政府工作报告

——2023年12月28日在县十九届人大三次会议上

县长 赵秀峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省、州各项工作部署，统筹做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，为庆祝建州40周年营造了浓厚氛围，交出了一份殊为不易的全年答卷。预计全年（下同）地区生产总值增长7%，达到110亿元；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长14.8%；规上工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额增长9.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。

一年来，我们以强县工程为抓手，统筹推进四化同步发展。着力推进新型工业化。有序推进园区调区扩区，划定范围面积达到386公顷，工业承载水平不断提升；基础设施建设逐步完善，新建和盘活厂房5.5万平方米。产业体系基本形成，硒产品精深加工、生物医药、纺织服装、装备制造及其它产业集群式发展。重点工业项目建设稳步推进，宣北产业新区加快建设，一正药业总部基地、大派食品“退城进园”等项目竣工投产。工业发展动能持续增强，新增规上工业企业10家、总数达到56家，产值过亿元企业2家、总数达到7家；新培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新中小企业2家，国家级两化融合企业3家，省级上市后备“金种子”企业2家、“银种子”企业1家。着力推进信息化建设。5G用户总数达到21.4万人，普及率超过75%。“恩政通”掌上办公平台全面运行。宣恩电视台综合频道实现高清播出。应急广播体系全面建成。“智慧交通、智慧文旅、智慧城管”启动实施。数字宣恩一期建成投运，数字乡村入选全省首批数字经济典型应用场景，兴龙工具成为省级上云标杆企业。着力推进新型城镇化。科学划定“三区三线”[]，完成国土空间规划编制。黄河沟小流域综合治理试点成效明显，即将成为新的“打卡点”。有序实施城市更新，新开工4个老旧小区改造项目，新建成3座城市口袋公园，新投用公厕9座、改造升级14座，完成兴隆街省级完整社区试点建设，建成梦巢小镇、兴隆街、长茅岭安置房小区基础配套设施。加强城市精细管理，拆除违法建筑1.7万平方米，投入新能源公交车52辆，配建充电桩98处，县城北岸雨污分流改造基本完成，生活垃圾无害化处理率达到100%。促进房地产市场平稳发展，房地产开发投资同比增长242%，商品房销售面积同比增长11%。新改建农村公路84公里，开通客货邮线路11条，宣咸高速建设全面完成。着力推进农业现代化。牢牢守住耕地红线，全面完成永久基本农田图斑整改工作。守牢粮食安全底线，粮食种植面积稳定在47万亩，粮食总产量达到2.35亿斤。新增规上农产品加工企业7家，省级农业产业化联合体1家，省级示范家庭农场2家，绿色有机食品认证5280亩。伍家台茶叶基地入选全国种植业“三品一标”基地，李家河镇入选首批国家农业产业强镇，农村寄递物流入选全省强县工程试点,宣恩获评全国“平安农机”示范县。

一年来，我们以人文赋能高质量发展为依托，持续凝聚强大奋进力量。创文工作取得佳绩。围绕“三年奋斗、首创首成”目标，广大人民群众热情高涨、积极行动，广大党员干部冲在一线、干在一线，市民文明素养焕然一新，全域文明创建成果显著，全国文明城市模拟测评排名全省前列。宣恩文旅惊艳蝶变。成功承办全国中学生击剑锦标赛、湖北省户外运动大会等各类文体赛事活动100余场。矅天眼完成4A景区景观质量评审。彭家寨被评为国家4A景区并入选湖北省文化遗址公园。忠峒里盐运文化街区入选“全省最美文旅新空间”，仙山贡水集聚区被评为“省级夜间消费集聚区”，兴隆老街被命名为“湖北旅游名街、第三批国家级旅游休闲街区”，宣恩获评“全省文旅融合创新示范区、中国最美生态康养旅游名县”。预计全年接待游客830万人次，实现旅游综合收入52亿元。对外形象越擦越亮。精心做好州庆服务保障工作，中央祝贺团及参会嘉宾一行现场调研取得圆满成功，产业发展、城市建设得到各级领导高度赞誉。大力做好宣传推介工作，《求是》杂志3次刊登宣恩城市景观，《半月谈》杂志单独聚焦景区县城，新华社、人民日报、中央电视台等百余家媒体宣传报道宣恩。

一年来，我们以满足人民美好生活为导向，持续保障改善基本民生。兜牢“三保”底线。预计全年一般公共预算支出34.4亿元，其中，教育、卫生、科技、文化等民生支出超过80%。持续巩固脱贫攻坚成果。压紧压实县、乡、村三级责任体系，不断健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。3个村成为和美乡村试点州域标杆[]，创成省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个[]，黄坪村被纳入全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，两河口村成功入选“第四届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。大型安置区融入新型城镇化成效明显，连续7年荣获全省易地扶贫搬迁工作先进集体，宣恩作为唯一县级代表在全国易迁工作现场会上交流发言。优先发展教育。坚持立德树人、五育并举，持续推动“双减”政策落实落地。研学旅行亮点纷呈，全年开展县内外研学旅行活动34校次，参与人数达1.8万余人。建成教联体11个。完成9所小规模学校资源整合。新增初中学位800个、幼儿园学位360个。中考成绩取得新突破，高考成绩实现低进高出、高进优出，职校在国家和省职业技能大赛上获得佳绩。建设健康宣恩。“323+”攻坚行动[]有效做法得到各级充分肯定，在省政府门户网站专题推介。重点医学专科建设成效显著，医疗服务水平和健康保障能力大幅提升，职工门诊共济改革顺利推进，“两定医药机构”实现异地就医直接结算。药品监管体系科学高效，切实保证居民用药安全。强化社会保障。完成温情教室、危桥改造等民生实事。新增城镇就业3854人。筹措公租房2081套、保障性租赁住房71套。建成2个乡镇养老服务综合体，提档升级3个农村老年人互助照料中心，完成296户特殊困难老年人居家适老化改造。有序推进殡葬改革工作。全县基本养老、工伤、失业保险参保25.4万人，基本医疗保险和生育保险参保30.4万人。健全食品安全保障体系，完成第三批省级食品安全示范县验收。全面提升公共文化服务效能和质量，成功创建全省公共文化服务体系示范区。宣恩县图书馆被评为国家一级图书馆。统筹推进经济普查、军民融合、全民科学素质提升工作，工青妇残、工商联、红十字会、气象、信访、老龄老干、档案、保密、行政学校、公共检验检测等各项工作取得新成效。

一年来，我们以深化改革优化服务为动力，持续释放更大发展活力。深入推进国企改革。重组成立宣恩城市发展集团。完善国有企业绩效考核和薪酬管理制度。深入开展清廉国企建设。县属国有企业资产总额达到197.7亿元。持续优化营商环境。“七大环境”[]建设成效明显，市场主体各项成本进一步降低。金融要素保障有效释放，成功创建全省金融信用示范县。开通宣恩至武汉、重庆运输专线，零担物流时限缩短30%、费用降低20%。新增减税降费1.2亿元，发放普惠小微贷款15.4亿元，兑付“免申即享”奖补资金1239.7万元。11项营商环境省定先行试点全面完成，成功办理全州首笔出口退税“即出即退”业务，“标准化安薪项目”[]改革提前免检，11项重点领域“一件事一次办”实现全流程网上办理。“政企面对面”获得市场主体一致肯定和认同。

一年来，我们以防范化解风险隐患为重点，持续提升应对风险能力。守牢绿色生态红线。深入推进“林长制”“河湖长制”。完成5.6万亩封山育林、彩色森林、营造林及村庄绿化任务。2个长江入河排污口整改任务销号清零。县域环境空气质量排名全省前列。守住债务风险底线。加强财政性资金监管，强化预算源头管理和预算执行约束。实施审计项目10个，强化审计监督和审计结果运用。不断规范公共资源交易监管。维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，安全生产形势稳定向好。深入开展基层社会治理，发挥人民调解“第一道防线作用”，健全县、乡、村三级调解组织体系，全力排查化解各类矛盾纠纷，妥善处置各类风险隐患。信访指数位列全省前列、全州第一，被评为“平安湖北建设示范县”。严厉打击各类违法犯罪活动，实现警情数、案件数“双下降”。火灾发生起数、电诈发案数量均为全州最低，全民“反诈”经验做法在全州推广学习。深入开展禁毒宣传，禁毒工作成效明显。有效预防和解决拖欠农民工工资问题，工作走在全州前列。

一年来，我们以深入开展主题教育为主线，持续加强政府自身建设。坚持党建引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量举办读书班和专题研讨，认真开展正反面典型案例剖析和专题调查研究。躬身践行“四下基层”[]优良作风，切实走好新时代党的群众路线。深入实施“八五普法”，建成“三大公共法律服务体系”[]。深化行政复议体制改革，成立县级行政复议服务中心。依法全面履行政府职能，23个执法单位106项行政检查事项实行清单化管理。政务公开做深做实，政府系统工作执行力、公信力持续提升。

各位代表！一年来，全县上下面对艰难挑战，始终保持定力，经受住了各种风险考验，总体完成了既定目标任务。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻县部队官兵、人民警察、消防救援人员，向中央和省直定点帮扶单位、区域协作对口帮扶城市，以及所有关心、支持、参与宣恩发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少短板和不足：经济恢复基础尚不牢固，投资增长内生动力不强，部分企业生产经营困难增加；财政收支处于紧平衡，“三保”压力较大；教育、住房、医疗、养老、就业等民生事业离人民群众期盼还有不少差距；等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐一解决，绝不辜负全县人民的厚爱和期望。

二、2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好明年各项工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，推进落实省、州各项工作要求，紧紧围绕县委确定的目标任务，以流域综合治理为基础，以强县工程为抓手，更大力度推动城镇和产业集中高质量发展，为恩施建设“两山”实践创新示范区增光添彩，以优异成绩迎接祖国75周年华诞。

综合考虑各种因素，2024年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10％以上；一般公共预算收入增长8％以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％、8％以上。各项约束性指标控制在省、州规定范围。

围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面工作。

（一）久久为功，持续用力，强化需求拉动

统筹推进项目建设。科学谋划项目。紧盯国家和省重大发展战略，深入研究产业政策和资金投向，安排经费3000万元用于项目前期，加大安恩张铁路汇报争取力度，尽快启动交通内循环、通用机场等大型项目前期工作，确保项目“目录库、储备库、实施库”比例达到4:2:1。积极争取项目。抓住一切机会，利用一切资源，全力做好已申报中省预算内项目、新增国债项目和专项债券项目争取工作，力争更多项目纳入国家和省“大盘子”，确保全年争取资金额度不低于全州县市平均水平。高效推进项目。落实县领导包保、工作专班负责推进机制，全力抓好50个州级重点项目建设。从“四擂三抓”[]“三率两量”[]入手，强化项目日常调度，推动宣北新区、恩施白酒等重大项目加快进度，力争恩高宣快速通道、覃家坪至寨堡高速公路、综合能源开发二期等项目启动建设，支持宣北安置房、五金工具制造、三河沟片区综合治理等12个州级重点项目投产达效。

全力推进精准招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，由县领导牵头挂帅，构建完备的“1+9+20+5”招商工作机制[]，推动形成大员上阵、尽锐出战的强大力量。突出工业项目招商，聚焦重点产业，大力开展产业链招商、以商招商、回归招商、驻点招商，引进一批规模大、带动力强、财税贡献高的项目，力争新签约亿元以上工业项目占比不低于70%。严格落实“五大工作机制”[]，做实全过程、精准化、精细化管理服务，力争全年新谋划、新签约、新开工、新入统亿元以上产业项目超额完成上级下达任务，扭转招商引资被动局面。

加快提振社会消费。培育商贸主体。更大力度培育限上企业，引导工业企业成立销售市场主体，原则上各乡镇要培育1家商贸企业和1家规上服务业企业，力争新增限上商贸企业25家、规上服务业企业9家，全年社会消费品零售总额达到70亿元。更大力度培育电商企业，壮大电子商务市场主体，引导涉农企业、农民专业合作社等市场主体入驻“832平台”[]，力争销售总额突破3亿元。抓好硒茶交易大市场提档升级，壮大市场经营规模。繁荣城区消费。围绕兴隆老街、施南宣府、兴隆首府等商业街区，鼓励发展首店经济、流量经济，吸引餐饮、旅拍等大牌店铺入驻，提高商铺经营活力，提升街区人流量。加大本地特色品牌建设力度，启动注册“宣恩烤活鱼”集体商标，制定“张关合渣”“宣恩烤活鱼”地方标准，持续提升宣恩美食美誉度。提振农村消费。巩固国家级电子商务进农村项目建设成果，鼓励各乡镇发展直播电商，力争每个村培养1名电商示范主播，建设7个乡镇电商综合服务示范站，打造椒园、李家河2个电商小镇。聚焦农产品出山“最初一公里”，优化提升农村寄递物流体系。发挥好各驻村工作单位消费帮扶引领作用，广泛开展农产品产销对接活动。

（二）久久为功，持续用力，改善城乡面貌

聚力建设全国文明城市。知重担责抓好创建工作。加快补齐创文短板，扎实做好实地测评、问卷调查、网上申报“三项重点”，着力推动县域文明指数、未成年人思想道德建设工作测评进入全省第一方阵，确保全国文明城市“首创首成”。用心用情做好正面宣传。坚决守住意识形态主阵地，提高网络综合治理效能。深入挖掘创文典型经验做法，持续讲好宣恩创文故事。广泛开展“中国好人”“出彩”系列先进模范等典型评选，力争推选1个国家级、2个省级先进典型。

扎实做好黄河沟小流域综合治理试点。聚焦目标任务。按照“小桥流水人家，古泉深巷佳话”规划愿景，围绕“两片三心六园”[]布局，努力把黄河沟打造成源头综合治理、景城一体发展、邻里共同缔造的典范。找准实施路径。开展生态保护行动，启动彩色森林、滑坡治理、生态综合治理等工程。开展烟火复兴行动，启动西门沟至龙门大桥市政基础设施建设，建设科创服务、社区服务、文化创意“三大片区”。开展共同缔造行动，引导社区居民主动参与治理，打造“15分钟生活圈”[]。划定时间节点。坚持政府、市场、社会三方一体发力，扎实做好近期、中期、远期各阶段工作，确保“一年有变化、三年大变样、五年新跨越”，探索出可持续、可复制、可推广的经验做法，为全县扩面推广打下坚实基础。

加快打造宜居韧性智慧城市。完善各类规划编制。按照先规划、后动手，先地下、后地上，先拆违、后建设，先民生、后提升，先功能、后景观“五先五后”总体思路，加快提升能级品质，不断增强城镇吸引力、集聚力。优化城镇功能分区、空间形态和用地布局，做好城镇开发边界优化调整。完成莲花坝片区修建性详细规划编制，同步启动乡镇国土空间总体规划编制。提升县城宜居品质。深化城市更新行动，新启动5个老旧小区改造项目[]。对标完整社区标准，启动工农街、白鹤井2个完整社区建设。高水平做好片区开发，加快大派、五把车、老统计局片区开发进度，启动民族运动综合体建设。实施好地热项目勘探开发，启动县城高品质温泉酒店建设。加快历史文化建筑挂牌保护和活化利用。做好背街小巷环境提升，新改建“口袋公园”3座。做好商品房质量监管，有序推进兴隆首府、万和·臻园等在建项目，力争完成房地产投资7亿元、交付商品房10万平方米、销售商品房13万平方米。稳步推进富民安居工程，做好保障性住房建设，探索“租购并举”[]新思路，积极引导人口向城镇集中，力争吸引2000人进城安家。加强城镇精细管理。严格落实“门前三包”[]责任制，做到环卫保洁、车辆归库、摊贩归市、垃圾分类。开展市政井盖专项整治行动，全面完成城市内涝点位治理。加大“两违”整治力度，力争县城“两违”动态清零。实施建筑工程质量评价，力争城建项目获评恩施“清江杯”、湖北“楚天杯”。深入实施数字化战略。启动城市信息模型[]基础平台建设，加快“一标三实”[]数据采集。开展城市体检，启动城市地下设施普查，守牢城市安全运行生命线。夯实数字底座体系，新采集数据800万条，政务云使用单位提升至20个，云平台整体使用率达到50%。用“椒园经验”推进数字乡村建设，以乡镇为单位建设简约便捷数字治理一体化平台。推进“智慧城管”“智慧文旅”“智慧停车”建设，确保各个应用场景高质量投入使用。布局新型基础设施，新建5G基站160个，推进5G融合创新应用。加快城乡一体化建设。坚持交通先行战略，加快推进351国道建设，全面建成242国道宣恩段，开工建设209国道李家河绕镇公路、长潭河至中间河道路改造提升工程。提升城乡基础设施水平，抓好环卫城乡一体化建设，加快推进一级客运站、公交车站、的士车站“三站合一”项目建设，启动城市排水防涝、厨余垃圾处理、燃气管道更新二期项目，做好沙道沟便民服务中心建设工作。

（三）久久为功，持续用力，推动产业发展

大力发展新型工业。夯实发展平台。完善园区规划建设，引导工业项目进入园区集聚发展，全县除资源型农业企业外，其他制造类工业项目一律进入园区，鼓励园区外工业企业通过“退城入园”方式向园区转移。建设产业集群。巩固提升水电、烟草等传统产业，做大做强主导产业。着力打造硒产品精深加工、纺织服装、生物医药、装备制造及其他优势产业，全力推动制造业总量倍增、质效跃升。加强主体培育。健全优质企业梯度培育机制，集中要素资源支持重点企业，力争新培育规上工业企业15家以上、规模以上工业总产值突破28亿元，新增产值过1亿元企业5家、过2亿元企业1家以上。鼓励企业走“专精特新”发展道路，力争新培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业3家。鼓励企业开展两化融合创建，力争新培育国家级、省级两化融合贯标示范企业各2家。支持准者体育申报“金、银种子企业”，支持一正药业、兴龙工具加快上市步伐。推进技术改造和科技创新。加大创新投入力度，力争申报科技计划项目2个以上，研究与试验发展（R&D）经费投入强度超过全州平均水平。加强创新主体培育，力争新增12家高新技术企业，备案75家科技型中小企业，高新技术产业增加值占GDP比重保持在5%以上。加强创新平台建设，力争新申报众创空间或星创天地2家、企校联合创新中心2家。加强技术合同登记，完成登记额4亿元以上。启动申报省级创新型县，确保三年创建成功。加强要素保障。围绕企业人才、资金、物流等要素配套，推动各方力量向工业聚合、各种要素向工业聚集、各项服务向工业聚焦。加大招工用工力度。加大金融支持制造业力度，力争制造业贷款余额保持5%以上增长速度。加大物流降成本力度，全力推进整车物流专线建设。

大力发展旅游产业。抓景区景点提质。完成全域旅游资源普查，有序推进旅游资源开发，储备一批优质旅游项目，推出一批特色乡村旅游点。支持野椒园景区创成3A、矅天眼景区创成4A。推动彭家寨景区提档升级，确保温泉酒店投入运营。加快伍家台景区茶园飞艇项目建设，确保贡茶小镇一期项目实质性运营。稳步推进狮子关景区整改，以崭新面貌开放迎客。抓硬实力提升。做好“山”文章，高水平编制东门关康养度假区总体规划，精心招引优质市场主体，力争项目全面启动建设。做活“水”文章，高标准推进“仙山贡水5.0版”建设，提档升级贡水河沿线景观风貌；加快推进双龙湖生态旅游度假区环湖道路、水电管网等建设进度，确保招商取得实效，争取创成省级旅游度假区；启动贡水画廊总体规划编制。加大酒店、二消项目等建设力度，持续提升旅游产品供给能力。抓软环境优化。加大旅行社培育力度，加强旅游人才队伍建设。鼓励市场主体开发特色文创产品。严厉打击旅游市场违法违规行为，营造文明友好市场环境。实施旅游经营主体“红黑榜”制度，出台旅游消费投诉“先行赔付”制度。抓宣传引流。积极参加硒博会、文博会等重大展会活动，借助各类平台展示宣恩形象。实施旅游推介进高校专项行动，做好重庆、武汉等主要客源地专场推介，全年开展宣传推介活动不少于30场。用好主流媒体宣传渠道，加大自媒体推广力度，围绕“唱响一首歌、摄制一部片、编制一台剧、演好一台戏”，持续打造宣恩文旅热点、爆点。抓文体旅融合。将创建全国全民运动健身模范县作为民生重要实事推进。发展特色旅游演艺项目，推动旅游演艺常态化开展。将各级各部门争取行业内会议、赛事、团建等活动纳入对各单位年度考核，把更多文体旅活动、现场会引到宣恩、放到宣恩。力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入60亿元。

大力发展特色农业。加强耕地保护。用“长牙齿”的硬措施守牢耕地保护红线。分类推进撂荒地整治，积极稳妥消化存量、严控流失增量，确保圆满完成保护目标。保障粮食安全。统筹做好粮食生产、收购、储存、加工、销售等各个环节，确保粮食播种面积稳定在47万亩、粮食总产量达到2.4亿斤。优化产业布局。按照“北茶南果高山药”产业布局，培育创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链。整合县域茶叶资源，组建贡茶集团，推动茶叶从分散经营变为规模化管理。抓好贡水白柚、黄金梨、柑橘等果园基地管理，做好水果精深加工、品牌营销，不断提升产品附加值。加强中国恩施高山药材集散中心现代化运营管理，继续办好中医药文化节；出台中药材种植奖励办法，鼓励引导全县宜药地区群众大力发展中药材，药材产值突破2亿元。统筹抓好畜禽、烟叶、蔬菜产业稳产保供，大力发展现代设施农业。力争新增农业产业化国家级重点龙头企业1家、省级1家、州级2家，9个乡镇各新增1家规上农产品加工企业，全县规上农产品加工产值达16亿元以上。

（四）久久为功，持续用力，办好民生事业

巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦监测帮扶。持续健全防返贫动态监测和帮扶机制，精准实施帮扶举措，守牢不发生规模性返贫底线。聚焦产业就业。稳步提高中央衔接资金用于产业比重。健全联农带农机制,让农民分享更多产业增值收益。通过零工驿站、专项招聘等方式，确保有劳动能力的脱贫户和监测对象家庭至少有1人稳定就业。聚焦示范引领。大力支持乡村振兴试点示范建设，推动各项工作取得明显成效，确保出经验、能示范、促振兴。聚焦满意度提升。持续开展万元增收行动、惠民政策进万家行动，促进农村低收入人口稳定增收，确保政策应享尽享、不漏一人。

建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验。实施“全域整治 重点示范”，推动和美乡村建设由表及里、形神兼备、全面提升。有效盘活农村闲置资源。鼓励规范运营镇投公司，推广“多村合作、整镇组团”片区发展模式。有效盘活农村闲置宅基地、农房、学校、厂房，因地制宜开展村庄经营，千方百计增加村集体经营性收入，力争村集体经营性收入10万元以上村达到65%。深化农村人居环境整治。按照“扫干净，摆整齐”要求，定期开展卫生大清扫、环境大整治，全面清理乱堆乱放、私搭乱挂、乱贴乱画，实现院落干净、院外整洁。按照减量化、无害化、生态化要求，开展好垃圾分类，同步推进厕所革命、污水治理，并建立健全长效管护机制。改进提升农村治理成效。借鉴新时代“枫桥经验”[]，提炼推广“有理大家评”“四队四会四级联防”[]工作机制，建强用好县乡村综治中心，加大矛盾纠纷排查化解力度，实现农村矛盾纠纷动态清零。加强农村精神文明建设，做好文化惠民工作，积极开展各类先进典型评选活动。稳妥实施乡村建设行动。强化乡村建设规划和风貌管控，合理引导农民建房需求，坚决遏制农房建设出现“贪大、媚洋、求怪”乱象。用好农村住房图集编制成果，将建房图集纳入建房审批，努力让农房保留乡土韵味、突显乡村本色。鼓励重点村庄先行先试。按照产业好、基础好、风气好、班子好“四好标准”，以全域整治各项工作为基础，因地制宜建设9个重点示范村庄，探索和美乡村建设新路径。强化要素保障，整合县级财政设立专项奖补资金，采取“以奖代补、先建后补”的共同缔造方式，对达到示范要求、建设成效明显乡镇，予以500万元项目资金支持，努力营造比学赶超、竞相发展浓厚氛围。

全面提高公共服务质量。坚持就业优先。培养一批技能人才，加大创业贷款支持力度，组织好创新创业大赛、人才招聘活动。启动公共实训基地项目建设，完善零工驿站建设，为劳动者就业提供优质服务，力争全年新增城镇就业3000人以上。办好教育事业。推进教联体建设，加快城乡教育一体化发展，提升教学质量。推进义务教育优质均衡发展，确保通过国家义务教育优质均衡发展省级评估、国家认定。持续加大教育投入，统筹做好学前、高中、职业、特殊、社区“五个方面教育”，为构建终身学习体系奠定基础。守护人民健康。持续开展爱国卫生运动，力争宣恩创成国家卫生县，椒园、长潭河、椿木营创成国家卫生乡镇。全力提升医疗综合服务能力，认真做好中医药文化传承和适宜技术推广运用，推动县人民医院、县中医医院创建三级医院。持续做好疾病预防控制工作，有效发挥传染病监测预警中心职能。提升保障水平。完善多层次养老服务体系，成立县养老服务指导中心，实施乡镇福利院县级直管，建设2个乡镇养老服务综合体、2个农村老年人互助照料中心，推动实施特殊困难老年人居家适老化改造、残疾人无障碍设施改造。加大特殊群体关爱力度，严格落实城乡低保、医疗救助、临时救助、社保补贴及困难群体代缴等政策。纵深推进殡葬改革，加快火化车间项目建设，倡导厚养薄葬、绿色安葬。强化医保参保，做到应保尽保。启动医保基金DIP[]付费改革。做好城乡居民社会养老保险扩面参保工作。落实拥军优属政策，切实保障退役军人合法权益。

（五）久久为功，持续用力，深化改革开放

全方位深化重点改革。深化“放管服”改革。加大简政放权力度，深化商事制度和证照分离改革，开展先行区创建，探索更多先行试点改革。深化国资国企改革。启动国企改革深化提升和国有企业高质量发展五年行动，持续做大做强县属国有企业。深化供销社综合改革。构建城乡供应链服务网络，带动农业社会化服务，持续促进农民增收致富。深化农村集体产权制度改革。持续健全农村产权交易市场。深入推进小田并大田改革试点。深化电力体制改革。调整优化能源结构，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。

全方位扩大对外开放。坚定不移“请进来”。高质量办好春节灯展、乡贤大会系列活动，持续擦亮宣恩对外开放重要窗口。切实发挥好外地商会作用，深入开展“请老乡、回家乡、建故乡”行动，大力支持返乡创业优秀企业家。坚定不移“走出去”。围绕区域协作、对口帮扶资源，紧盯中省直部门和江汉区、青山区、西湖区，主动对接、积极承接，把定下的事项落实好，把引进的项目建设好，确保各项工作有特色、出亮点。

全方位优化营商环境。打造有序市场环境。聚焦准入即准营，推行市场准入“极简审批”和全程网办。加大小微企业信贷支持力度，创新金融产品，引导金融机构持续减费让利。持续开展“政企面对面”，深入做好“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，切实为市场主体排忧解难。打造高效政务环境。增强“一网通办”能力，持续深化“一件事一次办”。健全惠企政策“直达快享”工作机制，加速招商引资项目落地和政策兑现。丰富电子印章、电子证照、电子签名应用场景，大力推行智能导办、智能预填、智能审批。打造便利开放环境，发挥好“外综服”[]机构职能，支持市场主体发展对外贸易。鼓励发展现代物流服务业，加快冷链物流园项目建设。打造公平法治环境。深化包容审慎监管和柔性执法，有序推进“双随机、一公开”[]跨部门联合监管。推进政务诚信建设，防范化解拖欠中小企业账款。畅通线索收集渠道，定期开展电视问政、政务曝光，及时回应市场主体和群众关切。

（六）久久为功，持续用力，守护生态环境

巩固拓展污染防治成果。打好大气污染防治攻坚战。开展餐饮油烟、秸秆焚烧、挥发性有机物专项整治，探索秸秆综合利用途径，强化扬尘、企业废气治理，力争空气质量进一步改善。打好水污染防治攻坚战。抓好“河、湖长制”各项工作，严格饮用水水源地保护和优化调整，加强河道、地下水、畜禽水产养殖污染防治。加快供水城乡一体化建设进度，启动实施中小河流、山洪沟治理等项目，做好鸳鸯峡水利水电枢纽、酉水大型灌区等项目前期工作。打好土壤污染防治攻坚战。加强土壤环境质量监测，开展农药化肥减量增效行动，力争主要农作物绿色防控覆盖率、畜禽粪污综合利用率、农用残膜回收率、秸秆综合利用率逐年上升。

持续加强生态修复保护。全面做好国土整治。强化“标准地”储备，推行“净地”供应。大力实施城乡建设用地增减挂钩及地方投资占补平衡项目，深挖全县耕地资源潜力，增加用地要素保障，通过新增耕地指标交易充实县级财政收入。持续推进全域国土综合整治项目，总结前期项目建设经验，启动实施珠山镇全域国土综合整治。强化森林资源管护。严格落实“林长制”，加大古树名木保护力度，严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地等违法行为，抓好森林防火和病虫害防治，维护森林生态安全。开展全民义务植树活动，创建2个森林乡村。创新国土绿化机制。做好“两山”路径转化文章，探索生态价值实现机制，积极申报国家储备林项目，完成油茶新造林8000亩、低效林改造5000亩及林下中药材基地建设项目，全面提升我县森林质量和森林生态效益。加大湿地资源保护。积极推进湿地公园生态项目建设，促进经济社会发展与湿地保护相协调，让湿地成为人民群众共享的绿意空间。

深入推动绿色低碳发展。厚植绿色理念。开展生态文明教育“六进”[]活动，持续做好全国生态日主题宣传。倡导绿色生活。推进城乡生活垃圾分类收集，实现中心城区垃圾分类全覆盖、农村生活垃圾分类覆盖率超50%。倡导各级机关减少使用一次性制品。全力创成国家级节水型社会达标县。推进绿色消费。鼓励使用绿色能源，做好新能源充电桩规划建设。加大绿色采购监督检查，引导县直机关、国有企业带头执行政府绿色采购指南。

（七）久久为功，持续用力，抓好风险防控

全力抓好安全生产。强化隐患排查。盯紧看牢重点行业领域和重点场所部位，持续加强安全隐患大排查大整治。筑牢安全屏障。扎实开展“四大攻坚行动”[]，切实防范一般事故发生，坚决遏制较大以上事故发生。传导责任压力。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚决做到“三管三必须”[]，确保安全生产各项机制、工作落到实处。

防范化解重大风险。强化金融监管。严厉打击非法金融活动，加强企业生产经营监督管理，切实维护正常金融秩序和消费者合法权益。强化政府债务管理。“一债一策”制定化解方案和应急预案，坚决守住不发生系统性风险底线。切实维护财经纪律。坚持“勤俭节约、量力而行”，把过“紧日子”作为习惯、变成常态。持续压缩一般性支出和“三公”经费，严禁超预算、无预算安排支出。

加强社会综合治理。推动法治政府建设。推进“八五”普法，健全完善重大行政决策机制建设。持续深化行政复议体制改革，提高执法办案质效，有效化解行政争议。强化食品药品监管。严格落实“四个最严”[]要求，守住“舌尖上的安全”底线。严格食品药品安全风险防控，加大监督管理和打击处理力度，推进食品药品信息化追溯体系建设，努力让老百姓对食品药品放心消费。完善社会防控体系。推进“情指行”一体化[]深度运行，全力以赴“防命案、控极端”，着力构建党政“大平安”格局。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会治安大局。积极稳妥解决历史遗留问题。建立闲置厂房租赁管理监督机制，引导低效企业、僵尸企业有序退出，有效盘活存量资产，提高工业用地利用效率。设立县级领导包干制，一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底，多措并举化解沙道粮食购销公司、天宇物流破产清算和丹峰贡水龙城产权登记、债权纠纷等问题，为加快发展卸下包袱、轻松上阵。

统筹做好其他工作。高质量完成“五经普”工作，全面摸清国民经济家底。铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范县。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，争创全省双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、行政学校更好发挥作用，加强档案、保密、气象、邮政、广播电视、公共资源交易、公共检验检测等各项工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！发展重任在肩、履职使命光荣。我们将不断提高施政能力水平，努力建设人民满意政府，开创政府工作新局面。

（一）始终坚持对党忠诚。以政治建设为引领。坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行上级工作部署，坚决服从县委统一领导，保持政府工作正确政治方向。以理论学习为主线。常态化开展党的创新理论学习教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）始终坚持实干担当。在狠抓落实上下功夫。大力倡导“文经我手无差错，事交我办请放心”工作作风，形成“大抓落实、快抓落实、狠抓落实”闭环工作格局，确保各项工作在全国全省全州大局有位次、排前列。在为民服务上下功夫。扎实开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，及时了解群众真实感受，做好各项民生工程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在依法行政上下功夫。深化法治宣恩建设，提升全民法治意识和法治素养。自觉接受党内监督、人大监督和政协监督，主动接受社会监督和舆论监督，虚心听取各方意见建议。强化政务公开工作规范性和标准性，进一步提升政务服务热线运行质效。

（三）始终坚持清正廉洁。坚定不移转变作风。坚决抵制形式主义、官僚主义，大力提倡求真务实、谦虚谨慎。坚决抵制享乐主义、奢靡之风，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约。坚决抵制摆烂躺平、无效内卷，大力提倡主动作为、合作共赢。坚决抵制繁文缛节、文山会海，大力倡导松绑减负、精文减会。一身正气廉洁奉公。永葆自我革命精神，牢固树立正确权力观、政绩观、事业观，不断锤炼意志力、坚忍力、自制力，坚守廉洁底线、政治红线和纪律高压线，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！今天的宣恩，依靠奋斗赢得蓬勃生机；明天的宣恩，也必须依靠奋斗创造新的光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县人民，万众一心加油干、越是艰险越向前，为恩施建设“两山”实践创新示范区贡献更大力量，向祖国75周年华诞献出一份优异答卷！