障对象资格和保障性住房使用情况严格把关，实行动态管理，对条件发生变化的保障对象及时清退或调整租金。同时，不断完善档案管理和信息公开机制。
在建筑市场方面，一是加强诚信管理。充分利用“湖北信用住建”对州建筑业企业及其从业人员进行信息登记、动态监管，进一步规范建筑市场秩序。二是严厉打击出借资质、围标串标等行为，建立施工合同网签制度，持续深化拖欠工程款专项整治、“三包一挂”专项整治，常态化坚持扫黑除恶工作，健全完善“支付担保+过程结算+智慧商混”工程款拖欠预警机制，全力营造活力迸发、和谐共赢的建筑市场氛围。同时，加强对建材行业特别是商混、水泥生产企业的监管，引导行业合理布局产能，加大产品质量、安全生产的管控力度。
在工程质量安全方面，组织开展房屋市政工程质量安全拉网式大排查活动，形成2期专题报告，组织开展5轮暗访和5轮“回头看”，在“破冰提能”主题活动中，播放暗访短片5期。围绕住建部“巩固提升”行动和国安办重大事故隐患专项排查工作部署，组织开展监督员能力提升培训；开展建筑起重机械设备专项排查，共抽查设备90台，下发问题交办单76份；组织开展电气焊作业专项整治，摸排电气焊作业人员164人，清退不符合要求从业人员22人。围绕州庆等重大活动、节假日前夕，发布安全生产警示短信12次2900余条，加大对县市工程指导力度，组织开展督办检查6次，组织开展各县市交换检查1次，累计督办在建工地112个。全州累计开展安全监督检查2883次，查处安全隐患6911条，下达限期整改744条，下达停工整改145次，对违法违规行为实施处罚72.35万元。2023年全州住建领域未发生安全生产事故。
（二）扎实抓好“放管服”工作
一是做好委托事项受理审查工作。根据《关于建立“宽进、严管、重罚”建设工程企业资质管理机制的通知》要求，自2023年4月15日起，将省厅审批权限内的部分建设工程企业资质的首次申请、升级、延续、增项、变更、重新核定事项，委托至市州住建部门受理和审查。我局顺利承接委托，梳理委托事项流程环节，明确企业申报中的社保缴纳、业绩认定等具体审查要点细节，及时修改一次性告知，加强与企业事前沟通，宣传新政策，回答企业咨询，提高部门审批效率。
二是做好建设工程企业资质证书换领工作。按照省住建厅《关于开展有关建设工程企业资质证书换领工作的通知》要求，企业如有国发〔2021〕7号文件决定取消的建设工程企业资质，可在资质证书有效期届满前向企业注册地市州主管部门提出换证申请，换领有效期1年的相应专业资质证书。我局对照通知要求，积极对接上级部门，明确换证要求，做好宣传解释工作。目前已有88家企业成功换领证书。
（三）严格公正文明执法，执法主体不断规范
按照相关规定，我局积极主动对行政执法主体进行清理、规范，明确执法主体，界定执法权限。结合单位现有的工作职权和单位执法人员各自的工作职责，按照相关要求更新了执法检查人员名录库，以通过了住建系统行政执法考试，取得了行政执法证为基本纳入要求，并对已经调离、辞职、退休、调入的执法检查人员实行动态调整管理，名录库中人员随人员岗位和人员单位变动而调整，确保执法人员持证上岗执法。目前我局全部执法人员均符合法定条件，无临时工、合同工上岗执法的现象。
（四）积极稳妥化解社会矛盾纠纷
我局高度重视社会矛盾化解工作，认真落实各项综合治理措施，认真落实好州委、州政府关于加强信访工作的工作部署，做好矛盾排查、调处工作，热情接待来访群众，倾听来访群众提出的各种问题，做到来访群众提出的问题能解决的都及时给予解决，暂不能解决的认真做好解释工作，并表示要认真想办法解决，基本上做到了群众有难而来，满意而归，使各种矛盾化解决在萌芽状态，有效维护了社会稳定。一是通过完善工作机制，做好制度保障；二是着力解决工程质量、房屋交付、物业管理等热点民生问题的处理工作；三是落实局长接访日制度，倾听群众的诉求和困难，及时为群众排忧解难。2023年，共办理各类信访件 230件，回复满意率较高。
（五）强化法制宣传教育，推进普法工作
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定普法责任清单，坚持多形式、多渠道举办法治工作专项培训，就行政许可、行政处罚、信访维稳等内容作辅导交流。常态化开展城市管理、建筑质量安全等方面的法律法规学习宣传教育和法律“进工地”活动。成立普法志愿服务队，结合结队扶贫村、包保社区工作任务、基层服务点、工作服务对象，开展送法、普法、讲法等活动。推进法治教育和道德教育相结合，大力营造尊法守法用法的社会氛围。在恩施市松树坪社区、利川栏堰村广泛开展“法治大讲堂”活动。组织开展领导干部进企业、进社区“点对点”宣传住建行业法律法规行动，及向企业第一时间宣传最新政策，涉及企业50家、基层社区1个、自然村3个，普法受众面5000余人。
三、法治政府建设中存在的问题及下一步工作思路
（一）随着行政相对人法律意识的增强，行政诉讼案件数量正呈逐年上升的趋势，但从事法律工作的人才存在不足。在今后工作中着重加大对相关法律人才的培养和引进，进一步提高依法行政水平。
（二）在继续坚持传统的法治宣传方式，如法制讲座、送法下乡、法律咨询、法治墙报等有效方式的同时，还要充分发挥新闻媒体、网络远程教育等载体的作用，加大法律法规宣传;最后根据不同层次对象、不同受教育程度群体的特点，运用通俗易懂的内容和表现形式，如制作视频宣传的形式，增强法治宣传教育对公众的感染力和社会影响力。
（三）行政执法队伍建设有待加强，无专门执法队伍，现有执法人员的执法水平有待进一步提高。下一步将加强执法人员的学习培训，根据省、州相关要求，实现行政执法行为公开透明，行政执法程序规范，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理，切实推进法治政府建设。
恩施州住建局
2023年3月5日
